重掌政權(quán)的意大利“教授”普羅迪

2006年4月11日，意大利戰(zhàn)后第15屆議會(huì)選舉落下帷幕，由前總理普羅迪領(lǐng)導(dǎo)的中左聯(lián)盟在時(shí)隔5年后奪回了政權(quán)。5月17日，以普羅迪為首的意戰(zhàn)后第61屆政府正式組成。作為意大利乃至整個(gè)歐洲政壇上的“元老”，東山再起的普羅迪頓成焦點(diǎn)人物。

有口皆碑的“教授”政治家

羅馬諾#8226;普羅迪，1939年8月9日出生于意中部小城艾米利亞市斯塔迪亞諾鎮(zhèn)，父親是工程師，母親為教師，在九個(gè)兄弟姐妹中排行第八。受家庭根深蒂固的影響，篤信天主教。

意大利人欣賞他冷靜的頭腦、豐富的知識(shí)和學(xué)者風(fēng)度，故為他起了“教授”的綽號(hào)，而他也確是位貨真價(jià)實(shí)的教授。他于1957年考入米蘭天主教大學(xué)學(xué)習(xí)法律，1961年在該校獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位后，先只身赴英，進(jìn)入著名的倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院攻讀研究生學(xué)位；后又赴美國(guó)斯坦福大學(xué)研究工業(yè)政策。1963年起在意大利博洛尼亞大學(xué)教政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。他在隨后的6年助理教授生涯中刻苦鉆研，先后兼任從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究的朗伯德研究所的研究員和特倫托大學(xué)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)政治學(xué)教授，1968年又被斯坦福大學(xué)聘為研究員。70年代起任博洛尼亞大學(xué)工業(yè)組織和政策研究所教授。博洛尼亞這座遠(yuǎn)離繁華喧囂的古城不僅充分培養(yǎng)了普羅迪的儒雅氣質(zhì)，更使他潛心發(fā)表了眾多關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的報(bào)告，獲得了數(shù)量繁多的學(xué)術(shù)嘉獎(jiǎng)，并在從事學(xué)術(shù)研究的同時(shí)積極參與了一些經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)，為此后涉足政壇打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他和妻子弗拉維雅#8226;弗蘭佐尼相識(shí)于孩提時(shí)代，兩人從1969年成婚至今十分恩愛，從未有不和的傳聞。

1974年，他作為客座教授在哈佛大學(xué)講授了一年有關(guān)意經(jīng)濟(jì)體制問題的課程，從而在意商界和政府中一舉奠定名望，回國(guó)后即被任命為穆利諾出版公司董事長(zhǎng)兼意農(nóng)業(yè)國(guó)民銀行經(jīng)濟(jì)顧問，參與創(chuàng)辦了《工業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)》雜志。他從1978年起作為無黨派人士初涉政壇，先后出任意工、商、手工業(yè)部部長(zhǎng)，1982年被任命為擁有50萬職工的意最大的國(guó)有企業(yè)伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)，任期8年。該企業(yè)當(dāng)時(shí)困難重重，虧損和債務(wù)額分別達(dá)360億和35億里拉。但他制訂了一整套發(fā)展戰(zhàn)略，包括：平衡企業(yè)預(yù)算、推行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革、重新占領(lǐng)市場(chǎng)；提拔年富力強(qiáng)者擔(dān)任高級(jí)管理人員，打破“企業(yè)只創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、不得解雇職工”的陳規(guī)等，奇跡般扭虧為盈。90年代前期，意國(guó)企又到了調(diào)整改革的關(guān)鍵階段，普羅迪于1993年應(yīng)邀再度出任伊利董事長(zhǎng)，但次年就因同時(shí)任總理的貝盧斯科尼在集團(tuán)管理方式上意見不一而掛冠回鄉(xiāng)，指導(dǎo)一個(gè)權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)小組的工作。

1995年2月，普羅迪創(chuàng)建了意大利“橄欖枝”中左聯(lián)盟并任領(lǐng)導(dǎo)人，不久即宣布參加下屆大選；他的對(duì)手正是剛下臺(tái)不久的貝盧斯科尼。如此看來，兩人確是老冤家對(duì)頭；而普羅迪也自此走上了專一從政的道路。

當(dāng)時(shí)的普羅迪擁有多重優(yōu)勢(shì)：其一，從黨派看，中左聯(lián)盟中高姿態(tài)力挺他的左翼民主黨在工會(huì)運(yùn)動(dòng)中勢(shì)力大漲，而聯(lián)盟中其他中間黨派則可打消對(duì)左翼有恐慌心理的中間選民的顧慮；其次，他虔誠(chéng)天主教徒的背景和“家庭型”男人的形象獲得了原意大利第一大黨天民黨（當(dāng)時(shí)已分裂）麾下選民的青睞；第三，他的家鄉(xiāng)艾米利亞及活動(dòng)中心博洛尼亞所在的意中部地區(qū)屬傳統(tǒng)的“紅色”區(qū)域（即支持左翼政黨），是牢固的競(jìng)選大本營(yíng)；最后，在80年代行賄風(fēng)遍吹時(shí)，身為董事長(zhǎng)的普羅迪及其企業(yè)不僅頂住各種壓力和誘惑，成就斐然，這是國(guó)家擺脫經(jīng)濟(jì)困境所亟需的。因此，中左聯(lián)盟贏得了1996年4月舉行的戰(zhàn)后意大利第13屆議會(huì)選舉，普羅迪也隨之成為意戰(zhàn)后第55屆總理。

未滿任期的“惜敗”總理

普羅迪施政理念的最大特點(diǎn)就是堅(jiān)定的“歐洲主義”。他首次出任總理時(shí)，歐洲一體化建設(shè)正如火如荼地發(fā)展，意大利正面臨穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政經(jīng)形勢(shì)、以如期達(dá)到《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的加入歐洲單一貨幣趨同標(biāo)準(zhǔn)的艱難任務(wù)。普羅迪早在競(jìng)選綱領(lǐng)中就提出了“未來”、“團(tuán)結(jié)”和“市場(chǎng)”三大主張，即：“未來”要統(tǒng)一南北經(jīng)濟(jì)，改革國(guó)家管理機(jī)制，變革國(guó)家政治；“團(tuán)結(jié)”各地區(qū)各階層人士；完善“市場(chǎng)”規(guī)則，反對(duì)壟斷，治理財(cái)政赤字，增加教育和培訓(xùn)投資。他的施政綱領(lǐng)也明確地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)同如期“達(dá)標(biāo)”掛鉤。

上任后，在經(jīng)濟(jì)方面，他實(shí)施財(cái)政緊縮政策：一方面大力削減公共開支，抑制通貨膨脹；另一方面采取許多微型措施積極推動(dòng)國(guó)企私有化，如著重抑制浪費(fèi)、限制特權(quán)、嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅、修改雇員工資外補(bǔ)貼等，使意國(guó)企在不增加企業(yè)稅收和社會(huì)負(fù)擔(dān)的背景下得以成功轉(zhuǎn)軌。一年后，意財(cái)政赤字即從占GDP的6.7%降至2.7%，一舉達(dá)到《馬約》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，意大利旋即首批加入“歐元區(qū)”。再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡的普羅迪又得一美名：“意大利的德洛爾”（曾任歐共體主席的德洛爾以把歐共體領(lǐng)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展低谷而享盛譽(yù)）。在政治方面，他注重憲政改革。議會(huì)兩院在其任職期間成立了專門的修憲委員會(huì)，批準(zhǔn)了關(guān)于國(guó)家、政府、議會(huì)形式及司法權(quán)限的四項(xiàng)改革原則，使意實(shí)現(xiàn)了少有的政局穩(wěn)定。

然而，意總理的最大特點(diǎn)就是“難當(dāng)”。這是由這個(gè)半島國(guó)家的民族性和政體決定的。作為生性散漫的拉丁民族，意大利人慣于黨派林立的政治生活，而諸多小黨聯(lián)合后即可形成推倒政府的強(qiáng)大力量。因此，普羅迪之前的戰(zhàn)后54屆政府平均任期尚不足一年，而實(shí)際法定任期為5年。普羅迪雖政績(jī)卓著，但在執(zhí)政兩年半后也未逃脫這一怪圈：由于其聯(lián)盟內(nèi)的各黨派只是由于競(jìng)選需要才臨時(shí)組合在一起，掌權(quán)后分歧開始暴露；反對(duì)派趁機(jī)發(fā)難，普羅迪在1998年10月的議會(huì)信任表決中僅以一票之差惜敗。

失去總理之位對(duì)普羅迪雖是挫折，卻也是機(jī)遇：1999年3月，由于機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂、裙帶關(guān)系盛行和資金管理上違規(guī)現(xiàn)象不止，以桑特為首的歐盟委員會(huì)在面臨彈劾的情況下被迫集體辭職。為克服這次“政治地震”帶來的余波，歐盟特別首腦會(huì)議一致將目光投向了賦閑的普羅迪。

跨世紀(jì)的歐委會(huì)主席

1999年9月15日，普羅迪走馬上任歐委員主席。當(dāng)時(shí)，歐洲一體化進(jìn)程50年來雖已取得很大成就，但一些關(guān)鍵性問題仍無各國(guó)都可接受的解決方案。普羅迪的擔(dān)子很不輕：在內(nèi)部建設(shè)方面，歐盟要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)三大基本挑戰(zhàn)，即東擴(kuò)、機(jī)構(gòu)改革及持續(xù)發(fā)展（在推廣歐元的同時(shí)穩(wěn)定歐洲貨幣與美元的比價(jià)，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)）。東擴(kuò)直接關(guān)系到歐盟影響力的擴(kuò)大和“大歐洲”的安全穩(wěn)定；歐盟自身的機(jī)構(gòu)改革則是擴(kuò)大前必需的準(zhǔn)備工作，否則成員擴(kuò)充達(dá)十個(gè)之多的歐盟會(huì)陷于癱瘓；通過東擴(kuò)打開新市場(chǎng)，也是解決穩(wěn)定歐元匯率這一首要金融財(cái)政問題的重要手段。三大問題密不可分，必須一起解決。

普羅迪的立場(chǎng)是鮮明的，并做了很多工作。他說：“歐盟擴(kuò)大是這一代歐洲人最偉大的任務(wù)，它要求我們，尤其是準(zhǔn)備入盟的國(guó)家做出巨大努力。”他多次表示：歐委會(huì)將站在擴(kuò)大的最前沿，并明確那些準(zhǔn)備已較為充分的國(guó)家的入盟日期；申請(qǐng)國(guó)只要完成必需的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革，就會(huì)被接納。面臨多數(shù)成員國(guó)出于自身考慮反對(duì)制定明確的時(shí)間表和改革意見的嚴(yán)峻考驗(yàn)，他明確表示不贊成分階段改革的意見，認(rèn)為無休止的改革會(huì)使民眾困惑。面對(duì)歐元正式啟用后在國(guó)際貨幣市場(chǎng)一直不太穩(wěn)定的困境，他呼吁歐元區(qū)成員國(guó)盡快建立適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的新決策機(jī)制，他稱“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是歐元區(qū)國(guó)家的根本任務(wù)”。

在對(duì)外關(guān)系方面，他則強(qiáng)調(diào)要妥善處理好與美國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)與亞太國(guó)家特別是中國(guó)的合作，提升歐盟在聯(lián)合國(guó)和全世界的地位。他的一貫立場(chǎng)是：歐盟在金融貿(mào)易、反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)安全等方面應(yīng)積極配合美國(guó)，但在打擊伊拉克、對(duì)待“邪惡國(guó)家”及中東事務(wù)等問題上，歐盟應(yīng)表現(xiàn)出自己的立場(chǎng)。他尤不贊成美國(guó)動(dòng)輒發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。歐盟2004年完成東擴(kuò)后，他在一次訪談中表示，“我們的目標(biāo)是讓歐洲成為一極”，“歐盟應(yīng)成為新的經(jīng)濟(jì)支柱”，“歐洲和美國(guó)指揮官平等工作時(shí)，北約才會(huì)變得更好”。歐盟成立至今一直注重加強(qiáng)與中國(guó)的友好關(guān)系，普羅迪任內(nèi)更是如此。普羅迪曾多次訪華，1997年以意總理身份、2004年以歐委會(huì)主席身份來華。他一再聲稱，歐盟高度重視中國(guó)在國(guó)際上的重要地位和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)歐中在各領(lǐng)域的平等互利合作符合雙方的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，隨著歐中之間增進(jìn)了解，雙方關(guān)系會(huì)不斷發(fā)展。

5年來，這位歐委會(huì)主席雖政績(jī)顯著，也曾屢遭媒體諷刺，如指責(zé)他除意大利語外，基本不擅長(zhǎng)其他語種等等。客觀地說，這是歐盟內(nèi)部紛爭(zhēng)的體現(xiàn)：由于歐委會(huì)任務(wù)最繁重而權(quán)力有限，美國(guó)近年來對(duì)日益壯大的歐盟態(tài)度微妙，儒雅的普羅迪又無法滔滔雄辯地傳達(dá)歐洲的思想，在處理一些問題時(shí)，眾口難調(diào)是必然的。普羅迪任內(nèi)，歐盟的確未能根除經(jīng)濟(jì)不振、腐敗嚴(yán)重等難題，但這些都已是陳年積弊；歐盟同時(shí)也經(jīng)歷了成功東擴(kuò)、歐元流通、啟動(dòng)歐憲等大事，這一切與他的努力是分不開的。2004年底，即將卸任的他在雞尾酒會(huì)上興奮地說：“這些年對(duì)我至關(guān)重要。雖說碰到了種種艱難，但我最終還是挺過來了，并且逐步在任上獲得了更多滿足感。”這既是他對(duì)自己的足夠肯定，也是歐盟近年來在風(fēng)雨中不斷前進(jìn)的生動(dòng)寫照。

如今，普羅迪已重回意政壇。在此次取得組閣權(quán)后，他公開宣稱“打算干滿5年任期”。他的壯志能否得酬？我們將拭目以待。

（本文責(zé)任編輯：王棟）