實施《中國兒童發(fā)展綱要》促進我國兒童發(fā)展

為促進我國兒童的健康發(fā)展，國家分別于1992年和2001年頒布實施了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001--2010年)》(以下簡稱兒童綱要)，以保障兒童的合法權(quán)益、提高兒童整體素質(zhì)、促進兒童全面發(fā)展為宗旨，提出了我國兒童在健康、教育、法律保護、環(huán)境保護等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。十幾年來，各級政府及有關(guān)部門認真遵循兒童綱要的宗旨和精神，加強立法執(zhí)法，強化政府職責(zé)，動員社會力量，改善兒童成長環(huán)境，維護兒童合法權(quán)益，使兒童生存、發(fā)展?fàn)顩r得到明顯改善。

一、實施兒童綱要采取的措施

(一)將兒童綱要實施納入政府工作議程

中央和地方都設(shè)立了婦女兒童工作機構(gòu)，使兒童綱要實施納入了政府工作范疇。除國家綱要外，中國大陸所有的省(區(qū)、市)、97．7％的地(市)和99．5％的縣(市、區(qū))也都制定了本地區(qū)的兒童發(fā)展規(guī)劃，部分縣(市、區(qū))還制定了實施兒童發(fā)展規(guī)劃的跨部門行動計劃。有關(guān)部門還制定了防治艾滋病、加強初級衛(wèi)生保健、減少出生缺陷等專業(yè)規(guī)劃。國務(wù)院分別于1996年、1999年、2001年和2005年四次召開全國婦女兒童工作會議，研究部署兒童工作。2004年，頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》。從2000年起，國務(wù)院每年提交全國人大審議的政府工作報告中都明確提出要認真貫徹實施兒童綱要。政府職能部門分別制定了兒童綱要實施方案，實行了目標(biāo)管理責(zé)任制。中央和地方各級政府都將實施兒童綱要納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入了精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入了政府工作的議事日程，納入了各部門的職能范疇，納入了國家財政預(yù)算。

(二)制定并完善保護兒童的相關(guān)法規(guī)

中國憲法明確規(guī)定未成年人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭方面享有與成年人同等的權(quán)利。90年代以來，國家又相繼頒布了一系列法規(guī)，從不同角度體現(xiàn)和貫徹了憲法確立的保護兒童的原則。如《教育法》《殘疾人保障法》《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《婦女權(quán)益保障法》《母嬰保健法》《傳染病防治法》《收養(yǎng)法》和《人口與計劃生育法》等等；重新修訂了《憲法》《婚姻法》《傳染病防治法》《婦女權(quán)益保障法》《禁止使用童工規(guī)定》；目前，正在修改《未成年人保護法》和《義務(wù)教育法》。國家已經(jīng)基本形成了較為完備的保護兒童的法律體系。

(三)加強兒童綱要實施的監(jiān)測評估

國家和地方都成立了兒童綱要實施的監(jiān)測評估機構(gòu)．制定了監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善了監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全國已有20多個省建立了本地區(qū)兒童發(fā)展數(shù)據(jù)庫。國家和省級每年都對兒童死亡、營養(yǎng)、孕產(chǎn)婦死亡、環(huán)境衛(wèi)生、安全飲水、教育、兒童早期發(fā)展、困境兒童保護等重點指標(biāo)進行動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并將數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告發(fā)到各相關(guān)部門，同時根據(jù)收集的數(shù)據(jù)資料對各部門、各地區(qū)實施情況進行綜合分析評估。1995年和2000年分別進行了評估，完成了兒童發(fā)展的國家報告。2003年，國家制定并下發(fā)了2001-2010年兒童綱要評估工作方案，目前正在制定中期評估工作實施辦法，定于2006年在全國開展全面評估。

(四)加大對兒童發(fā)展重點、難點問題的資金投入

國家在財政預(yù)算中不斷增加了對兒童教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入。國家財政性教育經(jīng)費從2000年的2562．61億元增長到2003年的3845．8億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的2．87％增加到2003年的3．28％。2004年中央財政投入農(nóng)村義務(wù)教育各類專項資金已達到100億元，比2003年增長了72％，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺的局面得到了很大改善。國家政府預(yù)算衛(wèi)生經(jīng)費支出從2000年的709．5億元上升到2003年1137．8億元，增長了60．36％。中央和地方財政還投入各種專項資金用于貧困和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育、貧困生救助、婦幼衛(wèi)生、疾病控制、艾滋病防治等。從2000年起，國家和地方政府每年投入1億多元人民幣，由衛(wèi)生部、國務(wù)院婦兒工委、財政部在中、西部實施降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)項目。目前，項目覆蓋中西部1000個縣，總受益人口達到1．5億。從2003年起，國家對艾滋病防治實行“四免一關(guān)懷”政策(免費為艾滋病人提供抗病毒藥物，免費進行艾滋病匿名檢測，免費實行母嬰阻斷，對艾滋病人的孤兒免收上學(xué)費用，使生活困難的艾滋病人及其家庭得到照顧和關(guān)懷)。2004年，國家艾滋病防治專項經(jīng)費達到8．1億元人民幣。

教育部繼續(xù)實施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。從2003年開始，用三年時間，安排專項資金60億元，支持中西部農(nóng)村地區(qū)改造中小學(xué)危房，2004年又新增100億元專項經(jīng)費支持西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費)，2004年中央財政免費發(fā)放教科書的經(jīng)費增加到8．7億元，使中西部農(nóng)村地區(qū)2400萬家庭困難兒童在義務(wù)教育階段免費得到教科書。

(五)積極爭取聯(lián)合國兒童基金會等國際組織的支持與援助

中國政府與聯(lián)合國兒童基金會合作，開展了衛(wèi)生與營養(yǎng)、教育、兒童保護與社區(qū)服務(wù)、改水改廁、自然災(zāi)害與備災(zāi)、貧困地區(qū)兒童規(guī)劃與發(fā)展、計劃宣傳交流與知識傳播等項目。這些項目的實施，不僅為項目地區(qū)帶來了新的理念、新的技術(shù)、新的方法，更重要的是對兒童綱要的實施產(chǎn)生了積極的影響。

二、兒童發(fā)展主要目標(biāo)實現(xiàn)情況

經(jīng)過十幾年的努力，我國實施兒童綱要取得了顯著成效。兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利得到了有效保障，整體素質(zhì)有了進一步提高。

兒童健康、營養(yǎng)狀況得到改善。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的50．2%、61．O%0、80．0／10萬下降到2004年的21．5%0、25．0％0和48．3／10萬，全國碘鹽覆蓋率為97．4％，基本實現(xiàn)了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)。兒童計劃免疫四苗接種率均達到97％以上，乙肝疫苗接種率達到96．70％。

基礎(chǔ)教育普及程度繼續(xù)提高。截止到2004年底，全國實現(xiàn)“兩基”的縣(市、區(qū))及縣級行政單位已達2774個，人口覆蓋率達到93．6％以上。兒童特別是女童小學(xué)入學(xué)率達到98％以上，流動人口中適齡兒童入學(xué)狀況有所改善；學(xué)前教育毛入學(xué)率達到40．75％；初中毛入學(xué)率達到94．1％；高中階段教育毛入學(xué)率達到43．8％。

兒童合法權(quán)益受到法律保護。各種侵害兒童的違法犯罪行為基本得到遏止。2003年至2004年10月，全國公安機關(guān)共破獲拐賣婦女兒童案件6057起，解救被拐賣婦女兒童10033人。得到法律援助的兒童達到83289人。依據(jù)重新修訂的《禁止使用童工規(guī)定》，勞動和社會保障部等部門加大了打擊力度。兒童的司法訴訟權(quán)利繼續(xù)得到保護。

兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。2003年，我國農(nóng)村改水受益率達到92．71％，農(nóng)村自來水普及率達到58．18％，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村糞便無害化處理率分別達到50．92％和55．28％。

困境兒童受到特殊保護。目前，全國有192個專門的兒童福利機構(gòu)，近600個綜合福利機構(gòu)中設(shè)有兒童部，共收養(yǎng)孤殘兒童5．4萬名。建立聾兒聽力語言康復(fù)機構(gòu)1700余個，腦癱兒童、智力殘疾兒童、孤獨癥兒童康復(fù)中心及社區(qū)康復(fù)機構(gòu)上萬個。更多的流浪兒童、殘疾兒童得到了社會救助。

三、兒童發(fā)展面臨的問題與對策

盡管我國兒童的發(fā)展取得了一定成績，但是，作為一個擁有3．67億兒童(18歲以下)的發(fā)展中國家，我國的兒童發(fā)展仍面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。

一是貧困地區(qū)兒童發(fā)展差距較大。2004年末全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，占農(nóng)村人口的2．8％，多數(shù)分布在西部地區(qū)。邊遠地區(qū)和沿海地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡宰相差5．8倍，嬰兒死亡率相差4．4倍；農(nóng)村地區(qū)嬰兒死亡率比城市地區(qū)高2．5倍以上，孕產(chǎn)婦死亡率高2倍以上。農(nóng)村和貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)不良患病率明顯高于城市。西部地區(qū)仍有372個縣沒有實現(xiàn)“普九”。

二是防治艾滋病形勢依然嚴峻。中國估計現(xiàn)存感染者人數(shù)為84萬。艾滋病疫情繼續(xù)呈上升趨勢，發(fā)病率和死亡率持續(xù)增加，女性感染者和母嬰傳播人數(shù)上升，因艾滋病致孤兒童數(shù)量增多。

三是出生缺陷問題日益突出。中國每年發(fā)生出生缺陷約80～100萬人，除死亡外，出生缺陷所導(dǎo)致的殘疾給家庭、社會造成了沉重負擔(dān)。

四是出生人口性別比升高。1982年、1990年、2000年中國分別進行了第三次、第四次、第五次全國人口普查，出生人口性別比分別為108．5、111．3和116．9，出生人口性別比有持續(xù)升高的跡象。

此外，對女童的歧視和侵害兒童權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

針對這些問題，我國政府正在積極采取進—步的措施：

一是促進經(jīng)濟社會與兒童的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。中國目前正在落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實施全面建設(shè)小康社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，這將為兒童發(fā)展創(chuàng)造更為適宜的經(jīng)濟和社會環(huán)境，必將促進所有兒童的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是繼續(xù)加強法制建設(shè)，維護兒童合法權(quán)益。修改《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》和《殘疾人保障法》，強化各級政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任，加強法律監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，擴大法制宣傳教育。

三是繼續(xù)推進兒童綱要的實施，促進平等發(fā)展。緊緊圍繞兒童健康、教育、法律保護和環(huán)境保護四個優(yōu)先領(lǐng)域，加大對貧困地區(qū)經(jīng)濟、衛(wèi)生保健、教育、環(huán)境保護等方面的扶持力度，為貧困地區(qū)兒童的生存發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提升貧困地區(qū)兒童的整體素質(zhì)，縮小東西部兒童發(fā)展的差距。

四是繼續(xù)采取保護措施，維護弱勢兒童權(quán)益。擴大對弱勢兒童群體的社會保障力度；提高基層艾滋病治療和對艾滋病感染者、患者關(guān)懷的能力。

(作者單位：100730國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室)