浙江省第十屆人民代表大會第四次會議關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要報告的決議等

浙江省第十屆人民代表大會第四次會議認真審查了《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》和呂祖善省長所作的《關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告》。會議認為，綱要草案和報告提出的我省“十一五”時期經濟社會發展的奮斗目標和主要任務，以及2006年的工作部署，貫徹了黨的十六大和十六屆五中全會精神，體現了科學發展的要求，反映了全省人民的根本利益，符合浙江的實際情況，經過努力是可以實現的。會議對省政府過去一年的工作表示滿意，同意對今年工作所作的安排。會議決定批準《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，批準呂祖善省長的報告。

會議指出，過去五年全省經濟持續快速發展，民主法制建設穩步推進，文化大省建設步伐加快，社會保持和諧穩定，人民生活水平和質量明顯提高，全面完成了“十五”計劃綱要提出的目標任務，經濟社會發展取得了巨大的成就。今后五年是我省發展的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段。必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“四位一體”的戰略布局，促進全省經濟社會又快又好發展，實現“十一五”規劃確定的宏偉目標。

會議強調，2006年是實施“十一五”規劃的起始之年，做好今年工作，具有十分重要的意義。要狠抓落實，切實完成全年工作目標和任務，為“十一五”發展開好局、起好步。

會議號召，全省人民緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共浙江省委的領導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮斗!

關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告

呂祖善

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作《關于浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告》。根據《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，省政府認真聽取各方面意見，制定了《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》。請各位代表對報告和《綱要(草案)》進行審議，并請參加大會的省政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”計劃執行情況和2005年政府工作回顧

過去五年，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，經濟社會發展取得顯著成績，“十五”計劃綱要提出的主要目標任務全面完成。

經濟持續快速發展，結構調整取得積極成效。預計2005年全省生產總值13340億元，“十五”時期年均增長12．8％。人均生產總值28160元，超過3400美元。財政總收入突破兩千億元，其中地方財政收入突破千億元，分別達到2115億元和1067億元，按可比口徑年均增長14．1％和14．7％。一、二、三產業結構由2000年的11：52．7：36_3調整為2005年的6．5：53．5：40。糧食生產保持基本穩定，效益農業取得新進展，農業結構不斷優化，產業化經營水平進一步提高。先進制造業基地建設深入推進，規模以上工業增加值和企業實現利潤年均分別增長18．8％和21．8％，高技術產業總產值年均增長26．4％。服務業發展加快，旅游、金融、房地產、現代物流、信息服務等產業成為新的經濟增長點，服務業增加值年均增長13．4％。統籌城鄉發展取得積極成效，農業農村生產條件得到改善，城市集聚輻射能力進一步增強。全省財政支農資金年均增長21．6％，完成480個示范村和5060個整治村建設任務，改造和建設通鄉、通村等級公路4．3萬公里。非農從業人員比重由64．4％提高到75％以上，城市化水平由48．7％提高到55％左右。欠發達地區發展勢頭良好，省級財政用于支持欠發達地區及海島地區的支出五年累計336億元，年均增長17．7％，25個欠發達縣市生產總值年均增長13．5％，下山搬遷農戶6．3萬戶、21．5萬人。海洋經濟加速發展，2005年實現增加值1000億元，比2000年增加1．3倍，主要沿海港口貨物吞吐量由1．8億噸增加列4．3億噸，集裝箱吞吐量由102萬標箱增加到554萬標箱。“五大百億”工程順利推進，一批重大項目相繼建成。基礎設施條件明顯改善，高速公路里程由627公里增加到1866公里，沿海港口萬噸級以上泊位由49個增加到81個，空港年吞吐能力由1160萬人次增加到1490萬人次，6000千瓦以上電力裝機容量由1557萬千瓦增加到2855萬千瓦，220千伏以上輸電線路由7223公里增加到13392公里。

體制改革進一步深化，開放型經濟邁上新臺階。國有企業和國有資產管理體制改革穩步推進。非公有制經濟活力進一步增強，其增加值占全省生產總值的比重由47．1％提高到65％。行政管理體制改革積極推進，政府社會管理和公共服務職能得到強化，投資、財政等體制改革取得進展，行政審批制度改革不斷深化，行政審批項目大幅度減少。糧食購銷市場化改革取得重大突破。文化體制綜合改革試點有序推進。資本、人才、技術、土地等要素市場建設步伐加快。對外貿易發展迅速，2005年進出口總額1074億美元，其中出口總額768億美元，年均增長31．6％。利用外資取得長足發展，實際直接利用外資五年累計252億美元，比“九五”時期增加2．4倍。對內對外經濟技術交流與合作不斷深化。

文化大省建設步伐加快，生態省建設扎實推進。各項社會事業加快發展，全省用于社會事業發展的財政支出五年累計2402億元，年均增長24．5％。全社會科技投入占生產總值的比重由1．7％提高到2．3％。2005年初中入學率、初中升高中比率和高等教育毛入學率達到99．6％、91％和34％，分別比2000年提高2．9、16和21個百分點。公共衛生體系建設全面加強，86個縣(市、區)2460萬農村居民參加了新型農村合作醫療。文化、廣電、新聞出版等事業更加繁榮，文化產業進一步發展，第L屆中國藝術節取得圓滿成功。全民健身運動廣泛開展，競技體育創造歷史最好成績。各類精神文明創建活動深入推進，群眾的文明素質不斷提高。開發區園區和土地市場治理整頓成效明顯，耕地得到切實保護，五年建成1300萬畝標準農田。節能降耗工作深入推進，萬元生產總值綜合能耗五年下降19．6％。生態建設和環境保護取得積極成效，“811”環境污染整治行動扎實開展。除二氧化硫外，“十五”期末主要污染物排放總量比“九五”期末有所下降，八大水系、運河、湖庫地表水64．9％的監測斷面水質達到三類及以上標準，比“九五”期末上升10．6個百分點。森林覆蓋率提高到60．5％。繼續保持低生育水平，五年平均人口自然增長率4‰。

人民生活水平和質量明顯提高，社會保持和諧穩定。2005年全省城鎮居民人均可支配收入16294元，農村居民人均純收入6660元，年均分別實際增長11．3％和7．4％。2005年末居民本外幣儲蓄存款余額9123億元，比2000年增加1．3倍。城鄉居民“恩格爾系數”分別由39．2％和43．5％下降到33．8％和38．6％，人均居住面積分別由19．9和46．4平方米提高到26．1和55平方米。通電話和有線電視的行政村比重達100％和85％。覆蓋城鄉的不同層次、不同水平社會保障體系加快形成。全省用于社會保障的財政資金五年累計457億元，年均增長23．7％。五年的城鎮登記失業率均控制在4．2％以內。養老、醫療、失業、工傷等社會保險覆蓋面進一步擴大，建立了城鄉居民最低生活保障、被征地農民基本生活保障、新型農村合作醫療等制度，形成了包括城鄉醫療救助、困難家庭學生助學、農村五保和城鎮“三無”對象集中供養、經濟適用房和廉租房保障、司法援助等在內的社會救助體系。社會主義民主法制建設切實加強，基層民主繼續擴大，依法行政全面推進。社會治安防控體系建設得到加強，平安創建活動取得積極成效，處置各類突發公共事件的能力不斷提高，群眾的安全感普遍增強。

2005年，省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的正確領導下，認真落實省十屆人大三次會議確定的目標任務，針對經濟社會發展中出現的新情況、新問題，積極采取措施，扎實推進各項工作，經過全省人民的共同努力，年初確定的主要預期目標任務全面完成，辦好十個方面實事的目標如期實現。

圍繞促進經濟平穩較快發展，強化要素和服務保障。嚴格土地管理，及時下達和落實年度建設用地指標，積極盤活土地存量，保證重點建設用地需要。大力推廣標準廠房和多層廠房，提高土地集約利用率。科學合理圍墾灘徐，開展低丘緩坡綜合開發利用試點。加強電力項目建設和電力運行調度，大力推動節能降耗，全年投產560萬千瓦發電機組，電力緊張狀況明顯緩解。推進水資源優化配置，一批水利工程順利實施，海水淡化應用取得積極進展。交通建設加快推進，溫福鐵路、甬臺溫鐵路等項目開工建設，全年新增港口吞吐能力2166萬噸，新增高速公路通車里程391公里，改造省道縣道砂石路面6161公里。開展企業服務年活動，加強對政府部門服務質量和工作效率的督促檢查。引導和支持金融機構加強對重點項目和中小企業的金融支持。加強煤電油運綜合協調。

圍繞促進增長方式轉變，加快結構調整和改革開放。落實環杭州灣、溫臺沿海地區和金衢麗高速公路沿線等產業帶規劃年度實施計劃，推進一批高技術產業化重大項目，積極實施行業龍頭企業技術趕超計劃，努力做好鎮海煉化大乙烯等重大工業項目的推進工作。加快推動發展平臺和創新載體建設，完善開發區園區功能，積極建設科技企業孵化器、區域科技創新服務中心等科技公共服務平臺，引進中科院等大院名校共建創新載體40家，落實專項資金支持省屬高校重點學科建設。出臺加快服務業發展政策，全面部署推進服務業發展工作。編制實施海洋經濟強省建設規劃綱要，寧波、舟山港口一體化建設取得突破性進展。部署實施“991”行動計劃和“4121”示范工程，推動循環經濟加快發展。開展農村綜合改革試點，全面推進基層農技推廣體系和畜牧獸醫體制改革。推動省屬國有企業改革重組。完善促進個體私營等非公有制經濟發展的政策。制定政府投資項目管理辦法和企業投資項目核準備案暫行辦法。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和財政支出績效評價等財政管理制度改革，加強地方政府性債務管理。深入實施外貿出口“四個多元化”戰略，加強出口品牌建設，努力推動外貿出口結構優化和平穩較快增長。成功組織日韓經貿活動、法國中國浙江周、港澳浙江周等重大活動，加強招商引資工作，努力提高利用外資的質量和水平。穩步推進對外經濟技術合作，進一步加強區域經濟合作與交流。加快大通關建設，努力提高口岸效率。

圍繞促進社會和諧穩定，推動統籌協調發展和人民生活改善。實施統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要。全面免征農業稅，加大對農業特別是糧食生產的支持力度。繼續推進“千村示范、萬村整治”等工程，改善132萬農村人口飲用水條件，解決14萬人飲水困難，完成208座病險水庫除險加固和2350公里清水河道建設，“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”的覆蓋面分別達64．8％和65％。省財政新增投入3億元，在全省實施農村中小學“四項工程”。制定和落實“農民健康工程”政策，各級財政加大了對新型農村合作醫療、農民健康體檢和農村公共衛生服務的支持力度。11個設區市如期建立了惠民醫院。部署推進農村文化建設工作。完善支持欠發達地區加快發展的政策，加大扶持力度，省財政安排專項扶持資金88億元，比上年增加12．5億元。全年下山異地脫貧6．3萬人。加快建設文化大省，大力推進科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業發展。切實做好就業和社會保障工作，新增城鎮就業67萬人，35萬名城鎮失業人員實現再就業，61萬人享受城鄉最低生活保障，180萬被征地農民納入社會保障范圍，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到90．9％和97．3％，50萬名困難家庭中小學生接受免費教育，529萬人次享受新型農村合作醫療費用報銷，6．1萬各類困難群眾得到醫療救助。穩定房地產市場，開工建設經濟適用房450萬平方米，84％的市縣實施了廉租房制度。編制和修訂各類應急預案，加強安全生產監管和社會治安綜合治理，各類事故發生次數、死亡人數和直接經濟損失分別比上年下降17．5％、11．6％和28．6％。繼續推進人口和計劃生育工作，開展人口發展戰略研究。全面排查污染源，加大環境污染整治力度，推進生態補償機制建設，省級財政安排生態建設和環境保護專項資金18．4億元，比上年增長107．7％。

加強政府自身建設，主動接受人大依法監督和政協民主監督，積極推行政府領導領辦人大代表重點建議和政協重點提案制度，進一步轉變政府職能，深入貫徹行政許可法和依法行政實施綱要，建立健全科學民主決策制度，深化機關效能建設，加強和改進行政監察工作，深入開展反腐倡廉。

2005年，我省遭遇了建國以來罕見的多次強臺風襲擊。面對災害，各級黨政主要領導深入一線指揮，駐浙人民解放軍和武警部隊全力以赴，全省上下團結一致，奮力防災抗災，最大限度地減少了災害損失。全面開展救災工作，中央支持和全省各級財政安排救災資金12．4億元，確保了受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病可醫治，災區正常生產生活秩序全面恢復。

各位代表，過去的五年是不平凡的五年。面對非典等疫情和各種自然災害帶來的沖擊和考驗，面對要素資源和環境的瓶頸制約，面對社會矛盾增多等壓力，全省人民大力弘揚浙江精神，堅持與時俱進，不斷開拓創新，努力克難攻堅，保持了全省經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，使“十五”時期成為我省綜合實力提高較快、改革開放取得較大進展、城鄉面貌和人民生活得到重大改善的時期，為“十一五”發展打下了堅實基礎。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾、駐浙人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向中央各部門和在浙各單位、兄弟省市區，向熱心支持浙江現代化建設的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。經濟結構不合理和粗放增長方式還沒有根本改變，自主創新能力不強，傳統產業提升和高技術產業發展不快，資源要素制約和環境壓力加大，一些深層次體制性問題有待解決。城鄉、區域發展還不夠協調，社會事業發展相對滯后，居民收入差距擴大的趨勢尚未扭轉，部分低收入群眾生活還比較困難，安全生產工作仍面臨嚴峻形勢，處理好社會利益關系的難度加大。加快政府職能轉變、加強依法行政、提高行政效能的任務還很艱巨，官僚主義、形式主義、奢侈浪費和腐敗現象在一些地方和單位還不同程度地存在。對此，我們要采取切實有效的措施，努力加以解決。

二、“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

“十一五”時期是我省國民經濟和社會發展的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的總體要求，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，堅持依法治省，扎實推進改革開放和統籌發展，促進經濟結構調整和增長方式轉變，努力構建社會主義和諧社會，實現經濟社會又快又好發展，力爭到2010年全省基本實現全面建設小康社會的目標，為提前基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

“十一五”時期我省經濟社會發展的主要目標是：

——綜合實力和國際競爭力進一步增強。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長9％左右，到2010年達到20000億元左右，人均生產總值達到40000元左右；高效生態農業、先進制造業和現代服務業發展加快，投資和消費的比例更趨合理；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，科技綜合實力、區域創新能力居全國各省區前列。

——體制機制和對外開放形成新優勢。行政管理體制改革步伐加快，要素配置市場化改革取得突破性進展，民營經濟發展繼續保持全國領先地位，多種所有制經濟更加繁榮，初步建立落實科學發展觀的體制保障；外貿結構進一步優化，利用外資質量進一步提高，對外經濟技術交流與合作進一步擴大，開放型經濟發展達到新水平。

——構建和諧社會取得新進展。城鄉、區域發展進一步協調，社會就業比較充分，社會保障體系比較健全，城鄉居民收入和家庭財產普遍增加，努力緩解城鄉、地區和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，公共服務有較大改善，人們的物質文化生活更加豐富，生活質量和水平進一步提高。城鎮登記失業率控制在4．5％以內，新增城鎮就業300萬人，轉移農村勞動力200萬人，城市化水平達到60％左右。

——可持續發展能力不斷增強。生態省建設取得明顯進展，全省生態環境質量有所改善，總體水平保持全國領先地位；資源利用效率有較大提高，萬元生產總值綜合能耗下降15％左右；發展循環經濟取得明顯成效，建設資源節約型和環境友好型社會實現階段性目標；人口自然增長率控制在5‰左右。

——公民的思想道德、科學文化和健康素質進一步提高。文化人省建設步伐加快，文化建設“八項工程”扎實推進，科技、教育、人才、衛生、體育強省建設取得重大進展，現代國民教育、區域科技創新、人才支撐、醫療衛生和全民健身體系不斷完善，學習型社會、創新型省份建設有效推進。

——依法治省得到明顯加強。“法治浙江”建設成效顯著，政府職能全面履行，政府決策的科學化、民主化水平進一步提高，公共服務型政府建設積極推進；經濟社會生活的法制環境不斷改善，基層民主更加健全，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業。

為實現“十一五”發展目標，《綱要(草案)》提出了今后五年我省經濟社會發展和改革開放的主要任務。這里從七個方面作重點報告。

(一)建設社會主義新農村，推進城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進社會主義新農村建設。大力發展高效生態農業，增強農業特別是糧食綜合生產能力，優化農業結構和區域布局，提高農業產業化和現代化水平，繁榮農村經濟，增加農民收入。建設農村新社區，加強基礎設施建設，加快發展社會事業，完善公共服務體系，著力培育新型農民。實施農村綜合改革，創新民主管理形式，加強民主政治建設。繼續推進城市化，加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設，支持區域中心城市做強做大，提升縣域經濟發展水平，積極培育中心鎮，加強城市規劃、建設和管理，增強和完善城市功能，改革城鄉分割的二元體制，強化城市對農村的輻射帶動作用，形成城鄉協調發展的新格局。

(二)著力自主創新，推進產業結構優化升級。加快建設先進制造業基地，全面實施環杭州灣、溫臺沿海地區和金衢麗高速公路沿線等產業帶發展規劃，優先發展具有重大帶動作用的高技術產業，加快改造提升傳統優勢產業，積極發展臨港重化工業，大力發展成套設備等裝備制造業，推動“塊狀經濟”加快轉型提升。培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的大企業大集團，支持一批科技含量高、專業特色強的中小企業發展，形成一批產業層次高、競爭優勢明顯的特色產業集群。進一步增強建筑業發展優勢。大力發展服務業，深化服務業管理體制改革，建立健全公開、平等、規范的行業準入制度，擴大服務業對外開放，加強分類管理和政策扶持，提升傳統服務業，加快培育現代服務業，提高服務業對經濟增長和社會就業的貢獻率。加強自主創新，著力增強原始創新、集成創新能力，大力提升引進消化吸收再創新能力，完善促進自主創新的體制機制和政策導向，確定若干重點領域，攻克一批關鍵共性技術，掌握一批核心技術，培育一批高技術產業和大批創新企業，促進產業競爭能力提升。

(三)統籌區域發展，完善基礎設施。優化區域空間布局，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，合理劃分并逐步形成優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，建立和完善主體功能區劃管理機制，逐步建立差別化區域開發政策體系，努力形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟社會發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。加快欠發達地區發展，堅持基礎設施、教育培訓、“內聚外遷”和生態經濟先行，加大對欠發達地區的扶持力度，深入推進百億幫扶致富、山海協作、欠發達鄉鎮奔小康等工程，改善欠發達地區發展環境，支持欠發達地區跨越式發展，力爭使欠發達地區城鄉居民收入增長速度高于全省平均水平。加快海洋經濟強省建設，進一步改善海洋經濟發展環境，加強沿海港口規劃建設和資源整合，加快建設港口物流、戰略物資儲運和臨港工業三大基地，依靠科技培育一批高成長性海洋產業。增強資源要素保障能力，著眼于適度超前、綜合提升，繼續推進“五大百億”工程，增強水資源、能源保障能力，提高綜合運輸和信息應用效能，提高防災減災和應急避險能力，構建布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的基礎設施體系。

(四)全面推進生態省建設，加快建設資源節約型和環境友好型社會。加強資源綜合利用，大力推進能源節約，實施十大重點節能工程；全面開展節約用水，創新水資源管理體制和節約用水機制；積極推進原材料節約，推廣應用再生材料、替代材料和新型材料；珍惜和合理利用土地資源，提高土地節約集約利用水平；積極開發和全面推廣節能降耗新技術。大力發展循環經濟，倡導節約資源的生產消費方式，全面推行清潔生產，深入實施循環經濟“991”行動計劃和“4121”示范工程，逐步建立全社會的資源循環利用體系。切實改善環境質量，深入實施生態省建設規劃綱要，繼續推進“811”環境污染整治行動，完善生態補償機制，加強江河水系源頭地區和重要生態功能區的生態保護和建設，加大城市環境管理力度，抓好農村環境整治工作，執行碧海行動計劃。強化引導約束機制，加快建立健全有利于資源節約和加強污染防治的地方性法規和政府規章，制定和完善節能節水節材節地和廢棄物排放等標準規范，實行鼓勵資源節約和加強污染防治的財稅、金融、價格等政策，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

(五)科教興省、人才強省，加快建設文化大省。繁榮先進文化，加強思想道德建設，大力弘揚浙江精神，推進文化“八項工程”和“四個一批”建設，繁榮哲學社會科學，大力發展文化事業和文化產業，提高文化的公共服務能力。貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，組織實施一批科技創新重大專項，構筑以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，全面提升科技綜合實力。提高教育質量和發展水平，堅持教育優先發展，突出素質教育，把農村教育作為重中之重，按照基礎教育抓均衡、高等教育抓質量、職業教育抓結合、終身教育抓體系的思路，加快建設現代教育體系。增強人民群眾健康素質，深化醫療衛生體制改革，實施衛生強省“六大工程”，健全現代醫療衛生服務體系，大力發展城鄉社區衛生服務，加強農村特別是欠發達地區農村的衛生設施建設，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，努力解決群眾看病難、看病貴問題。全面發展體育事業，組織實施“奧運爭光工程”，加快推進“小康健身工程”。實施人才強省戰略，加強人力資源能力建設，調整優化人才結構，創新人才工作機制，組織推動人才培育和開發載體建設，提高人才隊伍整體素質。

(六)建設“平安浙江”，促進社會和諧。完善就業和社會保障體系，實施積極的就業政策，健全就業服務、社會保險和社會救助體系，探索構建新型社會福利體系，合理調節收入分配，不斷提高人民生活水平。加強社會建設和管理，完善突發公共事件應急體系和機制，健全安全生產和食品藥品安全監管的長效機制，完善信訪工作制度，依法打擊各類違法犯罪活動，有效保障社會公共安全。加強基層民主建設。穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構，加強對外來人口的管理和服務，促進人口有序流動和合理分布。健全殘疾人保障機制，積極發展老齡事業和老年服務產業，重視保障婦女兒童權益。切實做好民族、宗教工作。建設“法治浙江”，加強和改進地方立法工作，建立健全行政執法體制，切實維護司法公正，加強普法宣傳和法律服務，努力建設民豐健全、法治完備、公共權力運行規范、公民權利切實保障的法治社會。

(七)深化體制改革，提高對內對外開放水平。堅持和完善基本經濟制度，深化國有企業和國有資產管理體制改革，進一步優化民營經濟發展環境，大力發展混合所有制經濟，促進多種所有制經濟共同發展。健全現代市場體系，加快建設“信用浙江”，積極推動要素市場建設，推進資源配置市場化改革。加快行政管理體制改革，進一步推進政事政企政資分開，深化規劃管理體制改革，完善投資管理體制，健全行政許可制度，創新政府調節管理機制，提高行政管理水平。強化政府社會管理和公共服務職能，推進財政管理體制改革，創新公共事業管理體制，提高公共服務質量。轉變外貿增長方式，支持高技術、高附加值產品出口，積極培育優勢出口主體，進一步優化外貿結構，完善國際貿易摩擦應對機制。提高利用外資水平，強化利用外資的產業導向，創新招商引資方式，推進民營企業與外資企業互動發展。加快“走出去”步伐，推動企業開展對外投資和跨國經營，加強境外資源的合作開發，大力發展對外工程承包和勞務輸出。完善涉外經濟體制，提升開發區發展水平，創新外經貿發展扶持政策，進一步加強大通關建設，優化外經貿發展環境。促進區域合作，主動接軌上海，推動長三角區域經濟一體化，積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部崛起，不斷擴大與港澳臺的經濟交流與合作，努力吸引國內優質要素來我省投資發展。

積極支持國防和軍隊建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展的方針，繼續支持駐浙人民解放軍和武警部隊的建設和發展，切實做好國防動員和民兵預備役工作，加強軍事設施保護，廣泛開展“雙擁”工作和軍民共建活動，認真落實優撫政策，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表，“十一五”奮斗目標令人振奮，任務艱巨而光榮，我們一定勵精圖治，奮發有為，努力工作。我們堅信，在中共浙江省委的正確領導下，通過全省人民的共同努力，全省基本實現全面建設小康社會的目標一定能夠達到!

三、2006年政府工作的主要安排

2006年是實施“十一五”規劃的第一年，做好今年政府工作，具有十分重要的意義。綜合分析發展環境和自身條件，建議2006年全省經濟和社會發展的主要預期目標為：生產總值增長10％以上，全社會固定資產投資增長13％以上，社會消費品零售總額實際增長12％以上，外貿出口總額增長15％以上，地方財政收入增長12％，城鎮居民人均可支配收入實際增長6％，農村居民人均純收入實際增長5％以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3％，新增城鎮就業55萬人，城鎮登記失業率控制在4．5％以內，人口自然增長率控制在5．22‰，萬元生產總值綜合能耗下降3％左右。

實現上述目標，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實省委十一屆九次全會、全省經濟工作會議各項部署和這次大會提出的目標任務，突出重點，統籌兼顧，完善舉措，努力在提高質量和效益的基礎上保持經濟平穩較快增長，努力在增強自主創新能力、促進增長方式轉變上有大的進展，努力在構建促進社會和諧穩定的機制上有新的突破，為“十一五”發展開好局、起好步。

確保經濟平穩較快增長。切實把工作的著力點放到優化結構、提高增長質量與效益上來，著力推進投資結構優化、外貿增長方式轉變和消費需求擴大，加快發展服務業，大力開展節能降耗。一是優化投資結構。綜合運用規劃、政策和信息發布等手段，加強投資方向引導，抓好一批交通、能源、水利等重大基礎設施項目建設，推進一批臨港工業、高技術產業和重要裝備制造等重大產業項目，啟動實施技術改造“雙千”項目。按照“保護、保障、挖潛、集約”的要求，加強土地資源保障和集約利用，優先保障重點建設項目用地需要，科學合理推進灘涂圍墾和低丘緩坡的開發利用。做好政府性投資項目的資金籌措和平衡，引導金融機構和民間資本增加對重點項目的投入。二是加快轉變外貿增長方式。運用好各類專項資金，支持附加值高的機電產品、高新技術產品出口和企業創立國際品牌。加強出口加工區建設，推動加工貿易轉型升級。圍繞產業結構調整和資源要素保障，積極做好進口工作。健全對外貿易預警系統，發揮行業組織在應對國際貿易摩擦等方面的積極作用。三是努力擴大消費需求。千方百計增加農民收入，提高企業職工基本養老金水平、最低工資標準和城鄉最低生活保障標準，落實好困難群眾生活補貼與價格指數掛鉤的制度。推動城市商業網點向農村延伸，引導金融機構發展消費信貸，嚴肅治理教育和醫療亂收費問題，改善城鄉消費環境。積極培育新的消費熱點。四是加快發展服務業。積極推動沿海港口資源整合和合理開發，扎實推進寧波、舟山港口一體化，抓好煤炭、石油、糧食等戰略物資儲備配送基地建設。加快培育一批現代物流服務企業，積極發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型業態。進一步推進大通關建設，加快建設電子口岸。積極推動旅游會展、金融保險等產業發展。大力培育創意、信息、中介、社區等新興服務業。努力促進房地產業健康發展。五是大力開展節能降耗。制定降低能源消耗規劃并落實年度實施計劃。制定和施行一批促進資源節約的標準規范，引導和推動高耗能行業和企業技術改造，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后生產工藝和設備。擴大階梯電價實施范圍，在有條件的地區推行階梯水價帶制度，推進燃煤、燃氣等價格改革。推動企業、居民生產和使用節能節水產品。分解落實循環經濟“991”行動計劃和“4121”示范工程年度目標任務，抓好一批重點項目建設。

全面推進社會主義新農村建設。堅持以工促農、以城帶鄉，科學規劃、因地制宜、分類指導、注重實效。一是切實加強規劃和政策引導。按照統籌城鄉發展的要求，修編省域城鎮體系規劃，搞好市域、縣域總體規劃，推動城鎮、村莊布局優化和中心鎮、中心村建設，推動城市基礎設施和公共服務加快向農村延伸和覆蓋。深化研究提升縣域經濟和培育中心鎮的政策，促進農村產業、人口向城市和中心鎮集聚。二是深入推進高效生態農業發展。實施“強龍興農”工程，積極培育農業專業大戶和產業化經營組織。大力推動科技興農，實施“種子種苗工程”，推進農業信息化和標準化，深化基層農技推廣體系和畜牧獸醫體制改革。加強農田水利和標準農田建設。引導和支持金融機構開展農業生產小額貼息貸款，積極開展農業保險。三是改善農村環境條件和發展農村公共事業。繼續推進“千村示范、萬村整治”、“千萬農民飲用水”、“鄉村康莊”、“萬里清水河道”等工程，實施“百萬農戶生活污水凈化沼氣工程”，落實農村中小學“四項工程”和“農民健康工程”各項政策，推進“千萬農村勞動力素質培訓工程”，大力發展農村職業教育，進一步豐富農村文化生活。四是推進以鄉鎮機構改革等為主要內容的農村綜合改革。進一步明確鄉鎮政府職能，理順職責和權限，規范機構設置，深化用人制度改革，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。

努力增強自主創新能力。進一步增強創新意識，集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果，促進產業層次和技術水平提升。一是加快建設創新平臺和載體。推動一批科技企業孵化器建設，構建一批公共科技基礎條件平臺，支持一批重點實驗室、高校重點學科、企業技術研發中心、區域創新服務中心，引進一批大院名校共建創新載體，形成一批現代紡織技術與裝備、綠色化工等行業產學研聯盟，繼續抓好一批高技術產業基地和園區建設。二是建立健全創新動力機制。深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，完善和落實技術要素參與收益分配等政策，加強知識產權保護，運用財稅、金融、政府采購等政策手段，支持企業加強研發和創建自主品牌，努力營造尊重人才、尊重創造的良好氛圍。繼續深化科研院所體制改革，完善政府科技管理體制機制，在更大的范圍整合和激活各類科技資源。進一步建立健全技術市場，積極發展創業投資機構和各類科技中介機構，促進創新成果加快轉化。三是加強重大科技攻關和項目建設。圍繞促進高技術產業加快發展和強化傳統產業比較優勢，組織實施一批重大科技專項和科技項目，力爭開發出一批具有自主知識產權和廣闊市場前景的科技成果和產品，推進一批重大高技術產業化、循環經濟和節能節水、資源綜合利用項目建設。

著力深化改革和擴大開放。進一步落實支持民營經濟發展的各項收策措施，積極推動民營企業制度創新、技術創新、管理創新，推動民營經濟新飛躍。深化省屬國有企業改革，建立健全國有資本經營業績考核體系。深化投資體制改革，落實企業投資主體地位。推進資本、土地、技術、人才等要素市場建設，研究制定促進資源節約和減少污染物排放的政策措施，探索工業用地競爭性供地方式。發展和規范各類行業協會、中介組織，加快社會信用體系建設。抓好開發區園區的整合、提升和擴容工作，完善開發區園區功能，進一步發揮開發區園區在集聚優質要素等方面的作用。加強面向國內外的招商引資工作，組織好重大投資推介等招商活動，著力引進一批技術含量高、產業關聯度大、污染小的優勢項目，努力提高利用外資的質量和水平。支持企業建立境外加工基地、營銷網絡和研發機構，合作開發資源。進一步做好外事、僑務等工作。推進浙滬、浙蘇的市場互通、產業互補、設施共建、信息共享、環境共保與金融合作，加強與西部、東北和中部等地區的合作與交流，繼續做好對口支援幫扶工作。

扎實推進文化大省建設。以農村為重點進一步加強基礎教育。深化高等教育改革，啟動建設軟件技術、生命科學、電子通信、現代物流等緊缺人才培養基地。研究制定推動職業教育加快發展的政策，整合職業教育資源，提高職業教育發展水平。實施文化建設“八項工程”，深化文化體制改革，精心打造文化產品，擴大對外文化交流，著力推進農村文化建設，開展多種形式的文化下鄉活動。建立健全公共衛生體系，加強艾滋病、血吸蟲病、結核病等重大疾病、傳染病和地方病的防治工作，深化醫療衛生服務體制改革，整頓和規范醫療服務秩序。繼續完善全民健身服務體系，組織開展百萬職工健身等體育健身活動，進一步提高競技體育水平，辦好第十三屆省運會。加強人口和計劃生育工作，注重解決出生人口性別比偏高、流動人口計劃生育管理難等問題。

大力促進欠發達地區加快發展。落實好支持欠發達地區加快發展的政策。綜合運用加大財政轉移支付力度、項目優先安排等多種手段，深入實施百億幫扶致富和欠發達鄉鎮奔小康等工程，支持欠發達地區交通、水利等基礎設施建設．推進欠發達地區城市、中心鎮建設和發展。健全發達地區與欠發達地區教育、衛生等公共服務結對幫扶制度，繼續做好選派優秀教師到欠發達地區支教工作，建立選派高年資城市醫師進駐農村制度。發揮欠發達地區比較優勢，積極拓展“山海協作”領域，探索建立“山海協作示范區”等多種形式的平臺和載體，加快欠發達地區開放發展步伐。加強對欠發達地區的分類指導和評價，深入推進生態補償機制建設。繼續做好困難群眾異地脫貧工作。

切實維護社會和諧穩定。一是進一步建立健全就業和社會保障體系。完善和落實促進就業再就業的扶持政策，重點做好就業困難人員、大中專畢業生和農村勞動力轉移等就業工作。依法做好以非公有制企業、靈活就業人員為重點的社會保險擴面工作，加大高風險行業和農民工參加工傷保險的工作力度，研究城鎮非從業人員和農民工的醫療保障問題。建立和完善社會救助長效機制，做到低保對象應保盡保、被征地農民即征即保、學生不因貧失學輟學，鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養制度，努力使因病致貧的困難群眾得到醫療救助。加強收入分配調節，規范收入分配秩序。進…步做好軍人退役、轉業和軍屬就業安置工作。二是加大環境污染整治力度。全面實施八大水系流域污染防治規劃．實行重點水污染物排放總量控制制度。啟動八大水系流域水質、城市空氣質量、重點污染源排放等自動監測系統。抓好印染、造紙、崮廢拆解三個行業的污染整治。加強城鎮環保基礎設施建設，開展農業面源污染和農村生活垃圾、污水治理。加大環境執法力度。加強生態建設，進一步提高生態公益林補償標準。三是切實維護社會公共安全。繼續深化道路交通、危險化學品等重點領域的安全生產專項整治，加強對重大危險源和安全隱患的排查和整改工作，努力防止重特大事故的發生。開展對海塘、重要江堤和病險水庫的除險加固，加強小流域綜合治理，開展地質災害調查和避險工作。強化食品藥品安全監管等工作，整頓和規范市場秩序。切實做好信訪工作。健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類嚴重犯罪活動。積極預防和妥善處置各類突發公共事件，做好高致病性禽流感等重大疫病防控工作。

進一步加強政府自身建設。加快轉變政府職能，政府財力、物力和政策等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，更多地運用規劃、產業政策、技術和環境標準等手段改善政府經濟管理。進一步規范政府性投資項目管理，繼續推行和完善政府投資項目代建制。深化財政預算管理改革，推進財政支出績效評價，進一步加強地方政府性債務管理。健全科學民主決策制度，深化政務公開，推進電子政務。全面落實依法行政實施綱要，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，加強政府立法工作，推進行政執法體制改革，強化行政監督。以“五五普法”為重點深入開展法制宣傳教育，全面貫徹實施公務員法。切實加強作風建設，發揚勇于創新、求真務實的精神，尊重客觀規律，腳踏實地，真抓實干。加強部門協調配合，完善機關工作制度，降低行政成本，提高行政效率。樹立正確的政績觀，杜絕各種勞民傷財的形象工程和政績工程。嚴格執行廉政建設責任制，全面貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施意見，加強教育、監督和制度建設，深入推進政府廉政建設。

按照建立健全為民辦實事長效機制的要求，圍繞解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出辦好以下幾個方面的實事：一是實現25萬名城鎮失業人員再就業，完成農村勞動力轉移就業培訓60萬人。二是新增企業養老保險參保人數30萬、基本醫療保險參保人數40萬、工傷保險參保人數45萬，全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。三是省級財政投人5．5億元支持各地開展新型農村合作醫療、農民健康體檢、農村公共衛生服務，實施農村五保和城鎮“三無”老人、城鄉低保家庭老人白內障復明工程。四是實現全省等級公路通村率90％、通村公路硬化率80％，爭取城鎮集中供水覆蓋的農村人口新增100萬，解決15萬人飲水困難。五是開工建設經濟適用住房300萬平方米，全省所有市、縣全面實施城鎮廉租住房制度。完成5000戶農村低保家庭的危舊房改造。六是累計完成800個示范村和8000個整治村建設，新增城市污水日處理能力50萬噸、城市生活垃圾日處理能力5000噸。七是完成5萬名困難群眾下山異地脫貧。八是從2006年秋季開始全省義務教育階段學生全部免收學雜費，省財政對各地免收的學雜費進行轉移支付，其中對欠發達地區實行全額轉移支付。九是送8萬場電影、1萬場演出、200萬冊圖書到農村。十是“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”的覆蓋面分別達到75％左右，生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失零增長并力爭有所下降。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共浙江省委的領導下，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮斗!

浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

《浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年(2006—2010年)規劃綱要》，根據《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、全面落實科學發展觀、基本實現全面小康社會目標的總體規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

一、以科學發展觀統領全局，基本實現全面小康社會目標

(一)“十五”取得巨大成就，站在新的歷史起點

“十五”時期是極不平凡的五年。面對臺風洪澇、高溫干旱等災害的嚴峻考驗，面對非典、禽流感等疫情的嚴重沖擊，面對發展中資源環境制約、貿易摩擦加劇、社會矛盾增多的種種壓力，全省人民大力弘揚浙江精神，堅持與時俱進，不斷開拓創新，奮力克難攻堅，保持了全省經濟平穩較快發展與社會和諧穩定，使“十五”時期成為浙江綜合實力提高較快、改革開放取得重大進展、城鄉面貌和人民生活得到較大改善的時期。全省生產總值邁上萬億元臺階，人均生產總值突破3000美元，地方財政收入超過1000億元，進出口總額達到1000億美元；城市化加快推進，改革開放繼續深化，以“五大百億”工程為主體的重點建設成效顯著，社會發展水平居全國前列，城鄉居民人均收入居各省區之首。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

放眼世界，和平、發展、合作已成為當今時代潮流。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移明顯加快，區域經濟一體化蓬勃發展，國內外經濟互動日益增強。這總體上臺利于浙江利用國際資源、吸納高端要素、承接產業轉移、能與國際分工和合作。同時，國際貿易保護主義抬頭，國際油價和人民幣匯率等不確定性因素增多，圍繞資源、技術、市場、人才的國際競爭更加激烈。這對浙江加快發展開放型經濟，在更廣領域、更高層次上參與國際競爭，提出了新挑戰。

縱觀國內，經濟社會將繼續保持良好的發展態勢。工業化、城市化、市場化、國際化加快推進，社會活力和發展動力充足；人民生活水平不斷提高，消費結構加速升級，社會保持長期穩定，發展潛力巨大。這為浙江拓展發展空間、加快發展步伐創造了有利條件。全國區城發展新格局逐步形成，東部地區率先發展，長三角地區經濟一體化進程加快。這對浙江實現高起點上更高水平的發展，繼續走在全國前列，提出了新要求。

立足浙江，實現高起點上更高水平的發展任重道遠。“十五”計劃目標圓滿完成，中共浙江省委相繼作出深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省等重大戰略部署，全省形成了“干在實處、走在前列”的良好氛圍，為“十 五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。同時，也要清醒地認識到，粗放型增長方式沒有根本轉變，經濟結構不盡合理，自主創新能力不強，人才科技等高端要素制約加大；經濟與社會發展不夠協調，城鄉和地區發展不夠平衡，處理好社會利益關系的難度加大。緩解發展中長期積累的素質性、結構性、體制性矛盾和問題，必須與時俱進地創新發展模式。

(二)深入實施“八八戰略”，轉入科學發展軌道

“十一五”時期是全面建設小康社會的攻堅階段，全省經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，堅持依法治省，扎實推進改革開放和統籌發展，促進經濟結構調整和增長方式轉變，努力構建社會主義和諧社會，加快全面建設小瑜社會、提前基本實現現代化步伐。

按照“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的總體要求，必須切實把握好以下四個方面：

推進又快又好的發展。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，強化發展意識，抓住發展機遇，努力保持經濟平穩較快發展；轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

轉變經濟增長方式。加快自主創新步伐，強化經濟增長的人才和科技支撐，堅持走新型工業化道路，推進經濟結構的戰略性調整；大力發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，逐步實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

深化改革開放。堅持推進經濟市場化和國際化，切實轉變政府職能，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善落實科學發展觀的體制保障；積極參與國內外經濟合作與交流，進一步提高對內對外開放水平，增強擴大開放條件下促進發展的能力。

促進人的全面發展。堅持以人為本，注重社會公平，倡導和睦相處，健全民主法制，努力構建社會主義和諧社會；不斷改善民生，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，完善教育、衛生等公共服務，使全體人民共享改革發展成果。

(三)干在實處、走在前列，全面建設小康社會

“十一五”時期，浙江經濟社會發展的目標是：

力爭到2010年全省基本實現全面小康社會的目標，為提前基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。

——綜合實力和國際競爭力進一步增強。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全省生產總值年均增長9％左右，到2010年達到20000億元左右，人均生產總值達到40000元左右；加快發展高效生態農業、先進制造業和現代服務業，服務業在三次產業中的比重達到45％左右，投資和消費的比例更趨合理；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，研究與實驗發展經費支出占生產總值比重達到1．5％以上，科技綜合實力、區域創新能力居全國各省區前列。

——體制機制和對外開放形成新優勢。行政管理體制改革步伐加快，要素配置市場化改革取得突破性進展，民營經濟發展繼續保持全國領先地位，多種所有制經濟更加繁榮，初步建立落實科學發展觀的體制保障；外貿結構進一步優化，利用外資質量進一步提高，對外經濟技術交流與合作進一步擴大，開放型經濟達到新水平，進出口總額年均增長10％。

——構建和諧社會取得新進展。社會就業比較充分，城鄉、區域發展進一步協調，新增城鎮就業300萬人，轉移農村勞動力200萬人，城鎮登記失業率控制在4．5％以內，非農從業人員比重達到80％左右，城市化水平達到60％左右；社會保障體系比較健全，全省企業養老保險參保人數達到1000萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達到85％以上；城鄉居民收入水平和家庭財產普遍增加，城鎮居民人均可支配收入達到22000元左右，農村居民人均純收入達到9000元左右，努力緩解城鄉、地區和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢，公共服務有較大改善；居住、交通、工作、休閑環境逐步優化，物質文化生活更加豐富，生活質量和水平進一步提高。

——可持續發展能力不斷增強。生態省建設取得明顯進展，全省生態環境質量有所改善，總體水平保持全國領先地位，30％的縣(市、區)和40％的設區市基本達到生態縣、市建設要求；資源利用效率有較大提高，萬元生產總值綜合能耗下降15％左右；發展循環經濟取得明顯成效，建設資源節約型和環境友好型社會實現階段性目標；穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰左右。

——公民的思想道德、科學文化和健康素質進一步提高。文化大省建設步伐加快，文化建設“八項工程”扎實推進，科技、教育、人才、衛生、體育強省建設取得重大進展，現代國民教育、區域科技創新、人才支撐、醫療衛生體系和全民健身體系不斷完善，學習型社會、創新型省份建設有效推進。

——依法治省得到明顯加強。“法治浙江”建設成效顯著，政府職能全面履行，政府決策的科學化、民主化水平進一步提高，公共服務型政府建設積極推進；經濟社會生活的法制環境不斷改善，基層民主更加健全，人民群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會秩序良好，人民安居樂業。

二、建設社會主義新農村。推進城鄉協調發展

順應全面進入以工促農、以城帶鄉發展新階段的要求，積極推進城市化，促進城市化健康發展；堅持統籌規劃、因地制宜、分類指導、注重實效，全面建設社會主義新農村，推動產業新發展，建設新社區，培育新農民，樹立新風尚，構建新體制，形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化發展新格局。

(一)發展高效生態農業，切實增加農民收入

提高農業綜合生產能力。加大財政對農業的支持力度，多渠道增加農業投入。實行最嚴格的耕地保護制度，加強農業基礎設施建設，建成1500萬畝標準農田，提高基本農田的地力和產出，確保全省300億斤糧食綜合生產能力。加強糧食流通和儲備體系建設，加快省外糧源基地合作開發，確保糧食安全。增強農業的生態功能，充分發揮水土保持、氣候調節、自然觀光等綜合效用。

優化農業結構和區域布局。著力建設浙北浙東沿海平原、浙中盆地丘陵、浙西北浙西南山區和沿海及島嶼四大農業區塊。創建一批高效生態農業示范縣、示范園區，重點建設400個規模化標準化的特色優勢農產品基地、150萬畝設施農業基地、一批環保型畜牧業養殖場和100萬畝標準養殖塘。實施百鄉千村興林富民示范工程，建成高效生態林業基地200萬畝。

提高農業產業化和現代化水平。發展設施農業、精準農業、循環農業、有機農業、休閑農業，把傳統農業逐步提升為具有持久市場競爭力和能持續增加農民收入的高效生態農業。大力推進適度規模經營，實施“強龍興農”工程，重點培育1萬家農業產業化經營組織和100萬專業農民。提高農業組織化程度，建立行業協會、專業合作組織、農產品市場、龍頭企業、專業農戶有機結合的貿工農一體化經濟組織體系。強化農業科技創新，實行復種輪作、立體種養等農作制度，推進種養結合、糧經結合、糧飼牧結合和水產混養、套養、輪養。實施農機化促進工程，建立100個農業優勢產業農機化示范基地。實施種子種苗和肥藥減量增效工程，推廣測土配方施肥技術。推行從育種、生產、加工、儲運到營銷整個產業鏈的標準化生產，強化從田頭到餐桌全過程的農產品質量安全管理，不斷提高綠色農產品和有機農產品的比重。

千方百計增加農民收入。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府支持力度，引導社會資金投向“三農”。挖掘農業增收潛力，延長農業產業鏈，提高農產品加工增值率，大力開拓農產品市場。健全企業與農戶利益共享、風險共擔機制，加快政策性農業保險試點和農產品流通體制改革。發揮鄉村文化、養生、休閑功能，促進“農家樂”等特色旅游業加快發展。繼續完善對農民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度。穩定農業生產資料價格，控制生產成本過快增長。提高農民就業能力，有效增加非農產業收入。

(二)建設農村新社區，努力改善農村整體面貌

深入實施“千村示范、萬村整治”工程。大力治理農村“散、臟、亂、差”，把傳統村落建設成為現代文明的農村新社區。優化小城鎮和村莊布局，積極穩妥地開展鄉村撤并，加快推進中心鎮、中心村建設，力爭完成20000個村莊的整治任務，建成2000個全面小康示范村。合理制定農村居民人均建設用地定額，完善農村宅基地整理復墾機制，控制農村建設用地規模，引導農民向中心鎮、中心村集聚。以生態村建設為載體，建設集中和分散相結合的生活垃圾和污水處理設施，實施百萬農戶生活污水凈化和沼氣工程，改善環境衛生和村容村貌。

加強農村公共服務。建設萬村文化陣地和農村體育設施，倡導健康文明的生活方式，廣泛開展農民喜聞樂見的文體活動。整合發揮“浙江農網”等信息平臺的作用，加強農技推廣、農產品質量安全檢驗檢測。構建縣、鄉、村三級聯動的農村衛生醫療服務體系，實施農民健康工程。繼續開展多種形式的文化、科技、衛生“三下鄉”活動。建成千鎮連鎖超市和萬村放心店，改善農村消費環境，大力開展普法教育，鼓勵司法部門和中介機構向農民提供法律援助，改善農村治安狀況。專欄4：社會主義新農村建設十大抓手和十大目標十大抓手：

1、“強龍興農”工程，農機化促進工程，農業10一大科技專項，1500萬畝標準農田、400個規模化標準化的特色優勢農產品基地、150萬畝設施農業基地、一批環保型畜牧業養殖場和100萬畝標準養殖塘建設

2、“千村示范、萬村整治”工程

3、中心鎮培育工程

4、欠發達鄉鎮奔小康工程、鄉村康莊工程、百鄉千村興林富民示范工程

5、千萬農民飲用水工程、萬里清水河道工程、千萬畝十億方節水工程、百萬農戶生活污水凈化和沼氣工程

6、農民健康工程

7、農村中小學“四項工程”，農村職業教育，農村現代遠程教育，千萬農村勞動力培訓工程

8、萬村文化陣地和農村體育設施建設，文_化、科技、衛生“三下鄉”活動，“雙萬結對共建文明”活動

9、千鎮連鎖超市和萬村放心店工程，“浙江農網”、“百萬農戶農民信箱”等農村公共信息服務平臺建設

10、農村綜合改革

十大目標：

1、高效生態的現代農業 2、繁榮興旺的農村經濟

3、整潔優美的農村社區 4、城鄉一體的公共服務

5、文明健康的生活方式 6、豐富多彩的文化生活

7、奮發向上的精神風貌 8、民主和諧的社會管理

9、全面發展的新型農民 10、城鄉協調的發展體制

推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。以城鄉共享為導向，完善城鄉一體的基礎設施體系。加強交通樞紐和農村運輸節點的連接，推進以鄉村康莊工程為重點的農村交通設施建設，提高農村公路網的通達深度和服務水平。實施千萬農民飲用水等工程，穩步推進城鄉供水一體化。以區域中心城市和縣城為核心，以中心鎮、中心村為基本聯接點，完善覆蓋城鄉的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎設施網絡。

著力培育新型農民。加強農村義務教育和勞動力培訓，把傳統農民培育成為能適應分工分業發展要求的，有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。加快農村義務教育管理體制改革，完善“以縣為主”的辦學體制，切實提高農村教師待遇。加大扶貧助學力度，繼續實施家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造、教師素質提升等農村中小學“四項工程”。深入實施千萬農村勞動力培訓工程，加強對農村富余勞動力的技能培訓和農業專業大戶、農業企業主的專業培訓。大力發展農村職業教育，全面提高農村后備勞動力的專業技能和整體素質。

(三)積極推進城市化，強化城市的集聚輻射作用

加快區域中心城市和城市群建設。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快中心城市發展，發揮城市群的網絡效應，提高區域整體競爭力。杭州市要加快沿江、跨江發展進程，強化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經濟、文化中心的功能，構筑杭州都市經濟圈，使之成為全省高新技術研究開發與產業化的核心區、現代服務業發展的集聚區。寧波市要逐步發展成為現代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經濟中心，構筑寧波都市經濟圈，使之成為浙江臨港重化工業的核心區、上海國際航運中心的重要組成部分。溫州市要加快城市東拓和港口建設步伐，加大外向發展力度，逐步發展成為東南沿海重要的工業、商貿中心和港口城市，構筑溫州都市經濟圈，使之繼續成為民營經濟的先行區，輻射浙南閩北、影響皖贛的經濟樞紐。加快培育金華包括義烏等城市在內的浙中城市群，充分發揮先進制造業和大型專業市場優勢，使之成為中國小商品制造基地和貿易中心、浙江中西部現代物流中心和區域發展極核。

強化大中小城市的輻射帶動作用。按照“35221”的城鎮體系規劃，形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和中心鎮協調發展的格局。充分發揮大中小城市的比較優勢，提高城市綜合承載能力。鼓勵大城市通過城際快速干道連接周邊中小城市，形成點軸型組群式城市空間發展形態。支持有條件的地級市和經濟強縣政府所在地發展成為區域經濟中心和中等城市，鼓勵更多的縣城和中心鎮發展成為功能健全的中小城市。發揮縣城的龍頭帶動作用，催生具有區域特色、競爭優勢的產業集群，使之成為縣域經濟發展的增長極。加快培育中心鎮，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。

增強和完善城市功能。加強城市規劃管理，找準城市發展定位，強化城市發展特色，提升城市發展品位。優化城市基礎設施的結構布局和運行管理，建設環境優美、適合人居的生態城市，充分發揮城市對產業、人口的吸納集聚作用。加強對進城務工人員的培訓，逐步賦予進城就業農民與市民同等的待遇，充分發揮城市對農村人口的轉移轉化作用。強化城市在資金、技術、人才、信息、管理等方面的優勢，進一步完善服務和創新功能，充分發揮城市對區域經濟的輻射帶動作用。騰籠換烏、退二進三，對主城區、近郊發展空間和功能進行戰略拓展與科學整合，充分發揮城市在更大空間范圍內對資源的優化配置作用。

(四)加快城鄉一體的制度創新，推進農村人口城市化

逐步消除城鄉二元的體制障礙。加快實施城鄉統一的戶籍登記管理制度，消除附加在戶籍制度上的不合理功能。探索農村土地產權制度改革，推動土地使用權依法自愿有償流轉，完善土地征用“區片綜合價”制度和征用程序，切實維護和保障被征地農民的合法權益。完善城鄉統籌就業制度，實現勞動力的自由流動和平等競爭。

實施農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果，加強涉農收費項目監管，切實減輕農民負擔。推進縣鄉公共財政管理體制改革，采取有效措施化解鄉鎮債務。加快公共財政向農村覆蓋，保障農村公共支出。科學界定鄉鎮政府職能，合理設置鄉鎮機構。進一步完善村務公開和民主管理制度，健全村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組“三個組織”，創新民主議事協商、集體財務審計監督、民主評議村干部“三項制度”。積極推進以社區股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，壯大村級集體經濟。

改善進城務工人員的就業生活環境。進一步提高進城務工人員待遇，切實解決涉及收費、薪酬1、勞動時間和工作條件等突出問題，依法辦理養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。研究制定政策，為進城務工人員提供同等的職業培訓、子女就學、計劃生育、公共衛生服務。廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，增強進城務工人員的民主法制、生態環保和城市公共生活意識。

三、著力自主創新，推進產業結構優化升級

順應集群化、信息化、國際化和生態化發展趨勢，抓住新一輪全球產業結構調整的機遇，把提高自主創新能力作為產業結構調整和經濟增長方式轉變的中心環節，推動產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，走出一條互動互補、集聚集約、創新創優、高質高效的產業發展之路，成為我國走新型工業化道路的先行區。

(一)著力整合提升，建設先進制造業基地

推動產業集群化發展。全面實施環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶發展規劃。推動國家級、省級開發區和重點園區的整合提升擴容，增強研發、信息、培訓、營銷等服務功能，構筑全國一流的產業集聚平臺。加快承接國際產業轉移，實施中小企業成長計劃，提高企業的管理水平和國際化經營能力，促進區域塊狀特色經濟向國際性產業集群轉型。合力打造中高檔紡織、品牌服裝及皮革、電子信息及電氣等10大產業集群，以及20個左右國內重要的制造基地，培育100家銷售收入達到50億元以上、擁有自主知識產權和自有品牌的大企業大集團，培育1萬家專業特色強的成長型中小企業。

推進關鍵領域的重點突破。優先發展具有重大帶動作用的高技術產業。組織實施重大高技術產業化示范工程，加快第三代移動通信、下一代互聯網、數字電視等具有自主知識產權成果的產業化進程，大力發展生物醫藥、高效低毒低殘留農藥和醫療器械，積極開發新材料、新能源和先進環保技術。高技術產業增加值年均增長20％以上。加快改造傳統優勢行業，進一步鞏固和提升紡織、服裝、皮革、五金、造紙、精細化工等行業在全國的優勢地位。積極發展臨港重化工業，建設大乙烯、對二甲苯(PX)、精對苯二甲酸(PTA)等大型石化以及板材類優質鋼冶煉和深加工項目，積極發展大型船舶和特色船舶修造產業。整合提升裝備制造業，依托汽車零部件生產的優勢，加大國際合資合作力度，提升豪華大客車、經濟型轎車、皮卡車等整車制造水平；依托現有產業基礎，著力提升研發和工藝水平，在電子通信設備、輸變電設備、環保專用設備等領域有新突破。

增強建筑業發展優勢。強化建筑工程的質量和安全管理，健全建筑業環境保護和資源利用的標準體系。加快培養建筑業管理人才和高技能緊缺人才，培育能參與國際競爭、承攬大型工程的建筑企業集團。大力推進建筑業科技創新，鼓勵和支持新技術、新材料、新工藝、新設備的開發應用。進一步增強浙江建筑業的品牌優勢和競爭能力，繼續保持在全國的領先地位。

(二)提升戰略地位，加快發展現代服務業

提高服務業發展水平。把服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，建立“高增值、強輻射、廣就業”的服務業體系，提高服務業對經濟增長和全社會就業的貢獻率。著力推進服務業市場化，健全社會化、專業化的生產生活服務網絡。充分發揮服務業的比較優勢，運用現代經營方式和信息技術，提升商貿物流、金融保險、旅游會展、文化和房地產等優勢服務業。積極發展電子商務、連鎖經營、現代物流等新技術、新業態和新的服務方式，加快培育信息、科教、中介、社區和公共服務等新興服務業。

深化服務業體制改革。以市場化、產業化、社會化為方向，打破行業壟斷，建立公開、平等、規范的行業準入制度。加快電信、金融、鐵路、航空和市政公用服務等行業的市場化改革進程，進一步深化科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位改革。對公共服務與非公共服務、營利性服務與非營利性服務實行分類管理和差別化政策，轉換運營機制，提高公共服務業的效率和水平。

著力建設服務業高地。鼓勵有條件的區域中心城市確立服務業優先發展的地位，推動杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構，打造現代服務業的集聚區；通過推進寧波、舟山港口一體化，杭州蕭山國際機場浙港合作，形成長三角南翼現代物流和國際航運樞紐；通過發展網絡增值服務和軟件產業，培育國家電子信息和軟件產業基地；通過義烏國際商貿城等大型專業市場的整合、轉型和提升，積極融入國際采購和分銷網絡，構筑具有國際競爭力的現代商貿流通中心；通過優化整合全省旅游資源，打造文化、休閑、商貿、生態、海洋、紅色旅游六大品牌，建設杭州國際休閑旅游等十大旅游區，成為國際知名、國內一流的旅游目的地。

專欄6：服務業發展重點

壯大提升優勢服務業

積極發展新型流通業態和現代流通方式，做大做強現代商貿業

著力創建物流樞紐和物流配送中心，加速發展現代物流業

推進金融創新和區域性金融中心建設，大力發展金融保險業

打造文化、生態、海洋、商貿、休閑五大旅游品牌，做精做特旅游業

培育一批特色文化及高技術文化企業和基地，積極扶持文化服務業

以改善廣大中低收入居民的住房條件為重點，穩步發展房地產業

培育發展新興服務業

網絡傳輸與增值并重、軟件與系統集成并舉，加快發展信息服務業

健全區域創新體系和現代教育體系，扶持發展科教服務業

推進市場化改革和規范化管理，培育發展中介服務業

圍繞便民利民創新服務方式，積極發展城鄉社區服務業

建設現代服務業五大高地

杭州、寧波、溫州等11市現代服務業集聚區

寧波一舟山港、杭州蕭山國際機場等長三角現代物流和國際航運樞紐 “數字浙江”及杭州國家電子信息產業基地、杭州國家軟件產業基地

義烏國際商貿城等現代商貿流通中心

杭州國際休閑旅游等十大旅游區

(三)加強自主創新，提升產業國際競爭力

實現自主創新的重點突破。把提高自主創新能力作為推進產業結構調整的中心環節，加強原始創新、集成創新，提升引進消化吸收再創新的能力。重點建設國家和省級軟件、信息、生物等高技術產業基地，努力在高效生態農業、先進制造業、現代服務業的重點領域和關鍵環節，掌握一批核心技術，形成一批具有自主知識產權的共性技術創新成果，培育一批具有自主創新能力、擁有自主知識產權的企業。加強品牌創新和管理創新，逐步實現由初級簡單加工和貼牌生產為主，向自主創新和自有品牌為主轉變，培育100個左右馳名商標，一批全國有較高知名度的制造業、服務業和農產品品牌，打造品牌大省。

完善自主創新的政策導向。實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，健全知識產權保護體系，完善對自主創新的激勵機制。實施技術改造的“雙千計劃”。健全技術創新機制，引導省級高新技術企業、大中型企業增加研發投入，加強產學研聯合攻關和技術成果轉化。大力發展創業風險投資，培育壯大一批科技型中小企業。實施重要技術標準，加快淘汰落后工藝技術和裝備。

充分發揮信息化的帶動作用。以信息化帶動工業化，加快運用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業。廣泛應用信息技術，加快機械、紡織、輕工、電子、化工、醫藥等重點行業的信息化改造，推進貿易、旅游、文化、教育等領域的電子化進程。依托專業網站，積極發展電子商務，引導專業市場融入國際采購分銷網絡。提高信息資源開發利用水平，加強市場信息對產業發展的引導，促進優勢產業、知名品牌快速成長。

四、優化開發格局。統籌區域發展

按照國家區域發展總體戰略和統籌全省區域協調發展的要求，積極參與長三角合作與交流，加大國內經濟技術合作力度。明確主體功能區劃，形成合理的區域發展格局。進一步發揮山海資源優勢，推動欠發達地區跨越式發展，建設海洋經濟強省，使山區經濟和海洋經濟成為新的經濟增長點。

(一)明確主體功能區劃，完善區域空間布局

優化空間發展框架。把城市群作為推進城市化的主體形態，培育杭、甬、溫三大都市經濟圈，推進浙中城市群的資源整合和經濟融合。根據區位條件和資源環境承載能力，建設分工合理、優勢互補、特色鮮明的環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶。重視保護和合理開發浙西南、浙西北丘陵山區與浙東沿海近海海域，形成以主要森林資源和重要江河源頭保護區為重點的“綠色屏障”，以海洋自然保護區和海洋特別保護區為重點的“藍色屏障”。

明確區域主體功能區劃。根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量和開發程度，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，逐步形成功能定位清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口資源環境相協調的區域開發格局。

優化開發區域主要包括環杭州灣和溫臺地區高速公路沿線城鎮密集區，以及金衢麗地區開發強度較高的城區。主要任務是優化城鎮與產業空間布局，提高整體開發效益。提升中心城市服務和創新功能，著力打造現代服務業和高新技術產業集聚區，嚴格限制低水平盲目開發和空間擴張；加快衛星城鎮培育，吸納中心城區產業和人口的合理轉移；構建城市(鎮)間生態廊道和綠色開敞空間，形成布局合理、功能互補、產業優化、設施先進、環境優美的城市群。

重點開發區域主要包括國家級和省級開發區(園區)、城市新興工業功能區塊，環杭州灣和溫臺沿海地區港口物流和臨港工業發展區，金衢麗地區具有開發前景的低丘緩坡和河谷盆地。主要任務是實現高起點的規劃與建設，推進工業化和城市化，承接國際先進制造業和現代服務業轉移，發展前景廣闊的新興產業，加快人口的有效集聚，力爭形成若干新的產業高地和城市新區。

限制開發區域主要包括森林覆蓋地區、江河水系源頭地區、重要濕地生態系統等生態環境脆弱地區和生態功能保護區。主要任務是強化生態環境保護與整治，著力引導人口和產業向重點開發區域和優化開發區域轉移，精心選擇少數條件較好的陸域和海島進行點狀式集約開發，發展特色優勢產業。

禁止開發區域主要是指依法設立的自然保護區和具有特殊保護價值的地區。主要任務是依據法律法規實行強制性保護，嚴禁不符合規定的開發活動。

建立和完善主體功能區劃的管理機制。編制全省主體功能區劃規劃，協調各類空間規劃和專項規劃，提高空間資源配置的總體效率。逐步建立以主體功能區劃為基礎的差別化區域開發政策，探索重要資源環境的統籌配置機制，完善相應的生態補償機制。

(二)推進山海協作，加快欠發達地區發展

加大對欠發達地區的扶持力度。以縮小與發達地區居民公共服務差距為目標，加大公共財政對欠發達地區的傾斜力度。強化對農村困難家庭子女的教育扶持和對農村勞動力的技能培訓，支持欠發達地區培養和引進人才。加強對欠發達地區醫療衛生服務事業的扶持，提高社會保障和救助水平。加大對革命老區、少數民族地區、邊遠海島和貧困山區的扶貧開發力度，做好結對幫扶工作。繼續推進百億幫扶致富工程和欠發達鄉鎮奔小康工程，健全社會力量對欠發達地區的幫扶機制。

形成山海協作新格局。完善政府推動、市場運作、企業主體、社會參與的機制，深入實施“山海協作工程”，逐步形成欠發達地區與發達地區優勢互補、互惠互利、共同發展的區域合作新格局。鼓勵欠發達地區承接產業轉移，開展來料加工，建立出口貨源基地；進一步拓寬山海協作領域，聯合開發生態農業和旅游業，聯合進行技術攻關、科技成果轉化、勞務合作和人才開發。在欠發達地區培育一批龍頭骨干企業、優勢產業和特色產業基地，建設一批科技、教育、文化、衛生等社會發展項目。

探索欠發達地區跨越式發展新途徑。因地制宜、特色開發，力爭使欠發達地區城鄉居民收入增長速度高于全省平均水平。堅持基礎設施先行，加快欠發達地區交通、電力、水利等設施建設，實施一批教育、衛生、文化和環保項目。堅持教育培訓先行，高標準普及欠發達地區義務教育，加強轉崗轉業技能培圳。堅持“內聚外遷”先行，推動區內人口向縣城、中心鎮和部分河谷盆地集聚，實施“下山避險”工程，支持有條件的縣市走“小縣大城”發展之路，加快欠發達地區人口向發達地區有序遷移。堅持生態經濟先行，發揮欠發達地區生態資源優勢，大力發展綠色農業、生態工業和生態旅游業。

(三)推進陸海聯動，加快海洋經濟強省建設

加快港口物流、戰略物資儲運和臨港工業三大基地建設。加強沿海港口資源整合和合理開發，發揮集裝箱、油品、煤炭、礦石等專用深水泊位優勢，加快建設分工合理、江海相連、通達國際的現代港口物流基地。實施岙山原油戰略儲備庫、舟山煤炭配送中心、進口液化天然氣(LNG)接收中轉站等項目，加快建設保障長三角、輻射全國的戰略物資儲運基地。引進大公司和大項目，加快建設石化、能源、船舶、鋼鐵等規模化、高科技臨港重化工業基地。

依靠科技發展海洋產業。進一步增強海洋國土意識，深入實施“科技興海”，整合海洋科技資源，創辦一批國家和省重點沙海研發機構，建設一批海洋產業基地服務設施。加強海洋生物醫藥、海洋功能食品、海洋環保技術及設備、海水淡化及綜合利用等新興領域的研究開發和成果轉化，培育一批具有高成長性的海洋產業。搞好轉產轉業漁民培訓，大力推動傳統漁業向產業化、生態型、高效益的現代漁業轉型，建設一批設施配套、功能完善的中心漁港和漁港經濟特色區塊。

專欄8：海洋經濟強省建設目標和重點

經濟總量

調整海洋捕養結構，大力發展臨港工業，積極拓展海洋服務業

海洋經濟總產值達到6000億元

發展水平

深入實施“科技興海”，重要海洋產業主要經濟技術指標居全國領先水平

重大建設工程

建成舟山大陸連島、杭州灣大通道、洞頭半島等“三大對接工程”

建設港口物流、戰略物資儲運和臨港工業三大基地

海洋生態環境

健全海洋環境監測、海洋災害預警預報和防御體系

實施“310海洋環境工程”，近岸海域水質達標率達到31％

主要河口、重點港灣、濱海旅游區等重要海域的生態環境質量明顯提高

改善海洋經濟發展環境。按照“大島建、小島遷、有條件的陸島連”的總體要求，繼續完善接陸連海、貫通海岸、延伸內陸的大交通網架，不斷提升重要海島的基礎設施水平，加快海島水源和海水淡化工程建設。嚴格海洋功能區劃和海域使用管理制度，綜合整治河口海灣，保護并合理開發灘涂、岸線資源和無居民海島。健全海洋環境監測體系、海洋災害預警預報和防御體系，提高海洋污染重大事故應急處理能力。加強生態修復，恢復海洋生物多樣性。

(四)發揮比較優勢，促進區域經濟合作

積極參與長三角區域經濟一體化。主動接軌上海，借助上海“四個中心”建設和科教人才高地的輻射帶動效應，提升對外開放水平和產業國際競爭力。進一步推動滬蘇浙三省市的交通互聯、產業互補、要素共享、環境共保，逐步實現人才、信息、資金等要素的自由流動。以上海世博會為契機，以杭州、寧波為戰略支點，充分發揮嘉興、湖州近滬經濟走廊、紹興吳越文化、舟山深水港資源、臺州營經濟等比較優勢，加快杭湖寧發展帶的形成，進一步融入以上海為龍頭的長三角世界級城市群。

積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部崛起。加強與中西部及東北地區資源富集省份的戰略合作，建立重要資源和原材料基地，參與當地國企改革重組，利用邊境口岸開拓東盟、南亞和東北亞邊貿市場。發揮衢州作為浙閩贛皖四省邊際中心城市和麗水作為浙西南山區中心城市的區位優勢，拓展內陸經濟腹地。鼓勵企業在省外投資創業，積極支持浙商回歸發展。加強引進內資工作，改善對在外浙商及商會的指導和服務。繼續做好對口支援和對口幫扶工作，幫助受援地區增強自身積累和自我發展能力。

不斷擴大與港澳臺的經濟合作和交流。進一步落實內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)，推進與港澳在金融、物流、貿易、旅游、咨詢、教育、科技等服務領域的深入合作，拓展新的合作領域。繼續推進“東引臺資”，加強與臺灣的經貿技術合作。

五、完善基礎設施。增強資源要素保障能力

著眼于適度超前，著力于綜合提升，以水利、能源、交通、信息等基礎設施建設為重點，構建布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的基礎設施體系。加強對重大基礎設施項目的統籌規劃和科學論證，防止重復建設和資源浪費。推進基礎設施投資、建設和管理改革，加強需求側管理，全面提高建設運營水平。

(一)優化配置、綜合利用，強化水資源保障

加強水環境整治和保護。全面規劃和建設安全飲水、治污凈水、節約用水、科學調水等“四水工程”。進一步加強八大水系流域和小流域綜合治理。加快城鎮截污治污工程、城市水環境整治工程、“萬里清水河道工程”建設。全省地表水省控斷面水質三類標準以上比例超過60％，城市集中式飲用水源地水質基本達標率達到85％以上。新增治理水土流失面積4000平方公里，承壓地下水超采區實行全面禁采。

優化水資源配置。加強跨區域引供水的綜合協調，建立水源充足、水質良好、管網配套、城鄉一體的供水網絡，新增年供水能力30億立方米。繼續實施浙東引水等工程，深化浙北引水前期工作，加快推進金華九峰、龍游沐塵、寧波周公宅、湖州老虎潭、長興合溪、新昌欽寸等水源工程建設。積極推進海水淡化工程建設，海水淡化日處理規模爭取超過20萬噸。

進一步完善江堤、海塘加固和排澇工程。實施八大水系江堤和重要海塘的加固工程，完善太湖流域治理、溫州西向排洪等易澇常災地區的排澇工程，繼續抓好全省城市防洪工程，建成金華市城市防洪工程等項目，推進“千庫保安”工程和300座標準水庫建設，加強小流域綜合治理，提高沿海防臺御潮和城鄉防洪抗災能力。

(二)優化結構、積極平衡，強化電力能源保障

加強電源建設。按照“十一五”期末全省人均電力裝機1千瓦的目標，加快電力項目的建設進度。堅持水火核氣并舉，優化電源結構。在保護生態的基礎上有序開發水電，建成灘坑水電站，有重點地新建若干抽水蓄能電站；以增加大型高效機組為重點優化燃煤火電結構，建成國華寧海電廠、華能玉環電廠、浙能蘭溪電廠、大唐烏沙山電廠、浙能樂清電廠、臺州電廠五期等，爭取新建若干燃煤電廠；加快建設三門核電和秦山二期擴建工程，形成南北兩大核電基地；積極推進天然氣發電，建成鎮海、蕭山燃氣電廠和寧波液化天然氣(LNG)電廠；加快推進開發利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源項目。加快建設寧波舟山港域的原油和煤炭儲運基地，提高戰略儲備能力，擴大國外能源利用，保障一次能源供應。

完善電網布局。推進“西電東送”、“皖電東送”工程，增強浙江電網的受電能力。完善500千伏電網結構，加快建設臨海—義烏雙回500千伏線路，建設雙龍—麗水—甌海Ⅱ回線、玉環電廠和樂清電廠送出等一批輸電線路，新建嘉善、溫東、甬東、麗水等14座500千伏變電所。建成安徽一浙江雙回路通道等項目，形成浙東浙西雙通道、錢塘江南雙環網的主網架格局。建成以大型電廠為支撐點，以500千伏環網為主網架，布配合理、安全可靠的電網運行體系。

(三)優化布局、銜接配套，提高綜合運輸效能

構建綜合運輸體系。加強運輸通道和樞紐建設，加快形成“兩縱”(沿海和滬浙贛通道)“三橫”(浙北、杭甬舟和浙南通道)、“雙樞紐”(杭州以客為主、寧波以貨為主)、多節點的綜合運輸網絡。充分發揮各種運輸方式的優勢，提高綜合運輸系統的整體效能和普遍服務水平。

加快發展軌道交通。優先發展快速、安全、集約的軌道交通，新建杭州地鐵和滬杭、杭寧城際快速軌道交通工程。積極推進金溫鐵路提速擴能改造、湖嘉乍鐵路建設和金臺鐵路前期工作。加快貫通沿海鐵路大通道，建成溫福浙江段、甬臺溫及衢常鐵路，完成浙贛、滬杭和蕭甬鐵路電氣化改造。結合規劃調整和城市發展，優化鐵路場站和線路布局，完善杭州、寧波、溫州、金華等鐵路樞紐。

完善公路運輸網絡。優化路網布局，拓展省際通道，建成杭州灣跨海大橋及南北接線、臺縉、杭浦、杭徽、申嘉湖(杭)、申蘇浙皖等高速公路，推進紹嘉、甬臺溫復線等高速公路建設；加快欠發達地區高速公路建設，建成諸永、龍(游)麗(水)、麗(水)龍(泉)、黃衢南高速公路和舟山大陸連島工程。

提升港航發展水平。科學保護和合理開發深水岸線資源，推進寧波、舟山港口一體化，加快建設舟山金塘集裝箱專用泊位等工程，打造世界一流大港，形成以寧波—舟山港為中心，以溫、臺港口和浙北港口為兩翼的海港布局體系。加快推進高等級航道改造工程，重點抓好骨干航道和內河港口建設，逐步構建水系溝通、干支直達、區域成網的航運網絡。

擴大航空運輸能力。推進浙港合作，加快杭州蕭山機場擴建；改擴建寧波櫟社、溫州永強機場，做好遷建機場的前期工作，形成以杭州蕭山機場為重點，寧波、溫州機場為骨干，其他機場為補充的空港布局。鞏固已有航線，拓展新航線，形成國內外、客貨運、干支線、空中與地面有機銜接的航空運輸網絡。

(四)優化網絡、聯建共享，提高信息應用效能

繼續完善計算機互聯網。推進光纜傳輸，發展無線傳輸，整合網絡資源，建成大容量、高速率、安全可靠的公眾骨干傳輸網。加快實施寬帶網接入和擴容工程，重點建設寬帶互聯網以及兼容綜合業務的接入網，全省互聯網用戶普及率達到15％以上。

擴容提升通信網。繼續發展第二代數字移動通信系統，開展多元化業務，適時向第三代移動通信系統平穩過渡。按照“大容量、少局所、多模塊、廣覆蓋”的原則，優化升級固定電話網絡，逐步將業務匯聚到寬帶、智能、開放的下一代綜合業務網絡。

加快建設數字廣電網。全面推進廣播電視從模擬向數字化過渡，進一步完善以有線電視管網為重點的網絡建設，逐步建立包括節目、傳輸、服務、監管功能在內的統一平臺。強化數字化廣播電視技術的集成和應用，加快廣播電視網絡雙向改造和有線數字電視的整體轉換。

積極促進計算機、通信、廣播電視三網融合。深化信息管理體制改革，加強信息技術標準的銜接和統一，健全信息安全保障，促進大型數據庫和公共信息平臺的聯建共享。繼續建設“數字浙江”，構建開放、高效、便捷、安全的信息網絡平臺，全面推進政府、企業、社區和家庭信息化。

專欄9：重大基礎設施工程及目標

水資源

“四水工程”建設，八大水系及小流域綜合治理、防災和水資源配置工程海水淡化日處理規模超過20萬噸

能源

水火核氣并舉，全省人均電力裝機達到l千瓦

加快推進太陽能、風能、生物質能等可再生能源開發利用項目

綜合交通

杭州地鐵、滬杭、杭寧城際快速軌道交通、沿海鐵路大通道，鐵路建設和改造1500公里，電氣

化率達到75％，新增營運里程500公里以上

公路總里程達到10萬公里、高速公路總里程3500公里、準四級以上標準化公路通行政村率達到98％

沿海港口吞吐能力達到62億噸、集裝箱吞吐能力達到1000萬標箱，四級以上航道達到10130公里

全省機場年旅客吞吐能力達到3500萬人次，年貨郵吞吐能力達到40萬噸

信息化

建設“數字浙江”，互聯網用戶普及率達到15％以上

全省城區基本完成有線數字電視整體轉換

大力推進電子政務和電子商務，促進計算機、通信、廣播電視三網融合

防災減災

提高臺風、洪澇、干旱等氣象災害和地震的防災減災能力

提高火災、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件應急避險能力

(五)防災減災、應急避險，強化公共安全保障

加強防減災設施建設。規范基礎設施項目的設計、施工和管理，強化沿海防臺御潮、高標準城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地質災害避險等重要工程建設。合理開發氣象資源，提高氣象預報的準確率和時效性。普及全民防災減災知識，以供水、供電、供氣保障和學校、醫院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災減災能力。

加快應急網絡平臺建設。整合應急技術系統和設施，建立應急指揮平臺。加強氣象、海洋、水文、地質等多部門和多學科的協作，建立健全覆蓋陸域和海洋的地理信息系統，提高對臺風、洪澇、干旱、地震等自然災害和火災、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件的監測、預測和預警能力。

六、全面推進生態省建設，加快建設資源節約型和環境友好型社會

按照統籌人與自然和諧發展的要求，全面建設生態省，打造“綠色浙江”。大力發展循環經濟，推進節能節水節材節地和資源綜合利用，加大環境污染綜合整治力度，逐步形成節約資源的生產方式和健康文明的消費模式，加快建設資源節約型和環境友好型社會，全面提高可持續發展能力。

(一)加強資源綜合利用，形成節約型增長方式

大力推進能源節約。實施“十大重點節能工程”，突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等重點耗能行業和企業的節能工作。大力發展節能型交通運輸工具和農業機械，優先發展城市公共交通系統，控制高耗油汽車的發展。推動新建住宅、公共建筑節能和現有建筑節能改造。推廣節能環保型空調、冰箱等家電產品和節能照明產品。到2010年，能源綜合利用效率達到40％。

深入開展節約用水。建立合理的水資源管理體制和節約用水機制。積極推廣節水設備和器具，加快城市供水管網改造，推進污水處理及再生利用。實施“千萬畝十億方節水工程”，做好農業節水工作。大力實施高耗水行業節水技術改造。

積極推進原材料節約。加強重點行業原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準。使用再生材料，推廣替代材料，應用新型材料，提高原材料利用率。延長材料使用壽命，加強木材節約代用。大力節約包裝材料，做好玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收工作，全省水泥散裝率達到70％以上。

提高土地節約和集約利用水平。堅持十分珍惜和合理利用上地的基本國策。合理圍墾灘涂，開發低丘緩坡，開展土地整理和復墾，實現耕地占補平衡，保障土地供給。優化土地資源配置，強化新增用地的前置控制和事后監督，盤活各類閑置土地。進—步優化鄉鎮村布局，開展農村集體建設用地整理試點，提高建設用地效率。嚴格限制毀田燒磚，大力推廣新型墻體材料，推進標準廠房建設。

加強資源綜合利用。建立廢棄物循環利用產業鏈，重點推進冶金、電力、醫藥、石化、造紙、建材、輕紡等行業的“三廢”循環利用。建立生產者責任制度，以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品為重點，提高加工利用再資源化水平。推廣城市垃圾分類收集管理制度，推進農業廢棄物生態化處理和農業生產資料資源化利用。

(二)轉變生產消費模式，推動循環經濟發展

加快構建循環經濟體系。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以企業為主體，政府推動、市場引導、公眾參與相結合，實現企業、園區、社會三個層次循環經濟的互動發展。以“低消耗、低排放、高效率”為導向，通過企業生態設計和清潔生產，推進企業內部小循環。以企業、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以園區生態化改造為主要抓手，推進產業園區中循環。以生態社區和生態城鎮創建為載體，推行綠色消費和社會化廢舊物資回收，推進社會大循環。

專欄10：發展循環經濟重點項目

生態工業示范園區

生態農業示范園區

企業清潔生產示范工程

風力發電等可再生能源及高效節能技術示范工程

垃圾焚燒發電、廢舊金屬回收等廢棄物處置與資源綜合利用工程

機器設備翻新等再制造技術示范工程

海水淡化、中水回用等節水示范工程

廢棄礦山修復治理等節地示范工程

綠色建筑示范工程

生態濕地和海洋生態保護示范工程

推動循環經濟示范工程建設。實施循環經濟“991行動計劃”，突出資源節約型和環境友好型產業發展、推行清潔生產、資源綜合利用、工業園區生態化改造、高效生態農業、循環技術開發和推廣應用、生態城市和生態鄉鎮建設、綠色消費、政策法規建設等九大領域，建設“九個一批”示范工程，組織實施百個重大項目。推進工業循環經濟“4121”示范工程建設，確定4個市、10個縣(市、區)、20余個工業園區(塊狀經濟)和100余家企業作為工業循環經濟首批試點。

(三)強化污染防治和生態建設，不斷改善環境質量

加大生態建設力度。進一步完善生態補償機制，多渠道多形式支持江河水系源頭地區和重要生態功能區的生態保護和建設。加強陸域和海洋的自然資源和生態環境監測，加強森林資源保護和生態公益林建設，實施沿海防護林、萬里生物防火林帶工程，森林覆蓋率穩定在60％以上，力爭闊葉林與針闊混交林比例達到45％以上。進一步做好珍稀瀕危物種的搶救與保護，強化對臨安天目山等生物多樣性自然保護區的保護，合理增建森林生態、野生動植物、濕地和海洋等自然保護區，促進自然生態恢復。

專欄11：環境保護和治理主要目標

地表水省控斷面水質達到三類標準以上比例 60％

城市集中式飲用水源地水質基本達標率85％

設區市空氣質量達到二級標準的天數大于292天／年的比例80％

城市生活垃圾無害化處理率90％

農村生活垃圾收集率72％

城市污水處理率75％

廢放射源收貯率100％

嚴格控制和整治環境污染。進一步強化環境準入、“三同時”和排污許可等環境管理，堅決控制發生新的污染和生態破壞，逐步實現污染防治由末端治理向全過程控制轉變。繼續推進“811”環境污染整治行動，抓好錢塘江等八大水系、京杭運河、平原河網、海灣河口等重點流域污染治理，完成溫瑞塘河、曹娥江流域綜合治理等一批重點工程。加強重點行業的污染防治，淘汰浪費資源、污染環境的落后生產工藝和設備，堅決依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業。加大城鄉環境整治和管理力度，提高城鄉生活污水、生活垃圾和醫療垃圾的集中處理率和無害化處理率，建成紹興污水處理廠三期擴建、金華市金東區污水處理廠等一批工程，實現全省縣縣建有污水處理廠。綜合整治城市內河河道污染、大氣污染和噪聲污染；防治農業面源污染，大力推進規模化養殖場污染治理。執行碧海行動計劃，重點實施“310海洋環境工程”，嚴格控制近海海域污染。建立健全輻射環境監管體系，重點加強核輻射環境監管。

(四)強化引導和約束機制，增強可持續發展能力

建立健全法規和標準。加快健全有利于建設資源節約型和環境友好型社會的地方性法規，修訂和制定環境保護、資源節約綜合利用、廢舊物資回收利用、建筑節能等政府規章，明確政府、企業和自然人的責任與義務。加快制定資源節約的產品和產業標準，完善企業清潔生產的標準規范，研究制定循環經濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準等。建立和推行綠色產品、綠色企業的標準體系，完善監管辦法。

建立導向機制。建立再生資源回收處理收費制度，加快制定鼓勵清潔生產和綠色消費的相關政策，加大公共財政對環境保護、資源節約和發展循環經濟的投入力度。研究自然資源和環境生態價值評估方法，探索建立綠色國民經濟核算體系和包括資源環境保護指標在內的政績考核制度，完善生態恢復、破壞修復責任制度。充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，大力加強國情、省情教育，廣泛組織開展創建資源節約型和環境友好型城市、政府、企業、社區活動。

七、科教興省、人才強省，加快建設文化大省

發揮浙江人文優勢，大力實施科教興省和人才強省戰略，增強先進文化凝聚力，解放和發展文化生產力，提高文化公共服務能力，實施文化建設“八項工程”，全面建設科技強省、教育強省、衛生強省和體育強省，促進經濟社會協調發展。

(一)加強文化建設，繁榮先進文化

加強思想道德建設。以先進文化為導向，積極開展愛國主義和形勢政策教育，與時俱進地堅持和發展浙江精神。深入開展群眾件精神文明創建活動和“雙建設、雙整治”活動。切實加強和改進未成年人思想道德建設，加強文明禮儀教育和法制信用宣傳，全面提升公民思想道德素質。大力推動廉政文化“六進工程”，在全社會形成廉潔從政從業的良好風尚。加強浙江當代發展問題和歷史文化研究，繁榮哲學社會科學。

積極發展文化事業。重點加強欠發達地區和農村、社區等基層文化陣地建設，進一步提升圖書館、文化館站的服務水平，優化檔案館、博物館建設布局，建成西湖文化廣場、浙江美術館等公益性文化設施。完善有利于優秀文化產品創作生產的政策機制，推出一批文化精品。建立覆蓋城鄉的文化傳播網絡，推進數字化在線傳播。加強歷史文化遺產和民族民間藝術傳承，妥善保護歷史文化名城、新區、村鎮、重要歷史建筑和文物。促進文化開放，積極推動優秀文化成果的對外交流。

專欄12：文化“八項工程”和“四個一批”建設

建設文明素質、文化精品、文化研究、文化保護、文化產業促進、文化陣地、文化傳播、文化人才等八項工程

建設一批重點文化設施

省、市兩級標志性文化設施

縣級、社區、農村三類基層文化設施

廣播影視、新聞出版、文化、文化旅游四類文化信息網絡設施

文化演藝、休閑娛樂、體育健身、文化旅游、出版發行五類經營性文化設施

發展一批重點文化產業

出版、發行、印刷、文化旅游、廣播影視、會展、文體用品制造等L類優勢文化產業

網絡文化服務、動漫、廣業、體育服務、文化經紀等五類新興文化產業

文化演藝業、休閑娛樂業、藝術品經營等三類特色文化產業

培育一批重點產業區塊

橫店影視、杭州濱江兩大高新文化產業區塊

戲劇、工藝美術、金石書畫三類傳統藝術產業區塊

現代傳媒、文體用品制造、文化旅游、出版物和包裝裝潢印刷、文體用品專業市場

五類優勢文化產業區塊

壯大一批重點文化企業

若干大型綜合性文化集團、專業性文化企業、骨干民營文化企業和外向型文化企業

大力發展文化產業。深化文化體制改革，研究制定發展文化產業、加強文化市場管理的相關政策和規章制度。發展文化中介組織，推進經營性文化事業單位的轉企改制。在新聞出版、廣播影視、文化演藝、信息網絡、動漫游戲、文化用品制造、藝術品經營等領域，發展具有浙江特色和高技術、外向型的文化產業。培育文化龍頭企業和文化名牌產品，打造文化產業示范基地、特色文化產業區塊和文化專業市場。鼓勵非公有資本進入國家政策許可的文化領域，積極扶持民辦文化產業。

(二)加快科技進步，全面提升科技綜合實力

構筑區域創新體系。貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位，發展創新文化，集聚創新要素，激發創新活力，轉化創新成果。在建立健全科技創新體系、知識創新體系、科技中介服務體系的同時，進一步完善企業主體、市場導向、政府推動、產學研緊密結合的區域創新體系。

建設開放型區域創新平臺。積極引導扶持有條件的企業建立高層次研發機構，建設一批國家級和省級科技研發機構，推進創新團隊建設。鼓勵技術革新和發明創造，激活各類企業特別是中小企業的創新動力，提升高等院校和科研院所的研究開發和技術服務能力。建設并開放一批國家和省級重點實驗室、試驗基地，發展一批區域科技創新服務中心和科技中介組織，建設一批高新技術孵化器，促進科技成果產業化。積極發展民辦和外資科研機構，鼓勵國內外著名大學、科研機構和跨國公司來浙江設立分支機構和研發中心。采取理事會、股份制、會員制等形式，組建一批公共科技基礎條件平臺、行業和專業創新平臺。加快發展技術市場，完善中國浙江網上技術市場，加速科技成果轉化。

組織實施重大科技專項。圍繞高技術產業、傳統制造業、裝備制造業、高效生態農業、環境資源、海洋開發、健康與安全、服務業信息化等八個重點領域，組織實施30個重大專項，形成一批具有自主知識產權的科技成果，加快實現技術跨越。

專欄13：科技創新30個重大專項

1、重大與高發疾病防治技術

2、重大自然災害預警和應急處置技術

3、水污染防治與水資源綜合利用技術

4、固體廢物綜合處置技術

5、海水淡化及綜合利用技術

6、可再生能源利用技術

7、高效節能技術

8、綠色化工技術

9、新一代移動通信技術與設備

10、下一代互聯網技術與設備

11、數字電視技術與設備

12、Linux系統開發與應用

13、集成電路設計

14、新型顯示技術及產品

15、新型電子元器件

16、嵌入式系統開發及應用

17、數字音視頻技術

18、半導體照明(LED)技術

19、納米技術攻關及示范應用

20、生物制藥技術

21、現代中醫藥技術

22、農業新品種選育及產業化

23、農產品(食品)質量安全與標準化生產技術

24、現代農業工程技術及產業化

25、農業生物技術及產業化

26、農產品(食品)加工技術及產業化

27、現代紡織加工技術及裝備

28、汽車及關鍵零部件制造技術

29、制造業信息化

30、服務業信息化

(三)突出素質教育，推進教育均衡發展

加快發展現代教育體系。堅持教育優先發展，高標準、高質量普及九年制義務教育，全面普及高中段教育和學前三年教育，加快掃除青壯年文盲。著力提高高等教育質量，支持浙江大學和中國美術學院創建世界一流大學，爭取若干所高校進入國內一流大學行列。辦好高教園區，促進與省外、國外名校聯合辦學。堅持以就業為導向，大力發展職業教育，高等和中等職業教育招生均占高等和高中段教育招生總規模的50％。加快發展校外教育，進一步擴大青少年宮、青少年學生校外素質教育基地的規模，建設一批國內一流的青少年校外活動場所。積極發展成人教育和繼續教育，形成多層次、開放式的終身教育網絡，建設學習型社會。建設一批社區學院和農村成人文化學校，城鄉社區教育普及面分別達到90％和60％以上。加強科普教育，提高社會公眾的科技意識和科學素養。

促進城鄉、區域教育均衡發展。把農村基礎教育作為重中之重，加大對農村和欠發達地區的教育經費投入。對全省城鄉義務教育免收學雜費，省財政對各地免收的學雜費給予一定的轉移支付，各地財政要確保教育經費足額到位。對家庭經濟困難學生免收課本費、作業本費和補助住宿費，消除學生因貧輟學現象。調整和優化學校布局，安排專項資金用于欠發達地區和農村學校建設，大力發展農村中小學遠程教育，重視流動人口子女的教育。

(四)實施人才強省戰略，提高人才隊伍整體素質

加強人力資源能力建設。優先投資于人的全面發展，以高層次、高技能人才為重點，大力開發人才資源。圍繞提升執政能力，繼續開展大規模培訓干部工作，實施“萬名公務員公共管理培訓工程”，培養造就一支能夠擔當重任、奮發有為的領導干部隊伍和廉潔勤政、務實高效、高素質專業化的公務員隊伍。圍繞提升經營管理能力，輪訓全省規模以上企業的高層經營管理人才，培養造就一支市場拓展能力和社會責任感強的企業家和職業經理人隊伍。圍繞提升自主創新能力，深入推進“新世紀151人才工程”和“錢江學者計劃”，培養造就一支在全國有影響力、比較優勢明顯的學科帶頭人和專業技術領軍人才隊伍。圍繞提升實踐能力，實施高技能人才培訓工程，培養造就一支掌握高超技能和前沿技術的高技能人才隊伍。圍繞提升致富創業能力，啟動百萬農村實用人才培養計劃，培養造就一支技術能手、能工巧匠、經營能人和鄉村科技人員隊伍。

專欄14：教育發展重點任務

基礎教育抓均衡

高標準、高質量普及九年制義務教育，全面普及高中段和學前三年教育實施家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造、教師素質提升等農村中小學“四項工程”

建立素質教育導向的招生考試制度和學生評價體系

高等教育抓質量

培育20個“重中之重”學科和200個省級重點學科，建設25個人文社會科學研究基地

支持浙江大學和中國美術學院創建世界一流大學，爭取若干所高校進入國內一流大學行列

辦好高教園區，整合高等教育資源

職業教育抓結合

建設80個與支柱產業相結合的實訓基地

建設15所全國和省級示范性高職學校、200所省級重點中職學校

重點扶持欠發達地區60所中職學校

終身教育抓體系

建設一批社區學院和農村成人文化學校

開展學習型社區、機關和企業創建活動

調整優化人才結構。圍繞高效生態農業、先進制造業和現代服務業發展及三大產業帶建設，打造特色產業人才培育基地，加快人才集聚。設立人才開發專項資金，加大對欠發達地區智力支持和人才培訓力度。實施“非公經濟組織人才工作推進工程”，強化對民營經濟的人才支撐。加快長三角人才開發一體化進程，全方位推進跨區域的人才開發交流與合作。倡導和推行人才柔性流動，繼續實施“萬名高層次人才引進工程”，積極吸納海內外高層次人才和緊缺急需人才。選送一批高層次人才到國外學習培訓，開展科技合作與學術交流。依托留學人員創業園、博士后科研流動站和工作站等高層次人才載體，凝聚和培養創新創業人才。

創新人才機制。全面貫徹黨管人才原則，繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的選拔任用、評價和激勵機制。建立健全浙江省特級專家、突出貢獻中青年專家、突出貢獻人才獎勵、錢江技能大獎等制度。加快構建統一開放的人才市場體系，加強人才公共服務，促進人才合理流動。進一步完善人才開發的投入機制，切實發揮人才投入效益。

專欄15：人才培育和開發的10個載體

1、萬名公務員公共管理培訓工程

2、新世紀151人才工程

3、“錢江學者”計劃

4、高技能人才培訓工程

5、百萬農村實用人才培養計劃

6、欠發達地區人才開發專項資金

7、非公經濟組織人才工作準進工程

8、萬名高層次人才引進工程

9、特色產業人才培育基地

10、留學人員創業園、博士后科研流動站等

(五)發展醫療衛生和體育事業，增進全民健康

提升醫療衛生服務水平。加強農村及欠發達地區衛生基礎設施建設，健全集預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育指導“六位一體”的社區衛生服務網絡。建立重大傳染病疫情和突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治和公共衛生信息預警監測報告體系，加強艾滋病、結核病、肝炎、人禽流感、血吸蟲病等重大傳染病和地方病的防控工作。強化醫學科技，建設一批現代化醫院。發展中醫藥產業，推進中醫藥現代化和國際化。繼續大力開展愛國衛生運動，提升城鄉公共衛生水平。

深化醫療衛生體制改革。加大公共衛生投入，合理配置資源，提高醫療衛生事業的公益性、公平性。完善新型農村合作醫療制度，力爭參保率達到90％以上。建立健全藥品和醫療服務價格形成機制，健全藥品網上集中采購制度，進一步調整和規范醫療服務價格，切實解決看病難、看病貴問題。健全衛生監督執法體系，加強對農村基層衛生事業的監管和服務。完善全民健康教育與健康促進工作機制。

專欄16：衛生強省建設“六大工程”

1、農民健康工程。建立和完善新型農村合作醫療制度、農民健康體檢制度和農村公共衛生服務項目管理制度

2、公共衛生建設工程。建立健全突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治以及公共衛生信息預警、監測和報告五大體系

3、城鄉社區健康促進工程。建立與經濟社會發展水平相適應的、具有浙江特色的城鄉社區衛生服務體系

4、科教興衛工程。建立和完善適應市場經濟和衛生事業發展要求的醫學科技創新體系、科教管理體系和人才培養體系

5、“強院”工程。形成以三級特等、三級甲等醫院為龍頭，三級乙等、二級甲等醫院為骨干，專科醫院門類齊全的現代化醫療服務體系

6、中醫藥攀登工程。加強中醫藥的繼承與創新，促進中醫藥的現代化和國際化

推進全民健身。加快推進小康健身工程、奧運爭光工程和體育產業培育發展工程，興建一批國家和省級健身中心、青少年戶外活動營地、社區和鄉鎮健身場所，進一步開放體育場館和學校體育場地。按照布局合理、資源共享的原則，建設一批符合國內外大型賽事標準的體育場館。重點發展競技體育的優勢項目，培育一批國家和省級高水平體育后備人才。改善訓練條件，建成省體育運動訓練基地，健全集訓練、教育和科研為一體的集約化訓練體系。發展體育競技表演、體育技術培訓、休閑健身、體育用品制造等體育產業，培育體育產業集團、職業體育俱樂部和體育中介，大力引進高水準的國際賽事。

八、建設“平安浙江”，促進社會和諧

按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住發展民主政治、實現公平正義、維護社會安定、加強社會管理四個著力點，建設“平安浙江”。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。建設“法治浙江”，加快形成民主完善、法制完備、公共權力運行規范、公民權利切實保障的法治社會。

(一)建設社會保障體系，不斷提高人民生活水平

健全就業服務體系。大力發展勞動密集型產業特別是服務業，鼓勵發展中小企業，努力創造更多的就業崗位。把職業培訓和促進就業結合起來，提高勞動者的就業、轉業和創業能力。完善困難群體就業援助長效機制，健全城鄉一體的勞動力市場，逐步形成連通城鄉、覆蓋全省的就業服務網絡。

完善社會保險體系。加大公共財政對社會保障的資金支持力度，進一步擴大養老、醫療、失業等基本社會保險覆蓋面。建立基本養老保險、企業年金、個人儲蓄性養老保險相結合的養老保障制度，全面推進城鎮企業基本養老保險制度，穩步改革事業單位基本養老保險制度，全省企業養老保險參保人數達到1000萬人。加快構建多層次、全覆蓋的全民健康保障體系，健全城鎮居民基本醫療保障和新型農村合作醫療制度，基本醫療保險參保人數超過900萬人。規范失業保險制度，促進失業人員再就業，全省失業保險參保人數達到770萬人以上。建立健全工傷保險與事故預防、職業康復相結合的制度，被征地農民全部納入基本生活保障范圍。

健全新型社會救助體系。更加關注社會弱勢群體，進一步規范最低生活保障、醫療、教育、住房、養老等救助制度，健全農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養長效機制。保護殘疾人合法權益，健全殘疾人保障機制。加大廉租住房、經濟適用房建設力度，擴大住房公積金制度覆蓋面，加快解決城鎮低收入家庭、外來務工人員住房困難，逐步建立農村特困家庭的住房救助制度。

探索構建新型社會福利體系。積極發展社會福利事業，科學規劃、合理布局福利設施，全省綜合社會福利床位數年均遞增10％，有效保障老年人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的福利服務要求。大力推進福利事業社會化，鼓勵社會募捐，加快發展社會慈善事業。建立社會工作者職業資格認證制度，大力倡導義工、志愿者服務，健全服務網絡，提高福利服務整體水平。

進一步優化收入分配。規范個人收入分配秩序，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。注重就業機會和分配過程的公平，有效調節過高收入，不斷提高中等收入者比重。著力提高低收入者收入水平，在經濟發展的基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。培育消費熱點，引導消費預期，完善消費政策，擴大居民消費。切實改善購物、娛樂、餐飲等消費環境，提高生活質量。

(二)加強社會建設，不斷提高社會管理水平

加強人口和計劃生育工作。重視人口戰略性問題研究，以人的全面發展統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題。保持現有生育政策的連續性和穩定性，穩定人口低生育水平，全省總和生育率控制在1．5以內。全面實施計劃生育家庭獎勵扶助制度，關注性別平等，綜合治理流動人口生育率和出生人口性別比偏高問題，大力推進“計劃生育、生殖健康促進工程”。重視保障婦女兒童權益。積極應對人口老齡化，大力發展老齡事業和老年服務產業。加強對流動人口的服務和管理，促進人口有序流動和合理分布。

加強民主政治建設。推進基層民主自治，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度，保障城市社區居委會和村民委員會依法行使自治權利。大力培育公眾的參與意識，規范參與行為，完善城鄉社區的自我管理、自我教育、自我服務功能。規范社區組織建設，理順政府部門和社區的關系。加大對少數民族和景寧畬族自治縣等民族地區的扶持力度，做好城市民族工作，增進民族團結。落實宗教政策，依法管理宗教事務。貫徹僑務方針，進一步做好僑務工作。

規范發展社會組織。培育各類社會組織，發展一批行業協會、非營利性基金會和公益性社團。加強政府與社會組織間的合理分工，使各類社會組織成為政府與公眾之間的重要橋梁和紐帶。推進各類中介機構與政府部門徹底脫鉤，加快承接政府改革中轉移出來的職能。完善社會組織管理的法規規章，充分發揮社會組織提供服務、反映訴求、協調利益、自律管理等職能。

有效保障社會公共安全。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強突發公共危機預警體系建設，形成覆蓋城鄉、反應靈敏、統一指揮、功能齊全、運轉高效的危機應對管理機制，提高處置突發事件的能力。推進科技強警，建設“金盾工程”。創新“楓橋經驗”，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，努力把各類矛盾解決在基層和萌芽狀態。依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全。切實加強禁毒工作和互聯網安全管理，防范和打擊非法宗教活動和各類恐怖活動。落實安全生產責任制，強化對建筑、礦山、危險化學品、核設施和飲用水、藥品、特種設備等重點領域、重點行業的監督管理；加強動植物檢驗撿疫，建立食品安全監管長效機制；提高交通安全監管水平，防止重大事故發生。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力的滲透和破壞活動。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，創新信訪工作機制，完善領導下訪、約訪制度，正確處理人民內部矛盾，妥善處置各類群體性事件。積極支持國防和軍隊建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動。

(三)建設“法治浙江”，不斷提高依法治省水平

加快法制化建設進程。以適應經濟市場化、國際化進程和維護人民群眾切身利益為重點，健全政府立法程序和工作機制。加強和改善行政執法，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。積極探索相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法。規范行政執法行為，重點解決執法不嚴和多頭執法等問題。完善行政執法責任制，加強執法隊伍建設，提高行政執法水平。

切實維護司法公正。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、配合密切、相互制約、高效運行的司法體制。完善司法工作機制，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加強司法隊伍建設，防止和懲戒司法工作中的違法違紀行為。

加強普法宣傳和法律服務。實施“五五普法”規劃，不斷提高全民法律素質。努力創新手段、拓寬渠道，以領導干部、公職人員和青少年為重點，深化形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育。完善包括律師、公證、司法鑒定等在內的法律服務體系，擴大法律服務領域，加強對弱勢群體的法律援助工作，積極參與疏導和化解各類社會矛盾。加強法律服務從業人員、法律援助工作人員和基層司法行政隊伍建設，到2010年每萬人擁有律師數達到2人左右。

專欄17：完善社會和諧促進機制

就業與再就業服務機制

社會保障和社會救助機制

社會利益協調機制

流動人口服務和管理機制

基層民主自治機制

社會組織表達訴求與自律管理機制

公共安全監管與社會危機應急處置機制

社會輿情匯集相分析機制

公正執法監督機制

法律服務和援助機制

九、堅持互利共贏。提升經濟國際化水平

順應經濟全球化和區域經濟一體化趨勢，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，加快推進產品、產業和市場的國際化，充分發揮外經貿對產業結構調整的促進作用，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，努力實現對外開放的新突破。

(一)轉變外貿增長方式，提高對外貿易效益

增強出口綜合競爭能力。深入實施外貿“四個多元化”，積極培育大型外貿企業、科工貿一體化企業、專業外貿公司等優勢出口主體，鼓勵企業進入大型跨國公司的全球供應和采購體系，支持企業加快建立國際營銷網絡和售后服務體系。推行生產、銷售、環境和社會責任的國際標準認證。著力提高傳統產品的質量和檔次，增強紡織、服裝、輕工、機電等優勢行業的持續出口能力。培育若干全國重要的汽車及零部件、醫藥和軟件出口基地，扶持電子信息、新材料等高技術產品出口。努力破解農產品出口的“綠色壁壘”，建設一批高效生態農業出口基地。

進一步優化外貿結構。在發揮一般貿易優勢的同時，推動加工貿易轉型升級，努力增加出口加工區數量，完善出口加工區功能。擴大基礎性自然資源、原材料的進口，鼓勵引進初級產品和中間產品，大力引進國外先進技術和關鍵設備。擴大服務業對外開放，加快承接國際服務業轉移，全面推動國際服務貿易發展，大力支持漢語培訓、民族文化、動漫產品、中醫藥等文化產品擴大出口。

完善國際貿易摩擦應對機制。建立健全對外貿易監測預警機制、產業損害監測預警機制和反技術壁壘工作機制，加強對大宗、重點、敏感產品進出口情況監控，積極應對國外反傾銷、反補貼和貿易保障措施。加強和完善政府、企業、行業協會及中介機構的分工協作，提高快速反應的貿易摩擦應對能力。加強行業協調和自律，避免惡性競爭。

(二)積極引導外資投向，提高利用外資水平

強化利用外資的產業導向。實施鼓勵外商投資產業目錄，大力引進對產業升級具有重大帶動作用的大項目、大企業。著力引進跨國公司高科技含量、高附加值、高產業關聯度的投資項目，引導外資投向先進制造業、現代服務業和高效生態農業。

創新招商引資方式。繼續推進“以民引外”、“以外引外”、跨國并購、海外上市，推動招商引資向招商選資轉變。創新招商方式，積極運用現代信息技術開展網上招商，繼續辦好“浙洽會”、“西博會”和“義博會”等重大經貿活動。采取多種形式，赴境外對重大規劃及重點項目進行全面推介和對口招商。

(三)加快“走出去”步伐，用好國外市場和資源

推動企業開展對外投資和跨國經營。充分發揮輕工、紡織、服裝、家電等行業的競爭優勢，大力推動有實力的企業采取投資辦廠、控股參股等方式到境外投資。支持省內大中型專業市場到境外創辦浙貨展銷中心，積極探索收購兼并、股權置換、境外上市等對外投融資和跨國經營方式。鼓勵企業在發達國家設立研發機構或參與國外研發機構科研工作，直接獲取市場信息和跟蹤前沿技術。

加強境外重要資源的合作開發。以各種經貿合作機構和洽談會為基礎，以“友好省州”為載體，以“對發展中國家投資貿易專項資金”等為重要支持手段，鼓勵有實力的企業到俄羅斯等國家和地區合作開發能源、森林、礦產、漁業等資源，拓展海外重要資源開發和供應渠道，提高利用國際資源的能力和水平。

大力發展對外工程承包和勞務輸出。完善對外工程承包促進措施，加強與中央直屬企業、外省市企業、國外著名承包商的合作，支持企業以國際流行投資方式參與國際工程招投標、境外工程分包等各項業務活動。通過對外工程承包帶動勞務和設備出口，積極開展國際勞務合作。強化外派勞務人員的業務培訓，加強對外派勞務工作的指導和管理。

(四)完善涉外經濟體制，優化外經貿發展環境

創新涉外經濟體制機制。按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進程。擴大口岸開放，加強外貿“大通關”和電子口岸建設。選擇若干“區港聯動”試點，建設國際物流園區，增強對腹地經濟的帶動作用。深化境外投資管理體制改革，進一步簡化對民營企業“走出去”的審核和管理程序。

加強開發區建設。以國家級、省級開發區為依托，建設若干規模較大、特色明顯、外資密集、國際知名度高的重點開發區。加強整合、擴建和提升，鼓勵開發區向綜合性多功能產業區發展，實現高水平、集約化開發。

完善外經貿發展扶持政策。逐步由一般性的直接扶持，向公共服務、貿易保障、降低貿易風險和投資風險轉變。鼓勵外貿企業由規模擴張向提升國際競爭力轉變。鼓勵外商轉讓先進技術，推出相對優惠的欠發達地區引資政策。制定和完善對外經濟合作便利化政策和措施。加強外經貿運行監測和管理，完善外經貿公共服務。

專欄18：開放型經濟發展重點領域

培育若干全國重要的汽車及零部件、醫藥和軟件出口基地，扶持電子信息和新材料等高技術產品出口

擴大進口急需的能源、礦產等自然資源，引進一批國外先進技術和關鍵設備

大力支持漢語培訓、民族文化、動漫產品、中醫藥等文化產品擴大出口

加快承接國際產業轉移，引導外資投向高效生態農業、先進制造業和現代服務業

加強國家級、省級開發區的擴容和水平提升

加快推進能源、森林、礦產等資源的境外合作開發

促進對外工程承包和勞務輸出

十、深化體制改革，加快政府職能轉變

把改革放在更加突出的位置，按照“五個統籌”和“五個堅持”要求，以行政管理體制改革為著力點，加快完善落實科學發展觀的體制保障，以新一輪的改革促進浙江經濟社會新一輪更高水平的發展。

(一)堅持和完善基本經濟制度，推動民營經濟新飛躍

進一步優化民營經濟發展環境。加快制度創新、技術創新和管理創新，推進民營企業向高端化、品牌化、國際化發展。遵循“非禁即入”的原則，進一步拓寬非公有資本進入基礎設施、公用事業及文化產業等領域。建立市場準入、稅收管理、規費標準、金融貸款、部門服務“五個平等”的新機制，加快實施企業家素質提升、企業管理信息化和品牌經營三大工程。引導有條件的民營企業以資本為紐帶，打破封閉式股權結構，創新治理機制。鼓勵和支持民營企業積極參與國內外經濟技術合作和競爭，打響“浙商”品牌。

深化國企國資改革。以省屬國有企業為重點，推進產權多元化，全面完成新一輪國有企業改革。健全國資監管體制，改進國資監管方式，加強對非經營性國有資產的監管，確保國有資產保值增值。完善國有資產授權經營等相關責任制度，優化國有企業法人治理結構，加快市場化選聘經營者步伐，深化企業經營者年薪制、期(股)權制和要素參與收益分配改革。加快壟斷公用行業改革，推進基礎設施市場化建設和運營。

大力發展混合所有制經濟。加快建立現代產權制度，在更大范圍內推動國資、民資、外資等各類資本的流動和重組，進一步激活富有生機的微觀經濟基礎。推進現代企業制度建設，鼓勵支持跨地域、跨所有制的相互參股、聯合重組和嫁接外資，形成多元混合型產權結構。保障所有市場主體的平等法律地位和發展權利，增強創業資本的逐利動力和增值活力。

(二)建立現代市場體系，健全資源市場化配置機制

加快建設“信用浙江”。切實提高監管水平，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為，維護市場公平交易和質量安全。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，充分發揮企業信用發布查詢系統的作用。加強信用監督，健全失信懲戒，加快建設社會信用體系。建立和完善個人信用征信系統，切實提高社會誠信水平。

加強地方資本市場建設。擴大直接融資，推進地方金融改革，促進金融與經濟發展的良性互動，建立區域金融穩定和安全長效機制。大力推動企業多渠道上市融資，打造以民營企業為主體、特色鮮明的“浙江板塊”。推進地方金融體制創新，鼓勵社會資金投資地方金融機構，加快引進境外金融機構，做大做強一批地方性金融機構。深化農村金融改革，繼續推進農村信用社管理體制改革和產權改革。加強中小企業信用擔保體系建設，建立小企業貸款風險補償制度。擴大發行企業債券，積極發展期貨、保險、租賃市場。重點培育省級產權交易平臺，發展多層次、多形式的產權交易，形成全省統一互聯、流轉順暢的產權交易市場體系。

推進資源要素市場化改革。建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，健全能源、礦產、水資源使用差別化價格和階梯式價格調節機制。全面推行城市污水和生活垃圾處理收費制度，建立完善水權、排污權等交易制度。完善環境資源的有償使用和補償機制，深化二、三產業用地市場化配置改革，探索用地使用權招標、拍賣、掛牌供應方式，試行土地出讓年租金制度，推進森林和林地使用權的合理流轉。深化勞動力市場化改革，使勞動力價格真實反映勞動力成本。加快培育人才、技術等要素市場，強化市場化配置功能。

(三)加快行政管理體制改革，提高行政管理水平

推進規劃體制改革。充分發揮規劃調控作用，建立層次分明、功能清晰的規劃體系。加強國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略性和導向性，切實強化空間規劃功能，增強區域規劃在特定區域的指導性，進一步做深做實專項規劃。完善規劃綜合協調管理機制，規范立項管理，注重銜接協調，擴大公眾參與，健全專家論證，完善審批發布，強化組織實施。堅持以規劃帶項目，進一步發揮規劃配置資源的導向作用，有效增強規劃對開發建設活動的約束性。

深化投資體制改革。按照政府投資管嚴管好、同時盡可能引入市場化運作的要求，全面實施政府投資項目管理辦法，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資項目公示制、后評價制和責任追究制度，加快推行代建制。按照企業投資放開放活、同時相應加強引導監管的要求，全面實施企業投資項目管理辦法，確立企業投資主體地位，建立企業投資項目核準制、備案制以及相關行政許可配套聯動機制。逐步建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

健全行政許可制度。全面實施行政許可法，嚴格設定行政許可項目和權限，規范行政許可行為。進一步減少行政許可項目，規范配套制度，提高辦理效率，加強事后監管和責任追究。推進網上并聯審批，加強行政服務中心建設，提高綜合服務效能。

完善政府經濟調節機制。合理設定調節目標，主要運用法規和規劃、產業政策和價格政策、公共資源配置等手段管理國民經濟活動。建立政府決策的公眾參與和專家論證制度，提高科學決策水平。完善土地、稅收和公共支出政策，促進增長方式轉變和經濟結構優化。完善統計體系，加強經濟社會運行監測、評估和預警，促進政府部門的功能互補和信息共享，提高經濟調節能力。

創新政府管理體制。按照精簡、統一、效能的原則，深化政府機構改革，合理界定政府部門的責任和職能。積極探索簡化行政層級和管理架構的有效形式，建立行政支出的剛性約束機制，控制和降低行政成本。完善公務員錄用考核制度，實行績效考核、公開選拔和競爭上崗。推行公務員專業化改革，探索職務消費貨幣化。加快電子政務建設，推進政府信息公開。建立科學有效的政績考核制度，完善政績考核與干部使用掛鉤機制。

(四)建立健全公共財政，強化政府公共服務職能

推進財政管理體制改革。合理劃分省對市、縣的事權和財權，理順財政分配關系。繼續深化“收支兩條線”管理改革，進一步完善政府采購制度。全面推進部門預算改革，實行國庫集中收付，推行財政支出績效評價工作。優化財政支出結構，擴大社會保障支出，加大對“三農”和社會事業的財收投入，重點保證農業和農村基礎設施、農村基礎教育、城鄉公共衛生、關

創新公共事業管理體制。在分類定位的基礎上，加快全省事業單位改革步伐。加快生產經營類、社會中介服務類事業單位的轉企改制；加大監督管理類、社會公益類事業單位的優化重組力度，改革運行方式，提升服務能力。改革公共服務供給模式，逐步推進公共服務市場化運作。鼓勵和支持社會投資進入公共服務領域，建立和完善特許經營制度。探索采用合同外包、發放服務券等方式，推行公共服務社會化，降低公共服務成本，提高公共服務質量。

在全面建設小康社會的攻堅階段，為完成本規劃確定的奮斗目標和主要任務，必須建立健全責任分明、推進有效的規劃實施機制。發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用，通過區域規劃、城市規劃、土地利用規劃以及年度計劃加以細化，分解落實到各地、各部門，并健全規劃實施目標責任制。按照“先編規劃、后定項目”的原則，逐步實現投資調控由項目審批向規劃審批的轉變。進一步加強規劃宣傳，強化規劃的社會監督。健全規劃評估制度，提高規劃實施的有效性。

讓我們在科學發展觀的引領下，增強歷史責任感和緊迫感，振奮精神，求真務實，開拓創新，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規劃確定的各項任務，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化而努力奮斗!