浙江省第十屆人民代表大會第四次會議關于省高級人民法院工作報告的決議等

浙江省第十屆人民代表大會第四次會議聽取和審查了

報告。應勇代院長所作的省高級人民法院工作報告，決定批準這個

浙江省高級人民法院工作報告浙江省高級人民法院代院長

應 勇

各位代表：

我向大會報告全省法院2005年工作情況和2006年工作安排，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2005年，全省法院在省委、省人大和最高法院的領導、監督和指導下，在政府、政協及社會各界的關心支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照“公正司法、一心為民”的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，精審判、抓隊伍、強基層，各項工作取得新的進展。共受理各類一審、二審、執行、審判監督案件470290件，辦結468295件，分別比上年上升5．1％和5％，解決訴訟標的金額398．4億元，為打造“平安浙江”、構建和諧社會發揮了積極作用。

一、加強刑事審判，維護社會穩定

全省各級法院以維護國家安全和社會穩定為己任，堅持“寬嚴相濟、不枉不縱”的刑事政策，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪。共受理一審刑事案件52534件，審結52586件，分別上升5．8％和6．1％，判處罪犯75510人。

依法嚴懲嚴重危害社會治安和國家安全的刑事犯罪。突出打擊重點，開展打黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊殺人、搶劫、爆炸、綁架等嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，保護人民群眾生命財產安全。共審結嚴重刑事犯罪案件16186件，判處罪犯25016人，其中處五年以上有期徒刑直至死刑的8677人。臺州市胡星合、黃鵬兩犯預謀持電警棍搶劫，竟在9歲兒童身上試驗作案工具，并將其殺害分尸，手段殘忍，令人發指。案經審理，兩犯均被判處死刑。對重大典型案件，與公安、檢察機關緊密配合，依法快審快結。杭州出租車司機勾海峰殺死女大學生吳晶晶一案，在社會上引起強烈反響。省高級法院在依法保障被告人訴訟權利的情況下，僅用20天就審結了此案，判處罪犯死刑。加大對毒品犯罪的懲處力度，審結案件2418件，判處罪犯3l16人，其中判處無期徒刑至死刑的110名。依法懲處危害國家安全犯罪和利用邪教組織破壞法律實施犯罪，維護國家政治穩定和社會安定。

依法懲處破壞市場經濟秩序犯罪。重點懲處走私、生產銷售偽劣食品藥品、侵犯知識產權和涉及金融、稅收等領域的犯罪，共審結上述案件1378件，判處罪犯2240人。在判處主刑的同時，依法適用罰金、沒收財產等附加刑，決不讓犯罪分子獲得非法利益，為國家和集體挽回經濟損失2．1億元。

依法懲處貪污、賄賂等職務犯罪。堅決貫徹中央關于反腐敗的決策部署，狠抓國家公職人員特別是領導干部貪污、受賄、挪用公款等犯罪大案要案的審理。共審結此類案件785件，判處罪犯895人，其中判處五年以上有期徒刑的286人；涉及縣處級干部63人，廳局級干部4人。注重懲處行賄犯罪，共審結行賄、介紹賄賂犯罪案件37件，判處罪犯40人。

積極參與社會治安綜合治理。認真落實社會治安綜合治理的各項措施，立足審判，及時排查化解矛盾，努力消除不安定因素。加強少年法庭工作，建立緩刑少年犯幫教基地。溫州鹿城區等法院還積極探索依托民營企業，對外來青少年犯進行幫教。依法認真做好減刑假釋工作，對確有悔改的減刑33024人，假釋640人，并配合有關部門落實監督、幫教措施，預防和減少重新犯罪。對審判、執行中發現的問題，加強調查研究，積極向有關部門提出司法建議，堵塞社會管理漏洞。加大法制宣傳力度，選擇典型案件就地公開審判，主動與新聞媒體合作開辦法制宣傳欄目，擴大辦案社會效果。

二、強化調節職能，促進經濟社會和諧發展

全省法院注重用法律手段調節經濟社會關系，大力加強民商事和行政審判，共受理一審民商事、行政案件257170件，審結256336件，分別上升2．1％和2．5％，解決訴訟標的金額348．4億元。

依法調節社會經濟關系，促進經濟發展和社會進步。認真抓好重點案件的審理。一是審結借款、融資租賃、存單、信用證、證券等金融糾紛案件51194件，防范和化解金融風險，維護正常金融秩序。二是審結企業改制、重組、破產和股份轉讓等案件233件，依法明晰產權關系和勞動關系。特別是對企業改制引發的案件，各級法院嚴格依照法律和政策規定，精心審理，防止國有資產流失。三是審結劣質種子損害賠償、環境污染、農田承包、山林確權等涉農案件1220件，維護農民合法權益，促進農業和農村經濟發展。四是審結國有土地使用權出讓轉讓、商品房買賣、建設工程合同等房地產糾紛案件6241件，依法保護各方合法權益，規范我省房地產市場的發展。五是審結涉外商事案件183件，海事海商案件811件，平等保護中外當事人的合法權益，創造良好的貿易和投資環境。

依法調處矛盾糾紛，促進社會和諧發展。民商事審判立足和諧穩定，妥善化解矛盾糾紛。強化訴訟調解，特別是對婚姻、家庭、債務、相鄰糾紛等各類事關群眾切身利益的案件，按照“能調則調，當判則判”的原則，力爭做到案結事了。在審結的252431件民商事案件中，調解和經做工作后和解撤訴的144235件，占結案總數的57．1％。對當前多發的拆遷安置、土地征用補償、勞動爭議、環境污染等群體性訴訟和矛盾易激化案件，積極爭取黨委、人大和政府的支持，精心審理，耐心疏導，共審結此類案件5879件，努力實現法律效果和社會效果的統一。

加大知識產權司法保護力度，推動技術創新進步。積極配合國家保護知識產權專項行動，運用訴前禁令等新措施，加強對知識產權的保護，制裁各類侵權行為，共審結專利、商標、著作權和技術合同等糾紛案件946件。對涉外知識產權糾紛特別是我省企業在國外被訴侵犯知識產權的情況進行深入調研，向有關部門提出了增強知識產權意識、提高應訴能力、構建專門的法律服務平臺等對策建議，為企業自主創新提供法律服務。

加強行政審判，監督和支持行政機關依法行政。全年共審結城建、公安、土地、勞動和社會保障、交通等各類行政訴訟案件3905件。其中，撤銷和變更行政決定、判決履行法定職責等方式結案的581件，占14．9％，原告主動撤訴和被告改變原具體行政行為后原告撤訴的1287件，占33％，維持行政行為、駁回訴訟請求的1830件，占46．9％，以移送等其他方式結案的207件。加強宣傳，著力改善司法環境。2005年11月，溫州市政府制定了《行政機關首長出庭應訴工作暫行辦法》，要求各縣市區行政機關負責人積極出庭應訴。省公安廳也作出規定，全面實行縣級公安機關法定代表人出庭應訴制度，有力推動了依法治省進程。

三、規范司法行為。提高辦案質量和效率

全省法院以開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動為契機，端正司法作風，完善工作機制，進一步加強對審判權、執行權的監督制約，確保司法公正高效。

開展專項整改，規范司法行為。緊緊抓住容易發生徇私枉法、權錢交易，容易侵犯當事人訴訟權利、實體權利，容易發生地方和部門保護主義等問題的主要環節，以民商事審判和執行工作為重點，廣泛征求有關部門和社會各界的意見、建議，認真開展案件評查。省高級法院向省人大代表發出征求意見函，召開各類座談會50多場次，抽查案件1495件。結合省人大內司委組織開展的專項執法檢查活動，對2003年以來辦結的減刑、假釋、暫予監外執行案件全部進行了自查。在此基礎上，全省法院認真制定整改措施，建立健全規章制度，重點解決部分案件質量不高、少數案件裁判不公、一些法官審判作風欠佳、少數執行行為失范等問題，求實效、重長效。經過集中整改、健全制度、培訓考核三個階段，全省法院的司法規范化程度有了明顯提高，特別是執行工作的制度化建設推進較快，在2005年9月的全國規范執法行為經驗交流會上作了介紹，得到中央領導的肯定。

加強審判監督，提升辦案質量。健全法院內部監督體系，進一步強化院長、庭長的監督管理職責，加強審級監督，完善案件質量評查和差錯案責任追究制度，切實防止權力濫用。全年二審改判案件1982件，再審改判案件424件。審結檢察機關提起的各類抗訴案件487件，其中維持209件，改判和發回重審119件，撤訴等其他方式處理159件。同時，加強管理，加大公開開庭率、當庭宣判率、調解率和改判發回重審率的考核力度。拓寬監督渠道，邀請人大代表、政協委員旁聽庭審，全年邀請2700多人次。聘請社會各界人士擔任執法執紀監督員，聽取意見，改進工作。

嚴格審限管理，提高司法效率。完善審判流程管理制度，以統一立案、排期開庭和審限跟蹤為核心，對案件實行從立案到執行的全程跟蹤管理。強化審限意識，實行臨審限黃牌警告和超審限紅牌通報制度，對疑難、重大案件，分級負責、掛牌督辦，杜絕案件超審限和刑事被告人超期羈押。嚴格審限延長審批手續，規范案卷移送、鑒定評估等非審限用時，努力縮短辦案周期。

強化執行力度，維護司法權威。充分發揮執行工作統一管理新體制的優勢，鞏固爭創“執行工作良性循環法院”活動成果，著力構建良性循環的長效機制。繼續加大執行力度，提高案件的有效執結率和標的到位率。建立完善執行協助網絡，聘請鄉鎮等基層干部擔任執行聯絡員，提高執行效率。實行風險提示和執行告知等制度，增強執行工作的透明度。全年新收各類執行案件137574件，執結136897件，分別上升10．8％和9．6％，執行標的金額141億元。浙江潤和房地產公司與信聯房地產公司糾紛案，執行標的高達1．2億元，雙方矛盾較深。省高級法院執行人員耐心細致地做說服解釋、教育疏導工作，被執行人主動履行，案件妥善執結，雙方開始了新的合作。

四、堅持以人為本。落實一心為民方針

全省法院堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，全面落實司法為民的各項措施，大力抓好信訪接待工作，加強基層基礎建設，密切與人民群眾的血肉聯系。

完善司法為民工作機制。以維護司法公正、提高司法效率為根本，細化落實各項便民利民舉措，著力在司法為民的深度和廣度上下功夫。加強訴訟指導，開展巡回審判，方便群眾訴訟。開通訴訟“綠色通道”，對進城務工人員、下崗職工加大依法保護力度，對追索勞動報酬、贍養、撫養等案件快立、快審、快執。積極開展司法救助，對合法權益受到侵犯而經濟確有困難的當事人，依法減、緩、免交訴訟費4081．3萬元。嘗試設立執行救助基金，對因交通、醫療事故等導致生活困難，而被執行人確無履行能力的申請執行人及時予以救濟，體現司法的人文關懷。

認真做好信訪工作。總結、鞏固去年集中處理涉法上訪工作的經驗做法，進一步完善告訴信訪制度，依法保障當事人訴權。探索申訴復查機制和再審制度改革，堅持和完善院長接待日制度和來信來訪摘報制度，努力解決重復上訪問題。對申訴和申請再審案件，認真審查，及時處理，全年共處理來信11．9萬件，接待來訪11．8萬人次。義烏一起借款擔保糾紛案，因存在證據缺陷，雖經多次訴訟，但原告方一直不服，不斷上訪。省高級法院再審立案后，承辦法官耐心接訪，釋法說理，并屢次赴義烏疏導協調。雙方最終達成調解協議，此案妥善了結。

加強基層工作。各級法院深入貫徹落實省委《關于加強全省人民法院基層建設的若干意見》，把加強基層工作作為落實為民要求的重要著力點來抓。鞏固“五好法庭”爭創成果，深入開展爭創“模范五好法庭”活動，著力推進人民法庭的規范化、規模化和制度化建設。至去年底，“五好法庭”覆蓋率已達到94％。貫徹落實全國人大《關于完善人民陪審員制度的決定》，在各級人大的支持下，與司法行政部門緊密配合，選任和培訓人民陪審員2270名，其中人大代表、政協委員311名。去年5月以來，人民陪審員參審案件19000余件，進一步體現了國家司法活動公開、民主的為民要旨。

五、保持黨員先進性，切實加強隊伍建設

全省法院按照中央和省委的統一部署，扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，抓班子，重教育，嚴管理，強素質，全力加強隊伍建設，努力提高戰斗力和凝聚力。

加強班子建設，提高領導水平。堅持黨組理論學習中心組的學習制度，以科學的理論武裝頭腦、指導實踐，不斷提高把握大局、駕馭全局的能力。完善黨組民主生活會制度，堅持民主集中制原則。認真落實黨風廉政責任制，以良好的作風、形象做好榜樣，帶好隊伍。

強化機關管理，凝聚隊伍合力。針對薄弱環節，各級法院進一步健全制度，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。完善干部考核評價機制，激發隊伍活力。推行競爭上崗、公開競聘，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制。廣開言路，暢通干警參與民主決策的渠道，充分聽取干警的意見和建議，努力營造民主和諧的工作氛圍。

加強廉政建設，樹立法官形象。堅持預防為主，大力加強警示教育和法官職業道德教育，提高干警廉潔自律意識。加強黨風廉政責任制考核，做到權責分明、獎懲嚴明。對枉法裁判、貪污賄賂等違法違紀行為，發現一起、查處一起，絕不姑息。2005年，全省法院查處違法違紀干警14名，比上年下降46．2％，繼續呈下降趨勢。同時大力開展爭先創優活動，激勵廣大干警學習先進，爭當先進。諸暨楓橋法庭榮獲首屆“中國十佳人民法庭”稱號，庭長張學軍被評為全國先進工作者，湖州南潯法院賈建平被授予浙江省“人民滿意的公務員”。2005年11月26日，平陽法院立案庭副庭長許祥珊同志因長期帶病堅持工作，倒在審判崗位上，年僅39歲，其先進事跡在當地群眾中廣為傳頌。省高級法院為許祥珊同志追記一等功，并號召全省法官向他學習。

強化教育培訓，提升業務素質。認真實施人才強院戰略，穩步推進法官職業化建設。大力加強法官培訓工作，國家法官學院浙江分院舉辦各類業務培訓班23期，培訓干警1952人次。開展法律本科學歷遠程網絡教育，并與有關高校聯合辦學，提高法官隊伍的業務素質和學歷層次。至2005年底，全省法院審判人員中，具有本科以上學歷的占70．4％，其中碩士研究生以上的295人。

六、嚴格履行法律職責，加強和改進省高院工作

一年來，省高級法院認真履行法律職責，自覺接受人大監督，依法審理各類重大案件，加強督促指導，不斷推進全省法院工作。

抓好重大案件審判。嚴格依法辦案，認真把好終審案件質量關和死刑案件核準關。共審結各類重大案件2568件，其中審結刑事案件925件，判處無期徒刑和核準死刑罪犯1062人；審結民事案件963件，解決爭議標的金額62．2億元；審結行政案件121件；審結復查再審案件559件。另外，執結案件99件，標的金額4．9億元；辦理無期徒刑以上減刑案件939件。院審判委員會召開會議86次，討論決定重大、疑難案件512件，其中改判和發回重審66件，有效保證了辦案質量。針對2005年上半年外省法院出現的幾起刑事重大冤錯案件，專門致信各中級法院院長提出防范措施，并向省委作出報告，受到省委主要領導的高度重視。為確保刑事審判質量，于11月召開全省刑事審判工作會議，要求認真汲取教訓，切實樹立無罪推定、疑罪從無、實體公正和程序公正并重、打擊和保護并重的刑事審判司法理念，堅決做到“有罪則判，無罪放人”，使所辦案件經得起歷史的檢驗。

自覺接受人大監督。牢固樹立接受人大監督的意識，認真貫徹省人大及其常委會的決議決定，主動報告法院工作部署和大要案審判、執行情況，爭取監督指導。加強與人大代表的聯絡，通過召開座談會、邀請視察工作和旁聽庭審等方式，聽取意見，改進工作。在省人大代表工委的統一組織下，2005年，先后有17名省人大代表旁聽了省高級法院審理的2件重大典型案件的庭審，反映良好。認真辦理人大代表、政協委員的建議提案，2005年交辦的10件建議提案，均已按期辦結。舟山代表團10位省人大代表就海上安全生產責任追究提出相應建議后，省高級法院分管院長專程赴舟山、岱山進行調研，充分聽取意見，與代表進行當面協商溝通。對社會關注、代表委員反映強烈的個案，做到事中見面，辦后即復。原判確有錯誤的，堅決予以重審糾正；裁判并無不當的，注重溝通，增進理解。

加強督促指導。緊緊圍繞黨和國家的中心工作和省委打造“平安浙江”等重大決策，履行好對全省各級法院的監督指導職責。對各個時期的重點工作及時作出部署，提出指導性意見，并加強督促檢查，注重工作實效。保持共產黨員先進性教育活動和“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動部署后，省高級法院加強領導，切實強化對下級法院的督促檢查，中央督導組來省高級法院檢查指導先進性教育活動時給予了較高評價。加大基層建設的政策扶持和業務指導力度，與省發改委、國土資源廳、財政廳進行多次協商溝通，較好解決了人民法庭建設立項、用地、經費等困難，并對經濟欠發達地區予以政策傾斜，加快人民法庭的信息化建設進程，為山區法庭增配警用車輛，去年全省法院完成“兩庭”建設項目12個。全省法院信息化工作取得新進展，完成了高級法院和各中級法院、寧波海事法院的聯網。

一年來，全省法院的各項工作取得了新的進展，這是各級法院緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府、政協及有關部門支持的結果，是廣大干警團結奮進、艱苦努力的結果，也是全省各級人大代表、政協委員關心支持的結果。但是，我們的工作還存在不少問題，主要是：少數案件裁判不公、執法不嚴；有的案件效率不高，社會效果不好；執行難和執行不力、不公的問題仍然存在，人民群眾反映較大；有的干警群眾觀念不強，工作方法簡單；極少數干警廉潔自律不嚴，甚至觸犯刑律，嚴重損害了法院和法官的形象。這些問題的存在，反映出審判、執行工作與“公正司法、一心為民”的要求還有較大差距，隊伍的素質還不能完全適應形勢發展需要，內部教育監督管理機制還有薄弱環節，需要我們在今后工作中采取有效措施，認真加以解決。此外，法院工作也存在一些困難，影響了審判職能的充分發揮。如，地方和部門保護主義干擾法院公正司法的現象仍然存在，司法環境還不夠理想；一些地方的人民陪審員參審時間和工作經費難以得到保障，人民陪審員履行職務的工作機制還不夠健全；案多人少矛盾依然突出，廣大法官長期超負荷工作，部分地方法官隊伍出現人才斷層。特別是按最高法院要求，所有死刑案件二審必須開庭，審判力量不足的矛盾進一步凸顯。我們將積極爭取各方支持，努力予以克服。

各位代表，在構建社會主義和諧社會的新的發展階段，人民法院保障改革、促進發展、維護穩定的責任更加重大。在新的一年里，全省法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神。樹立和落實科學發展觀，以“公正司法、一心為民”為指針，繼續實踐“公正與效率”的工作主題，全面提高審判、執行工作質量和效率，深化法院改革，狠抓隊伍建設。夯實基層基礎，充分發揮人民法院的職能作用。為實施“十一五”規劃、構建和諧社會提供有力的司法保障。

一、以科學發展觀統領法院各項工作。把人民法院工作放到黨和國家工作大局中去謀劃，找準服務、保障大局的結合點，以維護穩定、促進發展為根本任務，以協調關系、化解矛盾為重要著力點，在人民群眾司法需求日益增長，司法手段成為調節社會關系重要手段的新形勢下，堅持公平、正義與效率，認真辦好每個案件，努力做到不使有訴求的群眾因經濟困難打不起官司，不使有理有據的當事人因沒有關系打不贏官司，不使勝訴當事人的合法權利因執行不力、不公得不到保護。全面落實科學發展觀的要求，充分發揮審判職能作用，繼續努力為深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、“法治浙江”營造良好的法治環境和社會環境。

二、依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。堅持“嚴打”方針不動搖，與政法各家密切配合，繼續依法嚴懲多發性侵財型犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪，依法打擊職務犯罪、商業賄賂犯罪和制售偽劣食品藥品犯罪。深化打黑除惡、“兩搶一盜”、禁毒禁賭專項斗爭。堅持寬嚴相濟的刑事政策，對輕微違法犯罪人員和失足青少年，繼續堅持教育、感化、挽救方針。堅持打擊與保障并重，做好刑事司法領域的人權保障工作。加強調查研究，積極提出司法建議，把社會治安綜合治理的各項措施落到實處。

三、大力化解矛盾糾紛。針對大量社會矛盾以案件形式進入司法領域的實際，進一步加強民商事審判，依法公正調處各類糾紛，防止矛盾激化，規范市場秩序；進一步加強行政審判，監督和支持行政機關依法行政，保護行政行為相對人的合法權益；進一步推進執行機制改革，加大執行工作力度，維護司法權威；進一步加強信訪工作，為群眾排憂解難，引導在法治的軌道上解決紛爭。繼續以矛盾易激化和群體性案件為重點，大力弘揚“楓橋經驗”，努力把矛盾消除在萌芽狀態。拓寬訴訟調解范圍，促進社會和諧。

四、積極推進司法規范化建設。根據中央、省委政法委和最高法院的部署，總結“規范司法行為、促進司法公正”專項整改活動的經驗，立足長遠，突出重點，整體推進，務求實效。貫徹執行最高法院制定的《法官行為規范》，認真實施《2006—2008年全省法院規范化建設工作要點》，重點規范司法禮儀、程序運行和裁判文書，以規范促公正、求公信、樹形象。同時，進一步規范減刑、假釋、暫予監外執行工作，落實措施，認真整改。

五、穩步深化法院司法改革。《人民法院第二個五年改革綱要》已經最高法院頒布，涉及八大方面，共50項任務，其中規定所有死刑案件的核準權將收歸最高法院。全省法院要遵循“自上而下、統籌安排、深思熟慮、穩步推進”的原則，認真實施。尤其是要充分做好死刑案件核準權統一收歸最高法院行使的各項準備，重點抓好死刑案件二審開庭審理工作，確保法院改革的順利進行。堅持公開審判制度，創造條件，逐步實現向全社會公開裁判文書。

六、繼續強化隊伍建設和基層建設。要鞏固、擴大先進性教育和專項整改活動的成果，繼續把理論學習、制度管理貫穿隊伍建設的始終，進一步加強與高等院校的合作，加大培訓力度，促進隊伍素質有新的提高。開展社會主義法治理念教育，端正司法觀念，增強司法能力，切實為人民群眾掌好權、用好權。繼續把廉政建設作為重中之重來抓，恪守法官職業道德，加強對審判、執行權的監督制約，確保司法廉潔。加強司法宣傳工作，弘揚“公正司法、一心為民”主旋律。推進人民陪審員制度配套措施的落實完善。以人民法庭為重點，繼續加強法院基層建設，深化爭創省級“模范五好法庭”活動，進一步提升全省人民法庭的整體水平和綜合功能。緊緊依靠各方支持，想方設法解決人員編制緊張、部分地區兩庭建設經費缺乏等實際困難，改善基層法院工作條件。

各位代表，在新的一年里，我們要在省委的領導和省人大及其常委會的監督下，干在實處，走在前列，為打造“平安浙江”、“法治浙江”，構建和諧社會，實施“十一五”規劃作出應有的貢獻！