浙江省人民代表大會農業和資源環境保護委員會工作報告

2005年，省人大農業和資源環境保護委員會在省人大及其常委會的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會和省十屆人大三次會議精神，按照科學發展觀的要求，堅持以推進生態省建設、環境保護工作和服務“三農”為重點，統籌兼顧，注重實效，認真履行憲法和法律賦予的職責，較好地完成了各項工作任務。主要做了以下幾方面工作。

一、扎實協助開展建設生態省決定和環境保護法跟蹤檢查工作

2005年，省人大常委會決定在去年執法檢查的基礎上，繼續采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內對建設生態省決定和《中華人民共和國環境保護法》執行情況進行跟蹤檢查。受主任會議委托，省人大農資環委把協助搞好這次跟蹤檢查作為今年工作的重中之重來抓，全力以赴，精心組織，深入調研，切實做好各項工作。協助做好4個執法檢查組赴6個市進行檢查和委托5個設區市人大常委會開展檢查工作。省十屆人大常委會第十九次會議對跟蹤檢查情況進行了專題審議。這次檢查有以下幾個特點：突出重點，精心制定跟蹤檢查方案；改進方法，實行重點檢查與委托檢查相結合；加強宣傳，為跟蹤檢查營造氛圍和聲勢；如實報告，既肯定成績又嚴肅提出存在問題；注重實效，抓好常委會審議意見落實。特別是在檢查內容、形式上有所創新，突出以水環境治理為中心，圍繞錢塘江、鰲江和平原河網地區的水環境治理、農業面源污染治理和2004年檢查提出的35個問題的整改落實工作進行檢查，注重發揮同級人大的監督作用，形成了較大的聲勢；實行明查與暗訪相結合，掌握了大量的第一手資料，對暗查中發現有嚴重偷排污水的企業予以曝光；新聞單位對檢查全過程作了深度報道，網絡視頻同步直播常委會會議，擴大了社會影響力。省委書記、省人大常委會主任習近平親自到錢塘江流域市、縣檢查指導工作，提出了新的要求。總的看，這次跟蹤檢查的效果是明顯的。省政府對常委會提出的審議意見十分重視，下發了《關于進一步做好環保執法檢查整改工作的通知》，對跟蹤檢查中發現的仍然亟需整改的19個突出問題，要求各地落實責任，限期治理；加強了生態建設和環境保護的長效管理機制建設，省政府出臺了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，不少地方改進和完善了領導干部政績的考核制度；進一步統一了廣大干部群眾特別是各級領導的認識，促進了局部地區一些突出環境問題的解決，人大代表和群眾反映較多的一些跨行政區域污染問題，開始重視解決；推動了循環經濟的發展和資源節約型社會建設。

二、認真做好農業和資源環境保護地方立法工作

落實科學發展觀，構建和諧社會，對完善農業和資源環境保護法制建設提出了新要求，近年來這方面的立法任務日益繁重。2005年，農業和資源環境保護方面列入常委會立法計劃一類和二類項目各有3項。省人大農資環委把做好立法工作擺上重要位置，嚴格立法程序，統籌安排力量，加強調查研究，廣泛聽取各方面意見，對重大問題積極搞好協調，努力提高法規初審的質量。列入常委會立法計劃一類項目的3件法規都如期提交常委會審議，其中《浙江省測繪管理條例》和《浙江省漁業管理條例》已經省人大常委會審議通過，《浙江省固體廢物污染環境防治條例》也已初審，并認真做好二類立法項目的前期工作，為2006年立法積極創造條件。

三、圍繞熱點、難點問題，積極開展調查研究

農產品安全是全社會普遍關注的熱點問題，直接關系到人民身體健康和經濟社會發展的大局。為此，我們在2004年調研的基礎上繼續開展了調研。特別是針對全國各地禽流感疫情頻發的嚴峻形勢，我們對全省的防控工作進行了視察，充分肯定了各級政府綜合防控高致病性禽流感工作取得的成效，要求進一步貫徹落實好國務院頒布的《重大動物疫情應急條例》，加強和完善動物撿疫及監督體系建設，加快畜禽及污染物無害化處理設施建設，嚴防死守，做好防控工作。強調了法制宣傳和禽流感防控知識普及教育，正確引導群眾科學消費；盡快出臺相關政策，加大對家禽養殖、加工等規?；r業龍頭企業的支持、保護，幫助渡過難關，推進畜禽產業持續健康發展。此外，我們還組織省人大代表視察了供銷社工作，對供銷社系統圍繞改革，服務“三農”，在積極興辦農民專業合作社、農業龍頭企業、農村綜合服務社和便民放心店等方面取得的成效給予了肯定，對進一步做好“三農”服務工作提出了建議和意見。

四、配合全國人大做好執法檢查和立法調研工作

一是根據全國人大常委會的部署，我們對全省貫徹實施農業法、水法和水污染防治法情況進行了檢查，按時上報了執法檢查情況的報告；配合全國人大環資委做好海域使用管理法執法檢查和環保世紀行記者采訪團對太湖流域污染防治的采訪工作；配合全國人大農業與農村委對我省林業種苗的行政執法情況進行了調研。在農業法執法檢查中，我們針對各地不同程度存在農業基礎設施薄弱、抗御自然災害能力不強、農業生產環境污染加重、農產品質量安全隱患、農民持續增收困難等問題，向省政府及有關部門提出了整改意見。二是配合全國人大環資委、農業與農村委，做好農民合作經濟組織法、海島法等法律草案的征求意見工作，并起草了農民合作經濟組織法(草案)試擬稿。三是協助做好統籌城鄉發展的調研工作。通過調研，我們就進一步深化統籌城鄉發展管理體制改革，建立統籌城鄉發展的協調機構，將統籌城鄉發展納入“十一五”規劃的重要內容，加強統籌城鄉發展的法制建設等方面提出了建議和意見，得到全國人大和省政府有關方面的重視。

五、認真審議和辦理代表議案、建議

2005年，省十屆人大三次會議主席團交付農業和資源環境保護委員會審議的代表議案共10件，省人大常委會辦公廳交辦的建議和政協委員的提案共6件。這些議案、建議和提案涉及內容絕大多數是要求制定地方性法規的，根據其內容和要求，分別請省政府有關部門研究并提出初步意見。在建議或提案的辦理中，我們主動征求人大代表或政協委員意見，分別作了答復。對有的議案組織力量進行了專題調研，并全部征求了議案領銜代表的意見，召開委員會令體會議逐件進行了審議。議案審議結果的報告已提請省十屆人大常委會第二十一次會議審議通過。代表提出的10件議案內容所涉及的七項法規，其中建議將浙江省實施《中華人民共和圍上地承包法》辦法、浙江省氣象條例、浙江省實施《中華人民共和國水污染防治法》辦法列入省人大常委會2006年立法計劃。

六、加強委員會的自身建設

中央和省委對“三農”問題、可持續發展問題日益重視，人大農業和資源環境保護工作的任務也日益繁重。委員會在事多人少的情況下，為保障各項工作任務的完成，以保持共產黨員亢進性教育和機關效能建設為契機，不斷加強委員會的自身建設。一是加強學習，增強做好人大工作的責任感。認真學習十六屆五中全會精神，貫徹落實中發[2005)9號文件、浙委[2005)15號文件，牢固樹立科學的發展觀，用科學的發展觀指導、推動人大農業和資源環境保護工作的開展。二是加強工作制度建設，充分發揮專門委員會的作用。發揚求真務實的精神，突出工作重點，改進方式方法，抓好立法、重點監督事項的落實。三是加強了委員會隊伍建設。2005年，農資環委增加—位領導，為更好地履行職責充實了力量。四是重視發揮整體作用。緊緊依靠各市、縣人大的同志，積極開展各項工作，逐步形成上下配合、良性互動的工作機制。

一年來，委員會認真履行職責，做了一些工作，但也存在著一些不足。如何充分發揮專門委員會作用，加強監督工作，在程序和形式上還有待進一步研究探索；對有的問題從理論與實踐結合上研究還不夠深入；與各市、縣人大的聯系和交流還需進一步加強。這些都有待在今后工作中努力改進。

2006年，省人大農資環委工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六后五中全會精神，按照科學發展觀的要求，圍繞全面建設小康社會的目標和建設社會主義新農村的任務，堅持以推進建設資源節約型和環境友好型社會為重點，繼續抓好立法、監督和調查研究，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，促進我省經濟社會全面、協調、可持續的發展。主要做好以下幾方面工作。

一、進一步做好農業和資源環境保護地方立法工作

2006年，我們將立法作為一項重要工作，落實“擴大立法民主，提高立法質量”的精神，進一步拓寬渠道，實行委員會起草提請與政府提請初審并重，確保完成年度立法計劃項目。目前已列入省人大常委會立法計劃一類項目的有《浙江省實施{中華人民共和國土地承包法)辦法》、《浙江省蠶種管理條例》、《浙江省防汛抗旱條例》和《浙江省溫州生態園管理條例》等四項法規；二類項目的有《浙江省地質環境管理條例》、《浙江省氣象條例》、《浙江省森林消防條例》、《浙江省水利工程建設管理條例》和《浙江省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法(修訂)》等五項法規。要以提交常委會審議的法規為重點，繼續加強與政府有關起草機關的聯系溝通，掌握起草進度，督促政府按計劃提請；由委員會直接起草提請的兩個法規，我們將進一步明確分工，組織起草班子，抓好落實工作，做到如期提請常委會審議。進一步督促政府及部門制訂與相關地方性法規相配套的細則、規章，增強法規的可操作性。同時，積極配合全國人大，做好有關立法調研、法律征求意見和全國人大環資委在杭州召開立法工作會議的有關服務工作。

二、繼續開展跟蹤檢查整改落實情況的督查工作

根據省人大常委會把生態建設和環境保護作為本屆法律監督的一個突出重點的要求，2006年，農資環委將繼續做好跟蹤督查工作。一是重點督查對省人大常委會審議意見的落實情況，確保整改措施到位。二是省政府對19個突出問題的整改落實情況，特別是錢塘江流域水污染防治情況。三是專題聽取環?！笆濉币巹潓嵤┣闆r和“十一五”規劃制訂情況的專題匯報。同時，結合前兩年檢查經驗，積極探索監督的新方式，宣傳正面典型，鞏固檢查成果，不斷推進我省生態建設和環境保護工作。并且，積極配合全國人大做好相關法律的執法檢查工作。

三、加強調查研究，為立法、監督工作服務

根據建設社會主義新農村和建設資源節約型、環境友好型社會的要求，結合農資環委工作特點和我省實際，2006年調查研究的重點，將選擇節水和水污染防治、農業“減量增效”等方面的專題進行。改進調查研究的方式，邀請省人大代表共同參與；探索圍繞專題實行省、市人大上下配合進行；堅持理論與實踐相結合，力爭提供一些針對性較強、能促進實際問題解決的調研報告，為立法、監督工作服務。

四、做好議案的審議和建議辦理工作，努力提高審議質量

按照中發[2005]9號文件和浙委[2005]15號文件要求，認真做好省十屆人大四次會議主席團交付的代表議案審議工作，努力提高議案審議質量。認真開展省人大代表建議督辦工作，做好常委會辦公廳交辦的建議的答復工作。加強與省人大代表的聯系，邀請他們更多地參與委員會的重大活動，支持、規范和保證代表履行職責和行使權力，更好地發揮代表的作用。認真開展省人大專業代表小組活動，切實做好代表工作。

五、加強委員會的自身建設

為保證各項任務的完成，必須進一步加強自身建設。一要加強學習，深入領會黨的十六屆五中全會、中發[2005)9號文件和省委十一屆九次全會精神，不斷提高做好人大工作的水平，努力推進“法治浙江”建設。二要進一步建立和完善工作制度，堅持民主集中制原則，更好地發揮委員會在立法、監督工作中的作用。三要密切與市縣人大常委會對口工作機構的聯系，交流情況，改進工作；加強與政府有關部門的聯系，建立健全聯系制度，溝通信息，促進工作；加強與全國人大和兄弟省、市、區人大有關委員會的聯系，學習借鑒各地工作經驗，努力做好工作。