老歐洲遇上新問題

近一段時間以來，以反對政府改革傳統福利政策為主要內容的抗議風潮在多個歐洲國家同時爆發并持續升級、激化，并有引發國內政治危機的可能，這引起歐洲各界及世界各國的極大震動。法國政府的“首次雇傭合同”法案招致全國持續不斷的抗議活動，且愈演愈烈，學生和工會組織已經兩次發動上百萬人參加抗議活動，這是法國去年10月經歷了1968年以來最嚴重的社會騷亂后的又一次社會危機。與此同時，英國百萬市政工人舉行大罷工，抗議政府擬提高退休年齡以彌補養老金不足的改革計劃，這也是英國80年來規模最大的一次全國性罷工。除了法、英外，德、葡、意、西等國近年來也相繼爆發了反對政府改革措施的大規模罷工及游行示威活動，導致本國出現不同程度的社會動蕩或政局變動。

一石激起千層浪

歐洲主要國家近期經歷的社會動蕩再次顯現并進一步加劇了近年來歐洲各國政府在社會福利制度改革、一體化進程等政策領域所遭受的嚴重困難。

（一）以改革傳統福利制度為中心的歐洲發展模式調整遭遇巨大阻力，無法順利推進。在全球化的大背景下，對歐洲傳統社會福利制度進行根本的結構性改革已勢在必行。自上世紀90年代以來，歐盟各國政府就已逐漸開始推行以減少財政赤字，縮減社會福利開支，改革勞動力市場、醫療保險制度和養老保險制度為核心內容的社會福利制度改革計劃。近年來，由于國際競爭的壓力，改革的緊迫性日益提高，歐盟國家也加快了改革的步伐，德推出了“2010議程”，法、意、西等國也相繼出臺了退休制度改革與就業政策改革計劃，但改革涉及削減“工資”及“福利”等民眾既得利益，不可避免地引起不滿，罷工、示威、游行活動頻發。近年來，德國、葡萄牙及意大利等國工潮頻發，其規模之大為20多年來所少見，阻礙了政府的改革進程。此次法國的社會風潮，不僅造成全國性混亂，也給政府推行改革造成強大阻力。

（二）社會動蕩在多國引發黨派斗爭，導致政局不穩，執政黨地位受挫。歐盟國家的福利制度改革以經濟自由化為基本取向，極易成為黨派斗爭的借口。去年，因社會模式調整與社會福利制度改革引發的民眾不滿已經在歐洲幾個國家造成了政權更迭與政局變化，葡萄牙的社民黨因解決經濟社會問題無方，執政能力低下，在3月的選舉中嚴重失利，喪失了政權；德國總理施羅德因推行“2010年議程”的社會福利制度改革計劃，付出沉重代價，在一系列地方選舉中接連失利，被迫提前大選并最終掛冠而去。意大利貝盧斯科尼政府推出就業市場靈活化及養老金制度改革引起民眾及工會的廣泛不滿，政治聲望受到嚴重打擊，支持率大幅下降，其領導的政黨在一系列地方選舉和歐洲議會選舉中一路敗北，在剛剛結束的大選中又輸給了普羅迪領導的中左聯盟。今年法國的抗議風潮也加劇了主要執政黨人民運動聯盟的內部分歧與矛盾，希拉克總統與德維爾潘總理的威望與支持率大幅下降，執政黨地位受到威脅；英國最近的市政工人罷工則進一步加劇了工黨及布萊爾首相的執政困境。

（三）一體化進程受牽連，歐盟政治與經濟建設陷于危機。民眾對“向右走”的社會福利制度改革懷有強烈的抵觸情緒，在歐盟特殊的政治與經濟環境中，國內的經濟社會矛盾使國家政府動輒拿歐盟當擋箭牌，使民眾對一體化的疑慮上升，歐盟一體化建設進程因此常常成為社會矛盾的出氣筒與替罪羊。其一，法、荷兩國公眾出于對政府的不滿，分別以55%和62%的多數否決了歐憲，致使批憲進程受阻，將歐洲推入一場“深刻的政治危機”。其二，去年的中期財政預算方案擱淺及促進服務業統一市場建設的《博爾肯斯坦指令》被否決都沉重打擊了經濟一體化進程。最后，成員國的貿易保護主義與“經濟愛國主義”思想抬頭，為提高歐盟產業競爭力的跨國企業收購案常常遭到成員國反對，歐盟的超國家管理權威受到成員國主權挑戰。

冰凍三尺非一日之寒

近年來歐洲主要國家的社會動蕩，根本上是歐洲各國深層矛盾長期積累的突出體現。

首先，歐盟主要國家經濟增長乏力，國家因收入減少、財力有限而不得不削減公共開支、特別是社會福利開支是社會矛盾激化的直接原因。近年來，歐洲經濟增長率一直徘徊在1-2%的低位，尤其是法、德、意等“核心”歐洲國家的GDP增長率只有1%左右，內需持續低迷，失業率居于10%的高位不下，貧困人口不斷增加。與此同時，高福利制度使社會福利的各項開支在公共支出中的比例不斷提高，對國民經濟與政府的壓力越來越大。比如，法國福利支出就已經接近國民生產總值的40%，德國的比例也達到33%。社會福利支出與經濟增長之間出現嚴重失衡，維系傳統歐盟福利模式的經濟與社會成本大大增加，造成了巨大的財政赤字，削減社會福利支出成為各國政府的必然政策選擇，但利益受損的大部分民眾對此則難以接受。

第二，全球化的深入發展及國際經濟競爭不斷加劇在“老歐洲”國家引發不適應癥。在全球化的經濟浪潮中，由于資本、商品及勞動力的全球流動速度加快，“老歐洲”國家在工資與就業等方面面臨其他國家與地區的強大競爭，跨國公司把發達國家的資本和技術優勢與發展中國家及“新歐洲”國家的低成本優勢有機結合起來，通過不斷擴大對外投資贏得了巨額利潤，但這同時導致“老歐洲”國家投資減少、資金外流、企業外遷、就業崗位不斷減少。要想提高國際競爭力，促進經濟增長，解決就業問題，歐洲國家就不得不按照現行全球化的規則，即國際資本尋求利潤最大化的規則對自身發展模式進行深層調整，這就意味著必須降低生產與勞動成本，包括壓縮調整稅收、公共赤字、削減福利待遇、強化勞動市場靈活性、增加勞動強度及減少勞動保護等，而這些措施客觀上直接損害了中下層勞動者的利益，因而引起他們的強烈不適應及普遍不滿。

第三，日益老齡化的社會人口結構導致歐盟國家民眾的保守心理日益強化，不愿接受全球化帶來的變化與挑戰。歐洲的公眾普遍已經習慣了高福利的社會保障制度，習慣了穩定的社會模式，習慣了從搖籃到墳墓都生活在國家的庇護下，老年人希望守住既得利益，年輕人則希望同樣享受父輩們的榮耀，排斥可能帶來變化或動蕩的改革。在不少歐洲民眾心目中，激烈的全球化競爭及亞洲地區尤其是中國、印度等國的崛起都成為“威脅”的代名詞，不安與恐懼心理在歐洲社會日益擴散。

第四，歐洲政治制度下的黨派斗爭是矛盾不斷激化的催化劑，加快了抗議浪潮向整個社會蔓延甚至發展成政治危機。盡管歐洲大多數主流政黨，無論是中左或是中右，都對改革的必要性與緊迫性有充分的認識，但是它們在改革方式與改革時機的選擇上則明顯不同，而且其取向往往與政黨利益直接相關聯。在野黨往往借機利用民眾對改革的危機感與恐懼感向執政黨發難，為自己爭取民心、換取選票。而執政黨為了推進改革，與反對黨相抗衡，有時又依仗自己在議會中的多數地位強行推行改革措施，這就往往會進一步激化矛盾，引起社會大面積反彈，使單個問題演變成社會問題和政治問題。

目前，歐洲一些國家已相應調整了政策，以平息動蕩。但動蕩的深層原因仍將長期存在。在目前全球化深入發展的情況下，歐洲一些國家的發展模式必然會起變化，改革是必然的趨勢。而改革又會觸動一部分群眾的切身利益，從而引起社會動蕩。處理好改革和穩定的關系，對相關國家的政治家將是個嚴峻的考驗。

(本文責任編輯：王棟)