浙江省人民代表大會(huì)民族華僑委員會(huì)工作報(bào)告

2005年，省人大民族華僑委員會(huì)(外事工委)在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職責(zé)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，積極做好新形勢(shì)下的民僑工作，較好地完成了年初提出的工作目標(biāo)，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)和進(jìn)展。

一、適時(shí)修改《浙江省宗教事務(wù)條例》，推進(jìn)法制建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，特別是國(guó)務(wù)院頒布《宗教事務(wù)條例》并于今年3月1日起正式實(shí)施后，我省1997年12月頒布實(shí)施的《浙江省宗教事務(wù)條例》部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，委員會(huì)抓住時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)修改《浙江省宗教事務(wù)條例》，與省民宗委組成條例起草工作小組，明確條例修改的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度，提出了“抓住時(shí)機(jī)，認(rèn)真部署，抓緊抓實(shí)，保質(zhì)保量”的工作要求。4月份起，起草工作小組先后赴杭州、寧波、溫州、舟山、臺(tái)州等市進(jìn)行調(diào)研，走訪了有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，召開座談會(huì)，聽取人大、政府、宗教界人士對(duì)條例的修改意見和建議，還征求了省級(jí)有關(guān)部門意見，五易其稿，形成草案稿，10月下旬民僑委全體會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省宗教事務(wù)條例(修訂草案)》，并于11月提請(qǐng)省人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。

二、加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》和《浙江省臺(tái)灣同胞投資保障條例》，結(jié)合十屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《反分裂國(guó)家法》的宣傳工作，上半年，委員會(huì)對(duì)上述法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。聽取了省臺(tái)辦的匯報(bào)，并書面通知省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省國(guó)土資源廳等11個(gè)省級(jí)有關(guān)部門對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行自查。委員會(huì)組成檢查組到臺(tái)胞投資相對(duì)集中的杭州、寧波、嘉興、紹興等地進(jìn)行檢查，分別聽取各市政府及有關(guān)部門貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)，召開了6次座談會(huì)，走訪視察了10家臺(tái)資企業(yè)。從檢查情況來(lái)看，各地在貫徹執(zhí)行方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，但是檢查中也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，主要是臺(tái)商出入境簽證，投資環(huán)境以及部分臺(tái)企用電、用工方面的具體困難等。委員會(huì)將臺(tái)商反映比較集中的23個(gè)問(wèn)題分別發(fā)函至杭州、紹興、嘉興市政府、省公安廳和省出入境檢驗(yàn)檢疫局，要求整改或予以研究。經(jīng)督查，上述問(wèn)題基本得到解決，有些一時(shí)難以辦到的也向臺(tái)商進(jìn)行了解釋。

10月，委員會(huì)聽取和審議了省民宗委關(guān)于對(duì)《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)條例》執(zhí)法檢查后落實(shí)情況的匯報(bào)。總體上看，成效明顯。一是少數(shù)民族發(fā)展資金有所增加。二是少數(shù)民族千部培養(yǎng)工作得到進(jìn)一步重視，目前全省少數(shù)民族人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中，均配有少數(shù)民族干部，少數(shù)民族人口較多的縣(市、區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)班子中基本上配有民族干部，民族干部數(shù)量有所增加。三是民族教育工作取得一定成效，落實(shí)了少數(shù)民族升學(xué)

的優(yōu)惠政策，加大了民族教育的資金投入，省級(jí)設(shè)立民族教育專項(xiàng)資金。四是少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題有所改善。但是從全局看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，差距仍在拉大，特別是隨著我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平提高，城市少數(shù)民族工作還面臨不少新情況和新問(wèn)題，已成為影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的一個(gè)不可忽視的問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門重視。年底，委員會(huì)還聽取了省僑辦關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查后幾個(gè)問(wèn)題落實(shí)情況的匯報(bào)，肯定了成績(jī)，提出了意見和建議。

委員會(huì)組織省人大代表民族華僑專業(yè)小組去景寧畬族自治縣等地視察，了解少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。針對(duì)景寧畬族自治縣最為關(guān)注的景鄞扶貧開發(fā)區(qū)問(wèn)題，孫優(yōu)賢副主任親自給省委書記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平去函，希望能妥善解決景鄞扶貧開發(fā)區(qū)問(wèn)題。習(xí)近平書記專門作了批示，寧波市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)電非常關(guān)注，省級(jí)有關(guān)部門正在協(xié)調(diào)中，委員會(huì)將繼續(xù)予以關(guān)注。委員會(huì)還視察走訪了杭州市宗教活動(dòng)場(chǎng)所，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提出了關(guān)于玉皇山福星觀改建和玉皇宮的復(fù)建問(wèn)題，杭州市十分重視，組織有關(guān)部門專題進(jìn)行研究落實(shí)。目前，問(wèn)題已基本解決，維護(hù)了宗教界的合法權(quán)益。委員會(huì)還派員參加省人大常委會(huì)組織的生態(tài)省建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法跟蹤檢查。

三、深入實(shí)際調(diào)查研究，為我省人大民僑工作服務(wù)

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及我省的實(shí)施辦法，依法保護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益，保護(hù)海外僑胞在國(guó)內(nèi)的合法權(quán)益。省十屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付我委審議的《關(guān)于要求加快華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)法立法進(jìn)程的建議》議案，委員會(huì)非常重視，認(rèn)為立法保護(hù)華僑在國(guó)內(nèi)的正當(dāng)權(quán)益，有利于更好地保護(hù)和發(fā)展僑務(wù)資源；發(fā)揮僑力，凝聚僑心，有利于促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。委員會(huì)組成調(diào)研小組先后到杭州、寧波、溫州、麗水市進(jìn)行了調(diào)研，廣泛征求華僑歸僑僑眷和政府僑務(wù)部門的意見，還向北京、上海市人大民僑委了解情況。委員會(huì)專門組團(tuán)就華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益等問(wèn)題赴西班牙、意大利聽取僑胞的意見，看望慰問(wèn)浙江籍華僑。9月份，全國(guó)人大華僑委員會(huì)主任委員陳光毅率團(tuán)，來(lái)我省就新華僑華人情況及其華僑、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，委員會(huì)積極配合，使調(diào)研取得實(shí)效。

為保障少數(shù)民族合法權(quán)益，委員會(huì)組織調(diào)研組赴麗水民族工作重點(diǎn)縣區(qū)并深入到龍泉市竹垟畬族鄉(xiāng)，蓮都區(qū)老竹、麗新畬族鄉(xiāng)和松陽(yáng)縣板橋畬族鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研。

四、積極拓展渠道和領(lǐng)域，做好人大外事工作

一年來(lái)，積極與省外辦等部門聯(lián)系，制定年度外事計(jì)劃，先后組團(tuán)8批赴日本、韓國(guó)、瑞典、芬蘭、阿根廷、巴西、西班牙、意大利、古巴、牙買加等國(guó)考察訪問(wèn)。代表團(tuán)出訪期間，注重學(xué)習(xí)借鑒各國(guó)議會(huì)的立法管理監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)、議會(huì)及事務(wù)局的運(yùn)作，宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀。出訪結(jié)束后，代表團(tuán)均向省人大常委會(huì)提交了報(bào)告。重要的團(tuán)組出訪報(bào)告還轉(zhuǎn)發(fā)省政府及有關(guān)部門，為推進(jìn)我省民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作參考。

會(huì)同省外辦接待了日本、德國(guó)、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、西班牙、菲律賓、荷蘭、貝寧、烏克蘭、密克羅尼西亞等國(guó)的23批代表團(tuán)來(lái)訪。其中全國(guó)人大邀請(qǐng)的國(guó)家級(jí)議長(zhǎng)2批，分別是貝寧國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)伊吉和烏克蘭最高蘇維埃主席(議長(zhǎng))米哈伊洛維奇，上海市人大邀請(qǐng)順訪我省的德國(guó)漢堡、韓國(guó)釜山、日本大阪等地方的議長(zhǎng)及議會(huì)代表團(tuán)4批。

五、加強(qiáng)上下左右的聯(lián)系與交流，促進(jìn)人大民僑工作

一年來(lái)，委員會(huì)加強(qiáng)與全國(guó)人大對(duì)口部門的聯(lián)系。7月，派員參加全國(guó)人大華僑委員會(huì)在江西召開的全國(guó)人大僑務(wù)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議。8月在廣西南寧，參加學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院實(shí)施中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》座談會(huì)。11月，派員參加全國(guó)人大民族委員會(huì)在重慶舉辦的第九期全國(guó)民族自治地方干部培訓(xùn)班。接待了全國(guó)人大外事局安排來(lái)浙江的外賓，接待了來(lái)自全國(guó)人大、外省(市、區(qū))人大及民僑外委來(lái)浙考察調(diào)研的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)12批。委員會(huì)還赴青海、寧夏、云南學(xué)習(xí)考察民族宗教工作。加強(qiáng)與省政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)、省僑辦、省臺(tái)辦等部門的聯(lián)系，相互配合，做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)及有關(guān)涉外工作。組織并參加“五僑”、“八臺(tái)”聯(lián)席會(huì)議，努力發(fā)揮全省僑臺(tái)工作機(jī)構(gòu)的合力。

為加強(qiáng)與各市人大民僑部門的聯(lián)系，7月中旬，在舟山召開全省人大宗教工作專題座談會(huì)。這次會(huì)議是1995年宗教工作歸口委員會(huì)聯(lián)系以來(lái)首次宗教工作專題會(huì)議，會(huì)議邀請(qǐng)了省民宗委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講解國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)條例和我省宗教工作的基本情況。研究探討新形勢(shì)下如何貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》，征求了修改《浙江省宗教事務(wù)條例》的意見。年底，召開省轄市人大民僑委主任會(huì)議，聽取了對(duì)委員會(huì)工作意見，交流了各市人大民僑委工作的經(jīng)驗(yàn)，商議明年工作安排，時(shí)間雖短，效果較好。

委員會(huì)協(xié)助接待臺(tái)灣苗栗縣議會(huì)議長(zhǎng)率領(lǐng)的代表團(tuán)來(lái)浙江參觀考察，還與常委會(huì)代表工委、省臺(tái)辦等部門共同組織了杭州、寧波、紹興等地的人大代表組團(tuán)赴南京參加國(guó)務(wù)院臺(tái)辦舉行的“雙百論壇”活動(dòng)，通過(guò)與臺(tái)灣省及苗栗縣議員的交流接觸，推進(jìn)對(duì)臺(tái)工作。

六、加強(qiáng)自身建設(shè)，做好各項(xiàng)工作

委員會(huì)積極參加省委、省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組統(tǒng)一安排的保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)讀本、文件。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神。學(xué)習(xí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》的有關(guān)文件，組織委員會(huì)全體成員學(xué)習(xí)《反分裂國(guó)家法》、國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》，專題聽取了省民宗委主任鐘小毛介紹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定的精神。參加省人大常委會(huì)理論中心組學(xué)習(xí)和法制講座、論壇等等。省人大常委會(huì)第二十一—次會(huì)議任命了徐蘭英同志為省人大民族華僑委員會(huì)(常委會(huì)外事工作委員會(huì))副主任委員(副主任)，加強(qiáng)了委員會(huì)的工作力量。委員會(huì)分別參加全省僑務(wù)、民族、宗教工作會(huì)議，辦理省人大民僑方面的來(lái)信來(lái)訪52件(次)，與省委統(tǒng)戰(zhàn)部等單位聯(lián)合舉辦中秋“三胞”茶話會(huì)。

一年來(lái)，雖然委員會(huì)按預(yù)定的計(jì)劃完成了工作任務(wù)，但在理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、監(jiān)督實(shí)效等方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。在發(fā)揮少數(shù)民族代表、歸僑僑眷人大代表的作用方面還存在不足，今后要著力克服薄弱環(huán)節(jié)，努力做好我省人大民僑工作。

2006年是我國(guó)“十一五”規(guī)劃的開局之年。新的一年里。委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，進(jìn)一步推進(jìn)我省民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)和外事工作，努力為我省對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

一、加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省外來(lái)少數(shù)民族日益增多，由于宗教信仰、文化背景以及風(fēng)俗習(xí)慣的不同，外來(lái)少數(shù)民族與本地群眾的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，并呈逐年增多之勢(shì)，成為影響我省社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)潛在因素。城市民族工作的這種特殊情況要求我們?cè)凇笆晃濉币?guī)劃中要加大城市民族工作的分量。明年是《浙江省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》頒布3周年，委員會(huì)擬重點(diǎn)對(duì)我省城市少數(shù)民族工作進(jìn)行執(zhí)法檢查。擬對(duì)《浙江省臺(tái)灣同胞投資保障條例》執(zhí)法檢查后的情況進(jìn)行跟蹤督查。

繼續(xù)做好《浙江省宗教事務(wù)條例》的修訂工作。協(xié)助、指導(dǎo)景寧畬族自治縣修改《浙江省景寧畬族自治縣自治條例》，做好報(bào)送省人大常委會(huì)審議前聯(lián)系協(xié)調(diào)省政府有關(guān)部門落實(shí)條例有關(guān)內(nèi)容的工作。

二、重視調(diào)研工作

根據(jù)全國(guó)人大華僑委員會(huì)要重視華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)的要求，委員會(huì)將繼續(xù)就華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)繁榮，國(guó)內(nèi)外穆斯林來(lái)浙經(jīng)商的趨勢(shì)與日俱增。穆斯林在飲食等方面有其特殊性，為規(guī)范清真食品的管理，維護(hù)穆斯林群眾的權(quán)益，委員會(huì)擬會(huì)同省民宗委對(duì)浙江省清真食品管理工作進(jìn)行調(diào)研。

三、做好外事工作

繼續(xù)做好省人大與各友好省州道縣議會(huì)的交往，會(huì)同省外辦接待好外國(guó)地方議會(huì)代表團(tuán)的來(lái)訪工作，做好全國(guó)人大安排來(lái)浙訪問(wèn)的外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)的接待工作。拓寬與更多國(guó)家議會(huì)交往渠道，拓展更多的議會(huì)工作交流的議題。通過(guò)議會(huì)交往，努力促進(jìn)與所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多方面的實(shí)質(zhì)性交流和合作。

不斷擴(kuò)展人大外事工作的領(lǐng)域和交往渠道。在做好議會(huì)交往的同時(shí)，開展各專門委員會(huì)業(yè)務(wù)相關(guān)的交往，拓寬業(yè)務(wù)交往渠道，在重視與議會(huì)、政府交往的同時(shí)，拓展民間交往；加強(qiáng)外事工作與僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作的密切結(jié)合，做好外事檔案工作，加強(qiáng)外事交往后的跟蹤聯(lián)系落實(shí)工作。

四、加強(qiáng)聯(lián)系，做好日常工作

擬于下半年召開各市、重點(diǎn)縣(市、區(qū))民僑工作座談會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與省轄市人大民僑委的工作聯(lián)系。總結(jié)民僑工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民僑工作不斷取得新的進(jìn)展。加強(qiáng)與兄弟省(市、區(qū))人大民僑外委的聯(lián)系、交流。協(xié)助、配合全國(guó)人大對(duì)口部門來(lái)浙江的考察調(diào)研等活動(dòng)。做好與省政府對(duì)口部門溝通、聯(lián)系工作。認(rèn)真做好省十屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)、省人大常委會(huì)、主任會(huì)議交辦的各項(xiàng)工作。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)

進(jìn)一步學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要理論，學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)修改后的《浙江省宗教事務(wù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)。健全完善委員會(huì)會(huì)議及主任委員辦公會(huì)議制度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作規(guī)則和程序，形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作的良好風(fēng)氣，努力使人大民僑委工作有新的進(jìn)展。