浙江省第十屆人民代表大會財政經濟委員會關于２００５年全省和省級預算執行情況及２００６年全省和省級預算草案的審查報告

浙江省第十屆人民代表大會第四次會議審議了省財政廳受省人民政府委托提出的《關于2005年全省和省級預算執行情況及2006年全省和省級預算草案的報告》。財政經濟委員會根據代表們的審議意見進行了審查。現將審查結果報告如下：

一、2005年我省各級政府和財稅部門積極貫徹中央和省委各項重大決策，認真執行省十屆人大三次會議決議，以科學發展觀為統領，不斷推進財政管理制度改革，采取積極有效的措施，支持經濟結構調整，加強收入征管，優化支出結構，較好地完成了預算任務，有力地促進了全省經濟建設、事業發展和社會穩定。預計全省和省級財政收支平衡。

2005年預算執行中存在的主要問題是：有的市縣財政比較困難，收支平衡的矛盾突出；部分專項資金使用比較分散、績效不明顯，擠占、挪用現象仍然存在；對國有投資公司財務監督不夠有力；土地出讓金收繳使用行為尚待進一步規范；一些地方政府性債務問題突出，防范和化解財政風險的任務艱巨。對此，省政府和財政部門要予以高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、財政經濟委員會認為，省人民政府提出的2006年全省和省級預算草案，符合預算法等法律、法規的規定，貫徹了黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次會議精神，體現了科學發展觀和構建和諧社會的總體要求。收入預算安排與經濟發展相適應；支出預算安排統籌兼顧、量入為出、確保重點。預算草案積極穩妥，各項指標符合我省實際，措施是可行的。財政經濟委員會建議，批準省人民政府提出的2006年省級預算草案，同意省財政廳受省人民政府委托提出的《關于2005年全省和省級預算執行情況及2006年全省和省級預算草案的報告》。

此外，本次會議還對省政府提交的18個省級部門預算草案進行了審查。財政經濟委員會對省民政廳部門預算草案進行了重點審查，審查情況報告附后。

三、2006年，財政工作要進一步樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實穩健財政政策，健全公共財政體制，積極推進和諧社會建設，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。根據代表們的審議意見，財政經濟委員會建議：

(一)充分發揮財政職能，支持經濟結構調整和增長方式轉變。進一步加大財政支農力度，擴大公共財政覆蓋范圍，加強農業、農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，推進城鄉一體化，加快建設社會主義新農村。充分發揮財稅政策對促進科技進步的作用，加大基礎科研、共性技術和關鍵技術支持力度，鼓勵和引導企業增加科技投入，提高經濟增長中的科技含量，著力促進自主創新。落實好促進第三產業發展政策措施，加快發展現代服務業，提升發展傳統服務業。大力支持和引導循環經濟發展，促進節約型社會建設。

(二)進一步優化支出結構，促進和諧社會建設。按照公共財政和統籌發展要求，積極調整財政投資的方向和結構，加強薄弱環節。優先支持農村建設、科教文衛、社會保障、資源節約和環境保護等重點領域。加大收入分配調節力度，健全完善財政扶貧機制，切實解決困難群體就業和生活問題，加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系。完善落實支持安全生產的各項政策措施。堅持勤儉辦事業，制止各種勞民傷財的形象工程和政績工程。

(三)強化財政監督管理，保證財政資金使用的安全性和有效性。加大財政專項資金整合力度，合理調整專項資金使用方向，集中財力辦大事，杜絕截留、擠占、挪用現象發生，促進財政專項資金管理的科學化、制度化和規范化。加強對土地資金管理情況的監督檢查，有效規范土地出讓金收繳使用行為。建立健全政府性債務長效監管機制，防范和化解地方政府性債務風險隱患，保障財政安全。積極探索財政支出績效評價和績效審計工作，不斷提高財政資金使用效益。加強對各類政府性投融資公司財務監督，建立省屬國有企業對外投資和擔保風險防范機制。充分發揮審計監督的作用，進一步規范財經秩序。

(四)深化財政改革，提高財政管理水平。繼續推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等公共財政制度改革。加強政府非稅收入征管體系建設，推進非稅收入管理的法制化和規范化。認真做好縣鄉財政體制、農村義務教育管理體制改革等工作。財稅干部要牢固樹立法制意識、效益意識、服務意識和廉政意識，不斷提高財政管理工作水平。

以上報告，請予審議。