農(nóng)發(fā)行職能定位如何調(diào)整？

今年中央1號文件明確提出要“調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位”，農(nóng)發(fā)行職能定位問題再次成為人們關(guān)注的焦點。

農(nóng)發(fā)行職能定位要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。一是要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立階段，由于市場機(jī)制的不完善性，市場機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必然很深很廣，相應(yīng)地，農(nóng)發(fā)行的地位和作用就非常重要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善階段，市場機(jī)制在資源配置中的作用日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡性逐步減弱，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也會明顯減少，相應(yīng)地，農(nóng)發(fā)行的地位和作用將呈現(xiàn)下降趨勢。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成熟階段，農(nóng)發(fā)行在完成其彌補市場機(jī)制缺陷和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的使命后，其政策性色彩逐漸淡薄，與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別越來越模糊，甚至完全轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性金融機(jī)構(gòu)。二是要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。由于我國實行的是梯級推進(jìn)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡問題特別突出。為了保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)發(fā)行在職能定位時應(yīng)將區(qū)域發(fā)展原則貫穿始終，逐步探索選擇適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和支持重點，在支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的同時獲得可持續(xù)發(fā)展。三是要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。農(nóng)發(fā)行所追求的目標(biāo)應(yīng)是在成本（補貼）既定條件下的效益最大化（或說虧損最小化），并努力實現(xiàn)效益（或虧損）既定條件下的成本最小化。農(nóng)發(fā)行對支持對象的支持要堅持資金最小量原則，要用最少的資金融通覆蓋最大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將資金這種稀缺資源配置到效益最高的企業(yè)中去。

農(nóng)發(fā)行職能定位要與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢相一致。一是要與世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)。逐步減少對流通環(huán)節(jié)的信貸支持，充分利用“綠箱政策”，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度，把農(nóng)業(yè)國內(nèi)信貸支持的重點轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是要具有全球視角。農(nóng)發(fā)行職能定位的調(diào)整要考慮國際農(nóng)業(yè)保護(hù)政策特別是農(nóng)業(yè)政策性金融政策的變化，要以其他國家和世界市場作為參照系，要以能夠“中和”其他國家不合理的農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，提高本國農(nóng)業(yè)的競爭力為基本目標(biāo)之一。

農(nóng)發(fā)行職能定位要與農(nóng)村金融體制改革相符合。一是要立足于彌補農(nóng)村金融市場失靈。以矯正市場的不完善，更好地發(fā)揮農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，而不是替代農(nóng)村金融市場，取代商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)（包括合作金融機(jī)構(gòu)）的主體地位。二是與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要緊密互補。農(nóng)發(fā)行設(shè)立的初衷就是為了解決商業(yè)性金融“一身二任”問題，為商業(yè)銀行市場化改革創(chuàng)造條件；農(nóng)發(fā)行兼營商業(yè)性業(yè)務(wù)的目的也不是為了替代商業(yè)性金融，而是為了形成農(nóng)村市場的適度競爭；農(nóng)發(fā)行在降低農(nóng)業(yè)在發(fā)展中的不確定性、逐步培育市場并使其相對成熟后，其“市場出口”更需要商業(yè)性金融的參與。三是與其他農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)分工要明確。世界各國的實踐證明，由于農(nóng)業(yè)的特殊性、弱質(zhì)性以及支農(nóng)資金需求的巨大性，僅靠一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和繁榮的需要的。因此，需要增設(shè)農(nóng)業(yè)政策性保險、擔(dān)保、投資等農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，并使其分工明確，相互競爭，相互補充，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次的發(fā)展需要。

農(nóng)發(fā)行職能定位要與國家宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)。一是要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。一是農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來源受到貨幣政策的限制。農(nóng)發(fā)行的資金來源、資金運用同時受到貨幣政策的限制。當(dāng)國家執(zhí)行寬松的貨幣政策時，農(nóng)發(fā)行可從中央銀行借入較多的借款，也可在金融市場上籌集更多的資金，其業(yè)務(wù)范圍必然相應(yīng)擴(kuò)張。反之，其業(yè)務(wù)范圍就會相對收縮。否則，必然受到政府的干預(yù)，成為中央銀行下一步調(diào)控的對象。二是要與財政政策相協(xié)調(diào)。當(dāng)政府財力比較雄厚時，政府可以通過增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的直接投入，農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍就會相應(yīng)收縮。當(dāng)政府囿于財力的限制對農(nóng)業(yè)等特定領(lǐng)域的直接投入不足時，政府通過利息補貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)政策性金融增加資金融通，其業(yè)務(wù)范圍必然相應(yīng)擴(kuò)張。尤其要注意的是在利用政府組織增信原理時要以地方政府的信用承受能力為前提，防止地方政府信用過度透支，將風(fēng)險向農(nóng)發(fā)行體系轉(zhuǎn)嫁。三是要與行政手段和法律手段相協(xié)調(diào)。農(nóng)發(fā)行作為經(jīng)濟(jì)體制和金融體制改革的產(chǎn)物，也如前述兩種改革一樣，走的是一條漸進(jìn)式道路。在此背景下，用行政手段對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行界定和調(diào)整是一種明智的現(xiàn)實選擇。隨著人們對農(nóng)發(fā)行特殊性認(rèn)識的逐步加深，用立法來界定其業(yè)務(wù)范圍及責(zé)、權(quán)、利關(guān)系以及與其它相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不僅是可行的，而且是水到渠成的。

（作者單位：劉振光，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行）