成效顯著 前景光明

今年正值上海合作組織成立5周年；6月15日，上海合作組織峰會將在上海召開。為此，本刊記者在上海峰會召開前夕，專程前往位于北京第三使館區的上海合作組織秘書處，對張德廣秘書長進行了專訪。張德廣秘書長熱情地接受了采訪，向我們全面介紹了上海合作組織的發展歷程、取得的成就、未來前景以及即將召開的上海峰會的有關情況。

記者：首先感謝秘書長在百忙之中抽出時間接受我們的采訪。眾所周知，截至今年6月15日，上海合作組織已成立整整5年了。請您簡要回顧一下上海合作組織的發展歷程。

張德廣：上海合作組織是2001年6月15日在上海成立的，其前身就是“上海五國”?！吧虾Ｎ鍑笔翘K聯解體之后獨立出來的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦這4個國家，加上中國，從1996年開始形成的一種元首會晤機制。這個機制的形成，也經歷了大致5年的時間。其背景是，在上世紀90年代末，中蘇關系正?；蟛痪茫K聯解體，這4個新獨立國家與中國之間的邊界談判取得了進展，國家關系不斷得到改善，地區的形勢也隨之大大緩和。1996年和1997年，五國元首分別在上海和莫斯科舉行會晤，并簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，由此啟動了日后被稱為“上海五國”的重要歷史進程。此后這一年度會晤形式被固定下來，輪流在五國舉行，并且每年會晤都能取得一定的成果。先是在軍事方面，不僅形成互相通報軍事力量調動、演習的信任機制，還開始從邊境地區裁減軍事力量。之后，各方認為這一會晤機制有效，希望擴大合作范圍，于是在經濟貿易、安全、國際事務等方方面面開展合作的問題也逐步納入日程。2001年6月15日，各方認為這種合作關系可以用組織形式確定下來，同時吸收了烏茲別克斯坦，發表《上海合作組織成立宣言》，宣告了一個新型區域組織的誕生。

總的來說，在冷戰結束后，中俄關系、中國和中亞國家關系迅速發展，最終形成上海合作組織，是適應了國際和地區形勢變化，順應了和平發展的時代趨勢以及各當事國共同愿望的結果。

現在，經過5年的發展，上海合作組織已經成長為一個成熟的國際組織。上海合作組織下一步將開展深入、全面、務實、有效的合作，為成員國帶來切實的利益，在國際舞臺上發揮更大的作用。

記者：對于國外一些人對上海合作組織的性質的某些議論，您有何評論？

張德廣：在國際上的確存在著一些不符合事實的議論。比如，說它是一個反恐組織、一個安全組織，甚至是一個軍事組織。這些說法，都是由于對上海合作組織的性質不夠了解所致。準確地說，上海合作組織是一個和平的、多領域的合作組織，并非僅局限于安全領域、反恐或解決邊界問題上；建立上海合作組織的目的，不僅是為了維護地區的和平與安全，也是為了開展經濟、人文等方面的合作，實現成員國的共同發展和繁榮。這是上海合作組織憲章所載明的。在憲章里還有一個規定，就是本組織不針對任何其他國家或地區。雖然上海合作組織也進行軍事領域的合作，包括國防部長的會晤，舉行聯合反恐演習等，但這些都是以加強地區安全與穩定、打擊“三股勢力”為目的的。因此，上海合作組織不是像北約那樣的軍事組織，軍事合作僅僅是上海合作組織合作的一個領域、一個方面。上海合作組織也不會以反對西方或其他國家為目的，搞軍事對抗不是上海合作組織的宗旨。相反，本組織的各成員國都分別與西方國家、與美國保持著良好的合作關系。我認為，關于上海合作組織性質的議論，大多是出于對上海合作組織的不了解；當然也不排除極少數人別有用心。

記者：請您談談上海合作組織5年來取得的重要成就和經驗。

張德廣：5年來最大的成就就是，上海合作組織已經建設成為一個較成熟的地區合作組織，開始實實在在發揮作用。

之所以說它是成熟的組織，其一是建立健全了較為完善的組織體系，通過了組織的憲章和有關條約，成立了元首、政府首腦、外長理事會以及各個具體領域部領導人會議機制，上月底在莫斯科還啟動了成員國議長會晤機制，從立法方面加強了組織的合作。除了決策機構，還成立了常設機構——上海合作組織秘書處和塔什干地區反恐機構。在貿易合作方面，已經建立了實業家委員會和銀行聯合體。近期又在莫斯科宣告成立了上海合作組織論壇，這是一個由專家和官員組成的，為組織討論戰略問題、出謀劃策的智庫。

其二是上海合作組織的存在及其宗旨原則得到了國際社會的廣泛承認，上海合作組織不僅擁有了合法的國際地位，而且國際威望日益上升，引起了各方的重視和關注。

關于5年來上海合作組織所取得的成就，在安全方面，就是穩定了地區的局勢。上海合作組織的存在本身就對中亞安全起到了積極作用。如果沒有上海合作組織，中亞能不能避免出現像巴爾干那樣的混亂局面很難說。雖然也發生了像安集延事件那樣的個別動亂，但如果沒有上海合作組織，情況可能更糟。因此可以說，上海合作組織保障了中亞總體局面的穩定。

從政治上講，上海合作組織主張各國相互尊重與平等，互不干涉內政，根據本國國情選擇發展道路，反對從外部強加發展模式，反對以極端的方式進行政權更迭。在“顏色革命”甚囂塵上的背景下，上海合作組織鮮明的政治立場在穩定地區政治局勢方面發揮了重要而積極的作用，特別是堅定了中亞國家堅持走本國發展道路的信心和決心。

在經濟貿易上，成員國之間的合作取得了長足的進步。中俄貿易額從2000年不到100億美元發展到2005的年291億美元，在能源合作方面也取得了重要突破；中國同中亞幾個成員國之間的貿易額都有大幅度的增長，中國與哈薩克斯坦之間的能源合作已經取得明顯成果。當然，經濟成就不能簡單看貿易額的增長，國際組織不是公司，不能簡單看數字。上海合作組織的作用在于推動合作、完善機制、使各國的經濟合作實現便利化、一體化。

在成員國國家之間合作的同時，上海合作組織還與地區內的其他國家、地區組織開展了合作。5月8日，上海合作組織與歐亞經濟共同體簽署了諒解備忘錄，雙方將在經貿、人文領域加強合作。同時，中俄因為幅員遼闊，正在在探討建立兩國地區間的合作，如中國東北與俄羅斯遠東之間、中國新疆與中亞國家之間建立經貿和旅游方面的合作等。

如果說取得了哪些經驗，那首先就是“上海精神”（張德廣秘書長起身，指著墻上的寫著“上海精神”內容的一幅字說），上海合作組織就是按照這個原則建立和發展的——“互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展”?？梢哉f在歐亞地區乃至整個世界，上海合作組織作為一個全面合作的組織，其宗旨、目標、合作領域都是獨特的。

記者：即將召開的上海峰會已引起世人普遍關注。您能否介紹一下，大會將討論哪些議題，會做出哪些重要決定？

張德廣：歷次峰會的組織籌備工作都主要由主席國承擔，這次是中國。因為恰逢5周年，會議的主要任務將是回顧、總結上海合作組織的成就、經驗，同時還要確定今后的發展任務。這將是一次隆重、喜慶的紀念盛會。

如果說5年來最大的成就是全面建成了上海合作組織，將其帶到了一個新的歷史起點上，那么，下一步的任務就是深化成員國之間的友好合作，以使上海合作組織在促進地區穩定和平發展中，發揮更大的作用。可以肯定地說，這次峰會將會取得十分豐富的成果，為成員國之間的合作注入強大的推動力。不久人們將會看到更多的實際合作成果；上海合作組織將在安全、發展等領域起到更積極的作用、發揮更積極的影響。因此可以說，這次峰會也是一次里程碑式的會議。

具體說來，這次會議將產生一個總結性的文件，內容包括上海合作組織的經驗、成就、未來任務；大會還將討論一些干部問題、常設機構建設問題，因為隨著組織的發展，需要加強常設機構的建設，例如秘書處的建設。

另外，這次峰會的規模也將是空前的。目前成員國各方已經達成一致意見，除了6個正式成員國之外，印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗這4個觀察員國的領導人也將應邀參加峰會。另外，阿富汗同上海合作組織已經建立了一個聯絡小組，其主要任務就是研究阿富汗同上海合作組織之間的合作，所以此次還將邀請阿富汗領導人作為客人參加。最后還有與上海合作組織建立正式關系的一些其他國際組織的領導人，包括東盟、獨聯體等，這都是過去所沒有的。

記者：正如您所說，上海合作組織即將步入蓬勃發展的新階段，請展望一下上海合作組織的發展前景。

張德廣：可以說，上海合作組織的發展潛力是十分巨大的。首先，這一組織成員國地域廣闊，橫跨歐亞大陸，總人口占到世界人口的四分之一，并且許多成員國的發展速度在全球都是很快的，在經濟、能源、交通等方面的合作與發展很有潛力。如果成員國之間能建成一個立體的交通網絡，能源及其他合作進一步加強，歐亞大陸就能連成一片，形成一個強大的經濟空間。如果再加上觀察員國，共同開發一些項目，可以說前景更是十分看好。上海合作組織正是提供了這樣一個合作框架，所以能在這個地區站得住。如果從一體化發展的角度講，這一組織也有可能逐步建立自由貿易區等。雖然現在還不能與世界其他比較成熟的一體化組織相比，但只要一步一個腳印地往前走，踏踏實實做下去，前景十分廣闊。目前的首要任務是要為經濟合作創造條件，實行貿易便利化的措施，例如簡化海關規則、消除壁壘等；還有啟動一些可以操作的項目。

總之，只要本著務實的原則，立足現在、著眼長遠，上海合作組織的發展前景將是十分光明的。

(本文責任編輯：王棟)