增強市縣領導班子的執(zhí)政能力

加強黨的執(zhí)政能力建設，關鍵是提高各級領導班子和領導干部的領導水平。市縣黨政領導班子既是黨的路線、方針和政策承上啟下的實踐者和推動者，又是一方政治、經濟、文化和社會發(fā)展的全面領導者，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進地方經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，負有直接責任和特殊使命，其執(zhí)政能力的高低，決定一域，關乎全局。

一、大規(guī)模教育培訓干部，不斷提高各級領導干部的執(zhí)政素質。執(zhí)政素質是執(zhí)政能力建設的前提和基礎。一是強化執(zhí)政意識教育，引導各級干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的意識，自覺端正執(zhí)政理念，進一步增強履行黨的執(zhí)政責任、鞏固黨的執(zhí)政地位的責任感和使命感，進一步增強提高執(zhí)政本領的緊迫感。二是著力提升黨政領導班子的“學習力”，把深入學習“三個代表”重要思想，深刻理解和貫徹落實科學發(fā)展觀作為加強能力建設的根本任務，大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，學以立德，牢固樹立為民的執(zhí)政觀、科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；學以增智，把學到的知識經驗轉化為做好工作的智慧和能力；學以資政，在實踐中不斷提高領導水平和執(zhí)政效能，努力把黨政領導班子建設成為學習型的班子、創(chuàng)新型的團隊、實干型的集體。三是大規(guī)模教育培訓干部。把干部教育培訓作為加強執(zhí)政能力建設的切入點，在強化理論武裝的同時，切實加強新知識、新技能的培訓，構筑交叉立體、形式多樣的干部培訓模式，使領導干部在基礎理論、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)和領導能力等方面有明顯增強。探索建立把干部的培訓學習情況與考核、使用、提拔掛鉤的制度，逐步建立市縣領導干部任職資格考試制度，健全干部終身學習的激勵約束機制。四是切實加強實踐鍛煉。有重點地選派年輕干部赴沿海發(fā)達地區(qū)掛職學習鍛煉，選派領導干部到矛盾最突出、任務最繁重、條件最艱苦、工作最需要的地方和崗位去鍛煉。要因人而異選擇鍛煉途徑，從基層逐級提拔上來的，側重于橫向輪崗鍛煉，增強駕馭全局的能力；在機關工作的，側重于到基層鍛煉，增強基層工作經驗；在順境中成長的干部，側重于到條件艱苦的地方或崗位鍛煉，增強在困難復雜環(huán)境中解決復雜問題的能力。對有基層領導工作經驗，經過多崗位鍛煉，實績突出，群眾公認的干部，要及時推到更為重要的領導崗位，在更高層次上繼續(xù)鍛煉，從而不斷提高各級領導干部的能力素質。

二、按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高市縣黨政領導班子抓第一要務的能力。加強市縣黨政領導班子執(zhí)政能力建設，必須始終圍繞發(fā)展這個第一要務，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，用科學的思路、發(fā)展的辦法來解決當前經濟社會生活中出現的各種矛盾和問題。要樹立強烈的機遇意識，學會捕捉機遇，善于搶抓機遇，敢于用好機遇。進一步加強和改進黨對經濟工作的領導，堅持謀全局、把方向、管大事，把主要精力放在制定和實施經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策和工作重點上，切實提高市縣黨政領導班子駕馭全局的能力和善于搶抓機遇加快發(fā)展的能力。充分認識企業(yè)作為市場主體，對培養(yǎng)黨政領導人才的特殊作用，有計劃地選派干部到企業(yè)參加學習鍛煉，提高領導和駕馭市場經濟的能力。緊緊圍繞科學發(fā)展這個第一要務選人用人，把能否促進科學發(fā)展、加快科學發(fā)展作為評價領導班子和領導干部的重要標準，努力為廣大干部營造想干事、能干事、干成事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持推進新型工業(yè)化進程不動搖，不斷增強市縣領導班子抓項目的能力。著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，進一步推動政府職能轉變，推進依法行政，切實解決辦事不公、辦事效率低下等問題。

三、從整體上推進干部制度改革，不斷增強市縣黨政領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全面加強領導班子和干部隊伍建設，是提高執(zhí)政能力的關鍵所在。要以強化宏觀管理為切入點，堅持結構優(yōu)先的原則，編制切實可行的市縣領導班子建設目標規(guī)劃。在現有人才資源條件下，重點考慮領導班子的具體職能和工作需要，著力改善重點部門和重點地區(qū)領導班子結構。用系統(tǒng)的觀點，對領導班子的整體結構作全面周密的考慮，不斷創(chuàng)新有利于人崗相適的配置方式，使市縣黨政領導班子真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體。以深化干部制度改革為著力點，按照中央和省委的部署，從整體上不斷推進干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的干部選拔任用的科學機制，切實把各類優(yōu)秀人才集聚到各項事業(yè)中來。實際工作中，要不斷加大公推公選的力度，講德才、憑實績、重公認，形成“民主公開、競爭擇優(yōu)”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環(huán)境，以個體選拔的高標準，保證班子整體的高素質。始終不渝地堅持憑實績用干部的鮮明導向，建立客觀公正的干部評價機制，大力選拔那些想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部進班子。進一步完善后備干部管理辦法，大力選拔和使用優(yōu)秀年輕干部，建立優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的“快速通道”。下決心解決干部“下”難的問題，對那些能力不強、工作平庸、民主測評不稱職票超過總票數三分之一的干部，堅決進行組織調整。同時，切實加大領導干部的交流力度，始終保持干部隊伍的生機和活力。

四、建立健全科學的領導體制和工作機制，充分發(fā)揮領導班子的整體功能。加強市縣黨政領導班子執(zhí)政能力建設，不僅要著眼于個體素質的提高和班子結構的完善，更要致力于改進和完善領導體制和工作機制，充分發(fā)揮領導班子的整體功能。一是健全黨委總攬全局，協(xié)調各方的領導體制。黨委要把主要精力放在抓全局工作上，放在抓要害工作上，有效地實施黨在各個領域的政治、思想、組織領導，成為推動地方經濟與社會發(fā)展的主心骨。進一步理順黨政關系，支持人大、政府、政協(xié)及人民團體依照法律的規(guī)范獨立負責、步調一致地開展工作，充分調動和發(fā)揮各方面積極性。二是健全科學的決策機制。把推進決策的民主化、科學化作為提高執(zhí)政水平的關鍵來抓，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨政班子內部的議事和決策機制，規(guī)范決策前、決策中、決策后的運行程序和方式。同時，進一步健全決策的反饋、追蹤制度，專家學者對決策的咨詢、評估制度，人民群眾對決策的評議、監(jiān)督制度和重大決策失誤責任追究制度。三是積極推進行政管理體制改革。堅持依法執(zhí)政，不斷深化行政審批制度改革，精簡審批事項，改進審批方式。四是加大貫徹執(zhí)行民主集中制的工作力度。進一步完善市縣黨政領導班子議事規(guī)則，健全集體領導下的個人分工負責制，提高工作效能。高度重視領導班子的團結問題，黨政一把手特別是黨委一把手要心胸開闊，善于進行正確集中，班子其他成員要自覺維護班子團結。

五、進一步改進領導作風，樹立良好的執(zhí)政形象。領導作風是執(zhí)政能力最直接的外在表現形式。各級領導班子、領導干部要樹立強烈的執(zhí)政形象意識，切實形成良好的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，真正做到干凈干事，清白做人，以清新的黨風凝聚民心；把執(zhí)政為民落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”；從人民群眾最關注的事情抓起，把執(zhí)政為民落實到各級領導干部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”；從人民群眾最迫切要求解決的事情抓起，把執(zhí)政為民落實到關心群眾生產、生活的工作中去，真正做到“權為民所用”。注重研究社會轉型期出現的新情況、新問題，科學分析人民內部矛盾新的表現形式、特點和發(fā)展趨勢，不斷提高協(xié)調和處理各種矛盾的能力和水平。建立科學有效的工作機制，妥善處置各種突發(fā)事件，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

六、加快建立科學的權力運行監(jiān)督機制，規(guī)范市縣黨政領導班子的從政行為。堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，切實解決好權力過分集中以及對權力監(jiān)督制約不力的問題。結合新形勢新任務加強思想政治教育，強化領導干部的自我監(jiān)督；明確領導職責，強化組織管理監(jiān)督；發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化班子內部監(jiān)督；增大工作透明度，強化群眾和輿論監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，要善于將各種手段和方式，交叉運用，相互補充，努力把監(jiān)督制約納入民主化、法制化、規(guī)范化的軌道。進一步提高民主生活會質量，把提高民主生活會質量作為提高執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)來抓，增強領導班子解決自身問題的能力。建立健全并嚴格執(zhí)行領導班子及成員述職述廉制度、重大事項報告制度、回復組織函詢、談話和誡勉等制度，繼續(xù)開展領導干部經濟責任審計制度，實行巡視制度，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究制度，把黨風廉政建設的要求落到實處。

七、切實加強黨的基層組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須與加強和改進黨的基層組織建設、夯實黨的執(zhí)政基礎統(tǒng)一起來。要以增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力為目標，扎實推進“強基工程”。農村黨建以致富農民為著力點，按照“核心強——村兩委班子強——黨員隊伍強”的要求，扎實推進“雙強“型村干部隊伍建設，努力打造一支帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強、帶民創(chuàng)業(yè)致富能力強的黨員干部隊伍；社區(qū)黨建以服務居民為著力點，大力創(chuàng)建“黨建工作示范社區(qū)”和“黨員五好家庭”；非公企業(yè)黨建以促進發(fā)展為著力點，不斷擴大黨的工作的覆蓋面和影響力；機關黨建以強化服務為著力點，深入開展以“熱心為群眾服務、為基層服務”的“雙為”活動，促進機關職能的轉變，增強服務意識。與此同時，不斷拓寬基層黨的工作的范圍和領域，加快在非公企業(yè)、城市社區(qū)、社會團體、社會中介組織等領域組建黨的組織，積極探索新形勢下基層黨組織設置改革和黨員動態(tài)教育管理的新機制新方法，建立健全保證基層黨組織增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的長效機制，努力把廣大群眾團結和凝聚在黨的周圍，進一步夯實黨執(zhí)政的群眾基礎。

（作者系中共鹽城市委常委、組織部部長）

責任編輯：丁和平