浙江省人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會工作報(bào)告

2005年，在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)務(wù)司法委員會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會和省十屆人大三次會議精神，服務(wù)中心，突出重點(diǎn)，依法監(jiān)督，注重實(shí)效，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一、圈繞社會熱點(diǎn)。開展執(zhí)法檢查。依法履行監(jiān)督職能

一是促進(jìn)社會和諧，開展婦女權(quán)益保障法執(zhí)法檢查。婦女事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展是衡量社會文明程度的一個重要標(biāo)志。近年來，我省在婦女權(quán)益保護(hù)方面做了大量的工作，取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為了切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的全面實(shí)施，2005年3月至4月，內(nèi)務(wù)司法委員會對我省實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及《浙江省實(shí)施(中華人民共和國婦女權(quán)益保障法)辦法》情況，重點(diǎn)是婦女參政議政和從政情況、婦女生存狀況和遭受家庭暴力情況、農(nóng)嫁女土地權(quán)益問題，進(jìn)行了檢查，聽取了省級有關(guān)部門的情況介紹和匯報(bào)，并赴溫州、金華、麗水市進(jìn)行檢查和調(diào)研。針對檢查發(fā)現(xiàn)的女村委會成員、女人大代表、女干部的比例較低，婦女政治權(quán)利保障較為薄弱；出生人口性別比例偏高，一些地方存在非法鑒定胎兒性別等違法行為；預(yù)防和處理家庭暴力缺乏有效手段和措施；一些地方農(nóng)村婦女土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害現(xiàn)象突出，維權(quán)困難等問題，提出了意見和建議，并就成員中有婦女的村委會比例偏低問題，向省委、省政府提出了意見和建議。內(nèi)務(wù)司法委員會的建議引起了省委、省政府的重視，批示有關(guān)部門依照法律法規(guī)，進(jìn)一步認(rèn)真研究，并制定了具體指導(dǎo)意見。

二是規(guī)范執(zhí)法行為，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作進(jìn)行檢查。繼2004年開展刑訴法、看守所條例，重點(diǎn)是超期羈押清理糾正情況執(zhí)法檢查后，針對當(dāng)前減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的徇私舞弊、被監(jiān)管人脫管等問題，2005年5月至9月，內(nèi)務(wù)司法委員會赴六個省級監(jiān)獄和湖州、紹興兩市對司法機(jī)關(guān)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作進(jìn)行了檢查。通過聽取工作匯報(bào)、召開各層面座談會、實(shí)地察看、查閱資料等方式，對2003年以來我省各監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)和法院呈報(bào)、決定、裁定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作是否合法，假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行后的監(jiān)管情況，以及檢察機(jī)關(guān)對這項(xiàng)工作的法律監(jiān)督情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。10月份，內(nèi)務(wù)司法委員會召開會議，聽取省級執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，并對執(zhí)法檢查情況作了反饋，在充分肯定成績的同時，對工作中存在的部分考核規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不合理；考核審批監(jiān)督制約機(jī)制不嚴(yán)；一些中級法院無法律依據(jù)，將減刑、假釋與執(zhí)行罰金的財(cái)產(chǎn)刑相掛鉤；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑罪犯疏于管理等問題提出了改進(jìn)的意見和建議，要求有關(guān)部門，結(jié)合本部門工作實(shí)際，認(rèn)真對照整改。省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳和全省各設(shè)區(qū)的市人大內(nèi)司、法制(工)委十分重視此項(xiàng)工作，按照內(nèi)務(wù)司法委員會的統(tǒng)一部署，開展了認(rèn)真的自查和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，并將檢查情況書面報(bào)告了內(nèi)務(wù)司法委員會。

三是維護(hù)社會穩(wěn)定，對《浙江省禁毒條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。近年來，我省吸毒人數(shù)增長迅速，毒情發(fā)展較快，禁毒工作形勢嚴(yán)峻。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省禁毒工作，打造“平安浙江”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，2005年7月至8月，內(nèi)務(wù)司法委員會赴寧波和溫州，對《浙江省禁毒條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，在此基礎(chǔ)上，聽取了省級禁毒成員單位關(guān)于禁毒條例執(zhí)行情況的匯報(bào)，并反饋檢查的意見。針對禁毒工作中存在的一些地方和部門全局意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，禁毒機(jī)構(gòu)不全，人員不足，經(jīng)費(fèi)不夠，管理缺位等問題，內(nèi)務(wù)司法委員會提出了進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，做好禁毒工作規(guī)劃，重視預(yù)防工作，加強(qiáng)源頭管理，加大打擊力度，鞏固禁毒成果等意見和建議。對此，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)調(diào)各級政府及有關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感開展禁毒工作，在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)投入上進(jìn)一步加大力度。反饋會后，省禁毒委召開會議，通報(bào)了執(zhí)法檢查情況，落實(shí)整改措施。

二、積極參與立法工作，努力提高立法質(zhì)量

一是參與《浙江省法律援助條例》的修改工作。省人大常委會將《浙江省法律援助條例》的修改工作列入2005年立法計(jì)劃一類項(xiàng)目后，內(nèi)務(wù)司法委員會就條例的修改與省司法廳進(jìn)行了反復(fù)溝通，通過深入的調(diào)查研究，廣泛征求了省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)的市人大內(nèi)司、法制(工)委的意見，提出了修改決定草案。5月，省十屆人大常委會第十八次會議對內(nèi)務(wù)司法委員會提請的修改決定草案進(jìn)行了初審。7月，修改后的條例已經(jīng)省十屆人大常委會第十九次會議審議通過。修改后的條例更加注重以人為本，更加注重對弱勢群體的利益傾斜。

二是做好《浙江省實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》的初審工作。10月初，省政府向省人大常委會提交了提請審議《浙江省實(shí)施(中華人民共和國道路交通安全法)辦法(草案)》的議案，內(nèi)務(wù)司法委員會立即將辦法草案印發(fā)省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)的市人大內(nèi)司、法制(工)委書面征求意見，召開了省級有關(guān)部門座談會，并赴杭州、紹興、臺州等地調(diào)研，廣泛聽取各方意見。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對省政府提請的議案進(jìn)行了認(rèn)真的審議，并將審議報(bào)告及時提請省人大常委會第二十一次會議審議。

三、認(rèn)真完成全國人大常委會、省委、省人大常委會交辦的工作任務(wù)

一是配合全國人大常委會開展勞動法執(zhí)法檢查。2005年11月，由何魯麗副委員長帶隊(duì)，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對浙江省貫徹實(shí)施勞動法的情況進(jìn)行了檢查，內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)真做好迎接檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極配合全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，并督促省政府及有關(guān)部門落實(shí)全國人大常委會勞動法執(zhí)法檢查組反饋意見的整改工作。

二是對村委會換屆選舉工作情況進(jìn)行調(diào)研。2005年，我省農(nóng)村進(jìn)行了第七屆村民委員會換屆選舉，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證村民委員會組織法和我省的實(shí)施辦法以及選舉辦法的正確實(shí)施，5月份，內(nèi)務(wù)司法委員會建議省人大常委會第十八次會議聽取和審議了省政府關(guān)于村民委員會換屆選舉工作的情況匯報(bào)。內(nèi)務(wù)司法委員會事先對選舉工作情況進(jìn)行了調(diào)研，為省人大常委會聽取省政府匯報(bào)做好了相關(guān)準(zhǔn)備。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，內(nèi)務(wù)司法委員會還兩次派員參加省委調(diào)研組，先后赴臺州和溫州，對村委會換屆選舉工作中出現(xiàn)的“賄選”、暴力干涉選舉以及村“兩委”成員人身受到傷害等新情況、新問題開展了調(diào)查研究，并將調(diào)研的情況向省委作了書面匯報(bào)，提出意見和建議，供省委決策參考。

三是參與“四五”法制宣傳教育工作的總結(jié)驗(yàn)收。2005年是“四五”法制宣傳教育工作的總結(jié)驗(yàn)收年，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一安排，內(nèi)務(wù)司法委員會積極參與總結(jié)驗(yàn)收工作，承擔(dān)了杭州地區(qū)和5個省級機(jī)關(guān)的“四五”法制宣傳教育工作的驗(yàn)收任務(wù)。9月份，內(nèi)務(wù)司法委員會建議省十屆人大常委會第二十次會議聽取和審議了省政府《關(guān)于浙江省“四五”法制宣傳教育工作情況的報(bào)告》。

四是參與常委會述職評議工作。根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一安排，內(nèi)務(wù)司法委員會派員參加了對省建設(shè)廳廳長的述職評議工作，對建筑市場秩序整治方面的執(zhí)法情況進(jìn)行了調(diào)研，并在常委會聯(lián)組評議會議上作了專題發(fā)言。

四、努力加強(qiáng)自身建設(shè)

一年來，內(nèi)務(wù)司法委員會積極參加以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念、宗旨觀念、大局觀念和群眾觀念，認(rèn)真查找問題，切實(shí)加以整改，改進(jìn)了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了凝聚力。加強(qiáng)了與兄弟省、市及本省市、縣(市、區(qū))人大對口部門的工作聯(lián)系和交流，承辦了華東地區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法監(jiān)督工作座談會，召開了全省人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會。

此外，依據(jù)《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法機(jī)關(guān)工作條例》的規(guī)定，內(nèi)務(wù)司法委員會對省人大常委會組成人員、省人大代表等提出的120余件案件轉(zhuǎn)交公安、司法機(jī)關(guān)等依法處理，促進(jìn)了司法公正，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；對2004年刑訴法執(zhí)法檢查的整改工作情況進(jìn)行了跟蹤督查；審議了省十屆人大三次會議主席團(tuán)交付審議的5件代表議案，并向常委會作了審議結(jié)果的報(bào)告，辦結(jié)了8件省人大代表的有關(guān)建議和7件政協(xié)委員的有關(guān)提案。

回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但也還存在不足，如在工作中如何進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用，加強(qiáng)委員會的工作制度建設(shè)還有待于研究和改進(jìn)，與對口部門的聯(lián)系也需加強(qiáng)等。

2006年內(nèi)務(wù)司法委員會工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)中心，突出重點(diǎn)。依法監(jiān)督，注重實(shí)效，努力做好人大內(nèi)務(wù)司法工作，積極推進(jìn)我省民主法制建設(shè)進(jìn)程。

2006年主要工作有以下幾個方面：

一、認(rèn)真做好立法工作

根據(jù)省人大常委會立法計(jì)劃，內(nèi)務(wù)司法委員會將完成《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》的起草和提請常委會審議工作。

二、積極參與常委會述職評議工作

內(nèi)務(wù)司法委員會將根據(jù)省人大常委會述職評議工作的安排，認(rèn)真做好評議省民政廳廳長的基礎(chǔ)性工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)督工作

為了促進(jìn)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，結(jié)合司法機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”活動，內(nèi)務(wù)司法委員會建議省人大常委會聽取和審議省高級人民法院、省人民檢察院有關(guān)工作情況匯報(bào)，內(nèi)務(wù)司法委員會將對以往“兩院\"32作人員違法違紀(jì)案件進(jìn)行剖析，并認(rèn)真做好調(diào)查研究等相關(guān)工作，為常委會審議做好準(zhǔn)備。內(nèi)務(wù)司法委員會還將對已經(jīng)開展的刑事訴訟法和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作執(zhí)法檢查的整改情況進(jìn)行跟蹤督查，對檢查發(fā)現(xiàn)的余刑一年以上的罪犯違規(guī)留所服刑，減刑、假釋與罰金相掛鉤等問題的整改加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)司法監(jiān)督工作的實(shí)效。同時，將認(rèn)真做好日常案件監(jiān)督工作。

四、進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用

一是認(rèn)真審議省十屆人大四次會議主席團(tuán)交付內(nèi)務(wù)司法委員會審議的代表議案，會同有關(guān)部門認(rèn)真研究，及時與代表溝通聯(lián)系，提高審議質(zhì)量。同時認(rèn)真做好代表建議的辦理工作。二是密切與人大代表的聯(lián)系，在開展立法、監(jiān)督等工作中，充分發(fā)揮省人大代表內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的作用，傾聽代表的意見和建議，使內(nèi)務(wù)司法委員會的工作在代表的參與和監(jiān)督下開展得更好。

五、努力加強(qiáng)委員會自身建設(shè)

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會、省十屆人大四次會議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；二是探索和完善工作制度，進(jìn)一步提高立法和監(jiān)督工作質(zhì)量；三是進(jìn)一步密切同市、縣(市、區(qū))人大內(nèi)司、法制(工)委的聯(lián)系，共同探討做好人大內(nèi)務(wù)司法工作的新思路和新方法，并開展有關(guān)工作和法律知識培訓(xùn)，提高工作水平。