政府的采購行為與政策功能

政府的采購行為決定政府采購的政策功能。政府怎么采購，采購什么，代表政府的行為本質和政策導向

中國經濟與世界經濟的融合目前已達到空前的廣度和深度，中國選擇什么樣的發展模式將對世界產生重大的影響。中國實現了科學發展，才可能實現內部的“和諧社會”和對外的“和平發展”。曾經推動中國經濟增長的高投入、高消耗、低產出的老路，已經走到盡頭。“提高自主創新能力，轉變經濟增長方式，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，走新型工業化道路”等，成為“十一五”規劃的戰略目標，實現這些目標，無疑需要黨和國家的英明決策以及社會各界共同努力，而發揮政府采購的政策功能也就顯得尤為重要。

政策功能與采購規模

政府采購作為公共財政制度改革的重要內容，對于規范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設具有不可估量的意義。同時它還肩負著幾項重要的政策功能。《政府采購法》第九條明確規定：政府采購應當有助于實現國家經濟和社會發展的政策目標，包括保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等。

政府采購的政策功能可以歸納概括為以下六個方面：

——作為政策工具，調控宏觀經濟；

——發揮政府采購導向功能，促進產業結構調整；

——通過制定相關的政府采購政策，發揮促進區域經濟結構調整；

——通過制定市場準入規則、競爭規則、執行監督規則，發揮促進產品質量，技術水平和環境保護的功能；

——通過扶持中小企業的政策，促進中小企業發展的功能；

——加入WTO政府采購協議后，利用國際政府采購規則制度保護民族產業的功能。

政府采購的政策功能能否有效發揮，首先是政府采購規模的大小決定的。政府采購規模越大，范圍越廣，通過運用政府采購規律科學合理的調整政府采購的規模、頻率、方向，其政策功能發揮就越直接、迅速，越顯著。

政府采購的規模和政府職能及支出大小成正比，也就是政府職能大、支出大，政府采購規模就越大。每個國家政府的職能大小與該國體制有關系，我國是大國，行政體系龐大，從政隊伍人員多，政府行政職能強，也意味著財政支出就大。2005年，我國政府采購量就高達2200億元，這還不包括軍隊采購，也不包括各單位的分散采購，可以說我國的政府采購規模理論上應該遠遠高于目前這個數量，因為在實際操作中，目前的政府采購目錄與法律要求的范圍差距很大，很多項目，如工程采購等還沒完全納入政府采購范圍。西方國家的政府采購占GDP的比例一般達到10％—15%，而我國是行政開支最大的國家之一，目前政府采購僅占GDP不到2%，若發展到西方國家的水平，保守估計將會達到一萬多億元的年采購量。如此龐大的政府采購市場也就意味著有強大的政策調控功能。中國經濟增長方式主要是靠政府投資來拉動經濟消費市場，只要增長方式不變，政府扮演的角色不變，政府的政策調控功能就不會變，尤其是我國政府采購工作剛起步，更離不開政府的調控手段，因此在社會經濟發展轉型期政府采購政策功能必將發揮重要的作用。

轉型經濟與技術創新

1997年以來，國內經濟保持快速增長，主要是靠政府投資。政府投資就是政府采購，因為政府投資是調節經濟發展的重要手段，刺激消費、拉動市場，那么政府就要投入相當的資金進行各項投資采購。從2005年開始，我國政府采取穩健的財政政策，調整投資方向，收縮資本，控制市場。總之，我國政府是跟經濟增長結合在一起，政府的政策功能會越來越大，只是經濟增長的方式改變。

隨著社會發展，我國經濟發展正進入轉型時期，變政府投資為政府消費來拉動經濟發展。政府職能從管理逐漸轉向服務，以前政府主要投入資金是在經濟建設領域，現在更多是在教育、衛生醫療、社會保障、改善環境等公共服務領域投入大量資金，這就意味著政府將通過加大消費來擴大政府采購市場。

現在我國的生產技術水平在大部分領域與發達國家不差上下，甚至有超過者，勞動力又廉價，關稅幾乎降到與西方國家同一水平。但很多產品價格還比國外的高，其中關鍵一條就是因為我們缺少自己的知識產權。能源、技術、勞力、管理都是我們的，可知識產權是別人的，是別人原創的東西，要價就高，成本就大了，大把大把的錢實際上是被別人掙了，我們僅僅是獲取一點廉價的勞動價值，換句話說中國是世界上最大的市場，也是世界上最大的制造加工廠，就是給別人打工，我們解決的是溫飽型經濟，并不是發展型經濟。

另一方面，西方發達國家特別是以美國、歐盟為代表的世貿成員為什么對我國不斷制造貿易摩擦、制裁、反傾銷調查？其中一個重要原因就是要我們開放政府采購市場。加入WTO后，世界經濟聯系越來越緊密，我國也有越來越多的產品進入國際市場，但目前大多是技術含量較低的產品，例如紡織、服裝、輕工、五金、電器等。一旦加入WTO《政府采購協議》，我們又有多少有競爭實力的民族企業能夠與國外企業同臺競爭呢？如果沒有競爭實力，政府采購市場的對外開放對我們來講將意味著巨大的競爭壓力。因為國外競爭力強的產品很輕易進入國內政府采購市場，而我們卻因缺少自主創新技術的產品，無法進入國外政府采購市場。所以要發展必須有競爭力，競爭的核心就是要有自己的技術創新的東西。發揮政府采購的政策功能，迅速提升民族企業自主創新能力，就顯得尤為重要。這也是十六屆五中全會所規劃的戰略目標。

對于中國未來更長時期的經濟和社會發展來說，科學發展必將成為一個“硬道理” 。要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，努力走出一條具有中國特色的自主創新之路，才能真正立于世界之林，才能強國。國家投入大量財力鼓勵支持技術創新自己的實力品牌、核心技術、知識產權的東西，才是強國富民之本。一個國家，一個民族只有擁有強大的自主創新技術支撐的產業才能立于不敗之地。

政府的采購政策對轉型社會經濟發展的作用

政府的采購行為決定政府采購的政策功能。政府怎么采購，采購什么，代表政府的行為本質和政策導向。我們可以利用政府采購強大的政策功能有效引導、激勵企業創新技術、研發自主品牌的天然的市場優勢。通過下面的鏈條可以清楚地顯示出來：

商業消費市場

技術創新 —帶動產業— 生產產品— 進入市場

公共消費市場

市場兩元結構即商業、公共消費兩大市場，商業消費是指市場經濟條件下的個人生活、企業生產消費行為，市場由價格為主要調整杠桿。公共消費是指用國家公共財政資金的政府消費行為，也就是政府采購，市場由國家政策為主要調控手段。

政府采購→培育市場→引導產品→帶動產業→激勵企業技術創新、創立自主品牌從而達到有效推動與促進社會轉型經濟發展。

政府充分發揮政府采購市場的政策功能，特別是在商業消費市場失效的情況下，政府的表率與支持將更加有效地發揮垂范作用，例如農業的轉基因產品，環保、節能產品，再生紙，生物產業新產品，政府率先認可使用，帶動示范作用。又如創新產品因技術成本高，導致價格高，無法迅速打開市場，而政府優先采購使用必將起到垂范、并引導商業消費的積極作用。這樣可以盡快縮短與西方發達國家的差距，真正有效提高民族企業技術創新能力，走出國門，參與世界的有效競爭，去掙別人的錢，把中國是世界最大的市場，變為中國占有世界最大市場，最終實現科技興國，創新致富的政策目標。

隨著經濟全球化進程不斷加快，競爭將愈加激烈。新的世界格局和新的競爭態勢已經使我們清醒地認識到自主創新的重要性。黨中央、國務院已經著手制定相關策略，一方面正積極準備出臺相應的配套政策，一方面積極鼓勵支持全社會的參與，并在今后相當一段時期內投入大量財力給予支持，因為創新畢竟是市場行為，是有風險成本的。另一方面企業考慮更多的是創新風險和市場的效益問題，而政府采購正是與市場最為密切的一種政府行為。政府采購市場的政策功能對企業為技術創新投入帶來積極的推動作用，發揮政府采購政策功能對我國轉型期的經濟建設具有重大意義，是我國轉型經濟過渡期激勵支持民族企業自主創新最為直接有效的政策調控手段。