浙江省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會工作報告

2005年，省人大財政經(jīng)濟委員會在省人大及其常委會的領導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，以經(jīng)濟建設為中心，堅持依法履行職責，認真開展財經(jīng)監(jiān)督、立法等工作，較好地完成了全年各項任務。

一、加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督

財經(jīng)委按照省人大常委會關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，認真開展經(jīng)濟監(jiān)督工作。為加大對全省經(jīng)濟運行的監(jiān)督力度，采取突出工作重點、加強調查研究、借助專家力量等方法，積極提出意見建議，促進全省經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。一是重點對年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃進行審查，對半年度經(jīng)濟運行情況進行分析。2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年，財經(jīng)委經(jīng)過認真研究，對計劃草案有針對性地提出“切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快經(jīng)濟結構調整、強化就業(yè)和社會保障工作，大力促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的意見。為準確把握上半年經(jīng)濟運行情況，財經(jīng)委從5月份開始進行調研，聽取有關經(jīng)濟部門匯報，深入基層廣泛了解情況，就經(jīng)濟運行態(tài)勢和值得關注的新情況新問題提出積極的建議意見。二是對重點工程建設項目進行視察督查。財經(jīng)委高度重視對“五大百億”工程實施情況的監(jiān)督，在聽取省發(fā)改委有關情況的匯報后，請部分省人大代表對桐廬分水江水利樞紐工程和杭新景高速公路的建設情況進行視察，并將視察情況反饋給政府有關部門，督促處理好視察中反映的工程建設資金落實、生態(tài)環(huán)境保護等問題，得到政府部門重視。三是關注國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的編制。財經(jīng)委將這項工作列入年度計劃，及時聽取有關部門匯報，積極為審議工作打好基礎。四是建立經(jīng)濟監(jiān)督專家?guī)?。為提高財?jīng)監(jiān)督的效果，財經(jīng)委在征求相關廳局、部分高等院校等意見的基礎上，選擇16位同志為經(jīng)濟監(jiān)督專家?guī)斐蓡T，在審議和調研活動中請他們參與，認真聽取專家學者的意見建議，集思廣益，努力提高財經(jīng)監(jiān)督的民主性、科學性和實效性。

二、推進對財政預決算的審查監(jiān)督

根據(jù)預算改革、進一步加強預算審查監(jiān)督的要求，財經(jīng)委積極探索改進財政預決算審查監(jiān)督的方法，努力促進財政資金的合理規(guī)范使用。首先，做好對全省總預算和省級預算審查工作。開展預算執(zhí)行情況調研，高度關注并及時聽取有關預算執(zhí)行中重大事項專題匯報，加強了對省級決算的審查工作。其次，擴展重點審查部門預算的范圍。在去年重點審查省衛(wèi)生廳部門預算的基礎上，確定對承擔著管理經(jīng)濟社會重要職責的省建設廳、省交通廳部門預算進行重點審查。通過專家審查會和專題審查會，財經(jīng)委督促有關部門根據(jù)代表和專家提出的意見進行調整修改，使部門預算不但能公開透明，而且更趨科學合理。第三，開展對重點審查部門的決算審查。8月，將省衛(wèi)生廳部門決算列入向常委會報告的內容。這是省人大常委會第一次審查部門決算，使省人大及其常委會對財政的審查監(jiān)督貫穿于預算編制、執(zhí)行直至決算的全過程。第四，要求審計部門進行預算執(zhí)行情況和其他財務決算審簽。在開展部門決算審查時，首次提出請審計部門對省衛(wèi)生廳2004年財務情況進行決算審簽。財經(jīng)委將審簽情況作為審查部門決算的重要依據(jù)，加強了預決算審查監(jiān)督效果。

此外，財經(jīng)委非常重視發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用，一方面密切工作聯(lián)系，年初提出審計工作重點的意見，年中聽取審計工作報告。為配合開展述職評議工作，還專題聽取對省建設廳廳長任期經(jīng)濟責任審計情況的匯報。另一方面，探索支持審計監(jiān)督的新方法，對審計中發(fā)現(xiàn)問題比較突出的部門，要求其向財經(jīng)委作情況說明，督促進行整改，切實嚴肅財經(jīng)紀律。

三、積極參與對建設廳廳長的述職評議工作

對省建設廳廳長進行述職評議是2005年常委會的一項重要工作，財經(jīng)委承擔具體組織工作。在時間緊、要求高的情況下，財經(jīng)委集中力量、改進方法、加強配合，為確保評議工作取得預期效果做了大量工作。一是加強協(xié)調配合。在常委會秘書長辦公會議的協(xié)調下，對參與評議工作的五個專工委進行分工，并明確各自調研和評議發(fā)言的重點內容，財經(jīng)委在工作中加強溝通聯(lián)系，努力促成評議的合力。從評議發(fā)言情況看，效果較好。二是加強調查研究。通過深入基層、走訪省級有關部門、召開建設廳廳機關人員座談會等多種形式，廣泛聽取各方面意見，加強梳理分析，使調研報告和評議發(fā)言比較全面、客觀地反映了述職廳長的任職情況。三是精心組織安排。財經(jīng)委對評議工作的每個步驟、每項安排都仔細研究，做到時間、人員、責任三落實，保證了評議工作順利進行。

四、組織開展價格法貫徹實施情況的執(zhí)法檢查

為了推進價格法的貫徹實施，規(guī)范市場價格秩序，財經(jīng)委組織開展了價格法執(zhí)法檢查。財經(jīng)委著力在加強宣傳、創(chuàng)新方式和督促整改三個方面下功夫，保證執(zhí)法檢查取得預期效果。一是將宣傳工作貫穿于執(zhí)法檢查全過程。在動員發(fā)動階段，結合價格法頒布七周年活動，請省人大常委會和省政府領導參加執(zhí)法自查匯報會，并作動員講話。財經(jīng)委領導在浙江廣播電臺“人大之聲”節(jié)目中詳細介紹執(zhí)法檢查的有關情況。在反饋執(zhí)法檢查意見時，進一步明確要保證必要的人力、財力和時間，擴大宣傳范圍、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳載體、加大宣傳力度，營造良好執(zhí)法環(huán)境，推進價格執(zhí)法工作。二是創(chuàng)新工作方法。財經(jīng)委在組織調研時，委托省城調隊對價格法執(zhí)法現(xiàn)狀進行專題調查。省城調隊通過對1500個樣本戶的問卷調查，歸納總結出17類意見和建議，為財經(jīng)委提出有針對性的意見建議提供了重要參考。在對部分市縣的檢查中，財經(jīng)委不進行當即反饋，而是在匯總核實情況后統(tǒng)一向省政府反饋，簡化了形式，提高了效率。三是抓住工作重點，督促落實整改。檢查工作自始至終抓住督促整改不放，自查中要求邊查邊改，檢查后要求加強整改，切實落實檢查意見。省政府高度重視，省政府辦公廳專門向全省發(fā)文，就加強價格法執(zhí)法工作提出明確要求。在整改期間，財經(jīng)委又分兩次聽取省物價局關于整改情況的匯報，加強對整改工作的督查。

財經(jīng)委還加強對省工商局、省食品藥品監(jiān)督管理局落實行政執(zhí)法評議意見的督查，重點關注虛假廣告的整治情況，專題聽取匯報，研究了進一步規(guī)范廣告宣傳的工作措施。

此外，財經(jīng)委積極參與常委會開展的環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，認真做好統(tǒng)一檢查等工作。

五、認真做好經(jīng)濟法規(guī)的起草和初審工作

按照省人大常委會年度立法計劃，財經(jīng)委組織起草、提請審議了《浙江省道路運輸管理條例》修改草案，初審了《浙江省招標投標管理條例》、《浙江省物業(yè)管理條例》兩個草案。財經(jīng)委注重從三方面著手，努力提高立法質量。一是明確分工，落實工作責任。財經(jīng)委領導按各自承擔的具體立法項目，主動與相關部門聯(lián)系，了解法規(guī)起草修訂情況，并提出工作進度要求，督促按計劃完成立法。二是加強調研，充分聽取意見。財經(jīng)委加強調查研究，充分征求有關省級部門、人大代表、相關企業(yè)和專家學者的意見，并認真進行分析、論證，使初審報告比較準確地反映了各方面意見。三是把握重點，提高法規(guī)質量。財經(jīng)委負責初審的《浙江省招標投標管理條例》和《浙江省物業(yè)管理條例》兩項草案，由于涉及面廣，各方面提出修改的意見比較多。財經(jīng)委遵循上位法的規(guī)定，著力從立法的指導思想、我省的實際情況出發(fā)，把握重點，加強對條例可行性、針對性、可操作性的研究，保證了法規(guī)質量。為及時提請審議《浙江省預算審查監(jiān)督條例》，財經(jīng)委成立起草小組，廣泛收集資料，認真開展調研，起草了條例草案。目前，條例草案正在進一步修改完善中。同時，財經(jīng)委還積極配合全國人大的立法工作，參與調研并征集了對預算法、金融租賃法和合伙企業(yè)法的修改意見。

六、密切與省人大代表的聯(lián)系

財經(jīng)委認真貫徹中央9號文件，加強與代表聯(lián)系，傾聽代表的意見，發(fā)揮代表的作用，促進了人大財經(jīng)工作的開展。一是改進代表議案辦理工作。省十屆人大三次會議主席團共交付財經(jīng)委10件議案。除7件已明確落實代表意見外，財經(jīng)委在辦理徐志芳等12位代表提出的“要求盡快制定《浙江省航道管理辦法》的議案(第19號)”等3項議案時，分別專程上門聽取代表意見，交流溝通辦理情況，努力提高議案辦理質量。二是加強與代表的聯(lián)系。通過召開座談會、走訪、組織代表專業(yè)小組活動等方式，傾聽代表意見，溝通工作情況，增進交流，密切關系。三是重視發(fā)揮代表的作用。財經(jīng)委在開展執(zhí)法檢查、述職評議、經(jīng)濟立法等各項工作中，注重聽取并反映他們的意見，把依靠人大代表作為做好人大財經(jīng)工作的一項基本要求。四是配合全國人大做好代表工作。全國人大財經(jīng)委來我省征求代表議案辦理意見，財經(jīng)委積極參與，認真做好配合工作。

七、努力加強委員會自身建設

一年來，財經(jīng)委員會以創(chuàng)建學習型委員會為要水，認真學習黨的各項方針政策，加強法律法規(guī)、財經(jīng)知識的學習，不斷提高自身素質。堅持集體領導的原則，增進團結，服務大局；堅持實事求是的原則，加強調查研究，確保提出的意見建議準確客觀；堅持依法辦事的原則，認真履行各項職能，努力推進人大財經(jīng)工作上新水平。在上半年保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，從學習到整改的各階段，財經(jīng)委全體成員自始至終以飽滿的政治熱情參與，增強了黨性觀念和履職的使命感、責任感。中央9號文件下發(fā)后，財經(jīng)委立即組織學習，并研究部署進一步貫徹落實的具體措施。9月份召開了全省人大財經(jīng)工作座談會，深入學習中央9號文件，提出建立健全學習制度、堅持民主集中制原則和完善各項工作制度等要求，有力推進全省人大財經(jīng)工作的開展。

一年來，財經(jīng)委積極開展財經(jīng)監(jiān)督、立法等工作，各項工作取得了新的進展。但同時也存在一些不足，如對經(jīng)濟情況調研的面還需拓寬；對計劃審查監(jiān)督的方式有待探索創(chuàng)新；對預算監(jiān)督的實效應不斷提高；自身建設需進一步加強。這些問題都需我們在新的一年里努力改進，不斷加強人大財經(jīng)工作，切實肩負起黨和人民賦予的重托。

2006年，省人大財經(jīng)委工作的指導思想是：在省人大及其常委會的領導下，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中發(fā)[2005]9號文件精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設“平安浙江”的部署，堅持總結經(jīng)驗、扎實工作，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，努力在加強經(jīng)濟立法、提高立法質量，加強財經(jīng)監(jiān)督力度、提高監(jiān)督實效。加強自身建設、提高履職能力等方面取得新進展。全面落實省十屆人大四次會議提出的各項任務。

一、關于立法工作

按照省人大常委會的立法計劃，堅持提前介入，加強調研和論證分析，努力提高立法質量。

(一)繼續(xù)做好財經(jīng)委提請審議的《浙江省預算審查監(jiān)督條例(草案)》的調研起草工作，加強與有關部門的溝通協(xié)調，適時提請常委會審議。

(二)對財經(jīng)委負責初審的《浙江省港口管理條例(草案)》、《浙江省燃氣管理條例(草案)》和《浙江省新型墻體材料促進條例(草案)》，明確分工，落實責任，加強調查研究，努力提高初審質量。繼續(xù)做好《浙江省安全生產(chǎn)條例(草案)》、《浙江省中小企業(yè)促進條例(草案)》提請審議后的初審工作。

(三)對財經(jīng)委負責初審的研究起草、條件成熟時安排審議的二類立法項目，要加強與相關部門的聯(lián)系，并做好初審的前期準備工作。

(四)對全國人大常委會下發(fā)的法律征求意見稿，要做好征求意見工作，認真整理歸納各方面的意見和建議，及時上報全國人大常委會。

二、關于監(jiān)督工作

(一)進一步加強經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的審查監(jiān)督工作

一是高度關注我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的實施情況。要認真學習領會黨的十六屆五中全會精神，結合我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極提出進一步落實我省“十一五”規(guī)劃的意見和建議。

二是切實履行對全年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的審查職責。在省十屆人大四次會議前，要及時聽取有關經(jīng)濟綜合部門關于全年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的匯報，對編制和完善下一年度計劃提出意見建議；省十屆人大四次會議期間，要根據(jù)各代表團對計劃草案和計劃報告的審查意見，提出有質量的審查報告。

三是認真開展經(jīng)濟運行情況分析。要進一步研究探索經(jīng)濟監(jiān)督工作的有效方式，提高宏觀經(jīng)濟監(jiān)督工作的實效。在每季度了解全省經(jīng)濟運行情況的基礎上，重點做好半年度的全省經(jīng)濟運行情況分析。要通過聽取匯報、召開座談會、調查研究等方式，全面了解全省經(jīng)濟運行的總體情況。要深入分析經(jīng)濟運行中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出相應的對策措施建議，為省人大常委會審議省政府半年度經(jīng)濟運行情況報告提供參考意見。

四是積極開展專項調研。繼續(xù)高度關注影響經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展、影響人民群眾切身利益的熱點難點問題。開展全省服務業(yè)發(fā)展情況的調查研究，對加快商貿(mào)物流等服務業(yè)發(fā)展提出意見建議。關注全省循環(huán)經(jīng)濟工作，對資源節(jié)約等方面適時進行調研。

(二)深化財政預決算的審查監(jiān)督工作

進一步總結近年來推進部門預算改革、加大預算審查監(jiān)督力度的經(jīng)驗做法，加強理性思考，深化實踐探索，努力提高人大預算審查監(jiān)督實效。

一是加強對省本級預算的審查監(jiān)督。在省十屆人大四次會議召開前，要堅持提前介入，聽取相關部門的匯報，對省本級預算的初步編制情況進行審查，提出意見建議。省十屆人大四次會議期間，要結合人大代表對省本級預算的意見和建議，提出有針對性的審查意見；年中要聽取關于省本級預算執(zhí)行情況的匯報，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

二是加大對部門預算審查監(jiān)督的力度。首先擬將省級18個部門預算提交省十屆人大四次會議審查。其次要深化對重點部門預算的監(jiān)督審查。結合今年省人大常委會工作要求，繼續(xù)采取專家審查、代表審查等方式，對省人大常委會開展述職評議廳局的預算進行重點審查。再次要做好對省交通廳、省建設廳部門決算審查工作，對決算中出現(xiàn)的問題加強調查研究，及時提出意見建議，促進政府部門科學理財、依法理財。

三是積極探索對專項資金使用情況的審查監(jiān)督。要結合計劃審查工作，對某幾項專項資金的撥付情況、使用情況等進行重點監(jiān)督，努力探索研究專項資金監(jiān)督的有效方式。

四是充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。要繼續(xù)加強與審計部門的聯(lián)系溝通，支持審計部門依法開展審計工作，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。除聽取審計工作報告、提出審議意見等工作外，要對審計工作報告中反映出來的問題進行跟蹤監(jiān)查，特別對各級政府在城市化推進過程中借債過多的問題以及屢審屢犯的突出問題，要加強監(jiān)督，督促政府高度重視，認真整改，建立健全長效監(jiān)管機制。

(三)認真開展法律監(jiān)督工作

一是按照省人大常委會的統(tǒng)一部署，做好對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查的各項具體工作，通過檢查，推進安全生產(chǎn)工作，為建設“平安浙江”、構建和諧社會作出努力。

二是開展《中華人民共和國廣告法》執(zhí)法調研。結合省人大代表評議省工商局和省食品藥品監(jiān)管局行政執(zhí)法工作時提出的加強廣告整治的意見和建議，加強跟蹤檢查，對全省貫徹執(zhí)行廣告法的情況進行調查研究。

三是積極參與并配合全國人大常委會、省人大常委會開展的述職評議、執(zhí)法調研等工作。

三、充分發(fā)揮人大代表作用

一是認真辦理省十屆人大四次會議主席團交付財經(jīng)委辦理的代表議案和建議。要會同有關部門認真研究代表議案建議，加強調查研究，加強與代表溝通交流，努力提高議案建議辦理質量。

二是組織省人大代表財經(jīng)工作小組開展視察重點工程等活動，并根據(jù)代表的建議，向政府有關部門提出反饋意見。

三是請代表參與經(jīng)濟立法、經(jīng)濟監(jiān)督等工作，廣泛征求代表意見建議，并努力將代表意見建議體現(xiàn)在審議報告中，充分發(fā)揮代表的主體作用。

四、加強委員會自身建設

一是加強學習。進一步深入學習領會中央9號文件和十六屆五中全會精神。建立健全學習制度，促使學習制度化、規(guī)范化。要將加強學習與開展工作、依法監(jiān)督與開拓創(chuàng)新結合起來，以學習促工作，切實提高自身素質。

二是堅持民主集中制。要充分發(fā)揚民主，認真聽取各位委員對工作的意見建議。定期召開財經(jīng)委全體會議和主任委員辦公會議，堅持重要工作集體討論，確保依法履行職責。

三是制定完善各項工作制度。按照加強人大工作的要求，認真總結經(jīng)驗，建立健全工作制度，促使工作進入規(guī)范化軌道。

四是充分發(fā)揮專家作用。要結合人大財經(jīng)工作實際，邀請專家參與經(jīng)濟立法、監(jiān)督等工作，認真吸取專家意見建議，努力提高人大財經(jīng)工作的水平。

五是進一步加強與市縣(區(qū))人大財經(jīng)(工)委的聯(lián)系。要安排好全省人大財經(jīng)工作座談會，交流經(jīng)驗，拓展思路，促進提高。在日常工作中，要加強相互溝通聯(lián)系，相互配合，共同做好人大財經(jīng)工作。

此外，要加強與全國人大、兄弟省市區(qū)人大及政府有關部門的溝通聯(lián)系，學習借鑒先進經(jīng)驗，拓寬工作思路，不斷探索人大財經(jīng)監(jiān)督的新方法、新舉措。