沖動壓倒了民主和謹(jǐn)慎

令人感到驚訝的是，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在2006年新年伊始的峰會期間，再次把歐盟憲法列為討論的核心議題，呼吁盡快恢復(fù)歐洲憲法的批準(zhǔn)進程。切莫忘記，法國、荷蘭全民公決否決歐洲憲法的情景依然記憶清晰。

目前，歐盟25國中已有13個國家批準(zhǔn)了憲法，而另外10個國家則在法荷批準(zhǔn)失敗后取消了公決。如今，那些希望激活憲法批準(zhǔn)程序的國家大都是已經(jīng)批準(zhǔn)了憲法文本的國家，包括德國、奧地利、葡萄牙等。

德國總理默克爾強調(diào)，“這部憲法有好多優(yōu)點，我們決不能放棄它?！被謴?fù)憲法被德國作為2007年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間的首要任務(wù)。葡萄牙總理若澤·蘇格拉底也表示支持說，如果失敗，葡萄牙會在下半年繼續(xù)推動。

與此相反，法國總統(tǒng)希拉克則主張吸收憲法內(nèi)的關(guān)鍵條款而放棄其余部分；荷蘭則根本認(rèn)為文件已經(jīng)死亡，不應(yīng)該重新激活。

希拉克建議以目前的歐元區(qū)成員國為主，只在某些關(guān)鍵領(lǐng)域進行密切合作，比如在現(xiàn)行條約的基礎(chǔ)上設(shè)置外交部長，建立一個核心的“先鋒”歐洲，以擺脫出當(dāng)前的困境。希拉克最近指出明確指出，“歐元區(qū)成員國應(yīng)該深化其政治、經(jīng)濟、財政和社會的一體化?！?/p>

默克爾在這個問題上寸步不讓，明確地拒絕了法國人的想法，認(rèn)為條約是一個精密的整體，經(jīng)過數(shù)月的艱難談判最終達成，如果摘其所需將會導(dǎo)致整個憲法的毀滅。默克爾甚至含蓄地指出，如果憲法草最終得到23個國家的批準(zhǔn)，只有兩個國家拒絕，那么憲法就可以開始實施。

但默克爾卻忽視了多數(shù)國家民眾中仍然存在的反憲法情緒。除英國外，如果瑞典、丹麥甚至一些中歐國家舉行全民公決，憲法同樣會遭到否決的結(jié)局。這表明，至少在現(xiàn)階段，歐洲憲法的某些內(nèi)容仍缺乏足夠的民意基礎(chǔ)。

既然存在如此大的差異，那么這些政治家為什么還要固執(zhí)己見呢？也許他們相信，經(jīng)過一段時間的冷靜思考后，選民的思想是可以改變的，因為歐盟的發(fā)展歷史已經(jīng)證明了這一點。1992年丹麥全民公決否決馬約，2001年愛爾蘭全民公決否決尼斯條約，但經(jīng)過后來的努力他們成功了。政治家們相信選民有朝一日最終會改變主意。但他們卻忽視了這樣一個事實，各國對歐盟的民眾支持率都在下降，這表明憲法已不像過去那樣受到歡迎。

頗有影響的英國《經(jīng)濟學(xué)家》的評論也許相對比較中肯：此時此刻，憲法支持派的沖動壓倒了民主和應(yīng)有的謹(jǐn)慎；預(yù)算危機已經(jīng)結(jié)束，除了能源安全之外，歐盟似乎已經(jīng)無事可做了。

這一斷言看似有點極端，但又不能不說沒有道理。向來以民意為基礎(chǔ)的歐盟如果忽視法國和荷蘭全民公決中的民意反彈，那么本期望在民眾中樹立信譽的歐盟可能會得到適得其反的效果。事實上歐洲人并不缺乏對統(tǒng)一歐洲的興趣，他們只是質(zhì)疑歐盟在處理一些關(guān)乎民生大計的問題上的能力以及輕重緩急的方法，比如失業(yè)問題。