新聞采訪權及其法律保護

新聞采訪權受到暴力干涉，整個社會公共利益就會受到傷害，但新聞采訪權又因其權利的特殊性而使保護手段不同于普通的私權利。因此對新聞采訪權需要從法律上加以特別的明確保護，只有這樣，才能為我們的社會創造出和諧穩定的輿論氛圍，實現公民應有的政治權利。

一、新聞采訪權的基本含義及其法律界定

為了對新聞采訪權實施有效的保護，首先應當明確它的概念和性質，在此基礎上，才能進一步分析其現狀和發展，為制定保護措施打下科學的理論基礎。

（一）采訪權的基本概念

采訪權，就是記者對具有新聞性的事件有權進行采訪，制成作品，交給自己所在的媒體發表。對此我們可以從三個方面加以理解：首先是采訪權的主體專指記者。所謂的記者只限于合法成立經營的媒體內的成員而言。其次采訪權的客體是具有新聞性的事件。最后，采訪權的內容不單是進行采訪，還包括制成作品，交給自己的媒體編輯、發表。顯然，進行采訪是采訪權最核心的權能。

（二）采訪權的性質

采訪權的權利基礎是新聞自由權，新聞自由權的基礎是憲法規定的言論自由權。新聞權還是一個權利，而不是權力，因為新聞媒體不是國家機構，無法享有國家機構的權力。但是，新聞權又不是一般的私權利，不是個人的權利，而是一種社會的權利，因而是公權利，是政治權利性質的權利。它與私權利的性質不同，私權利面對的是個人，因而不能采用私權利的保護方法進行保護。曾經有記者在采訪中認為自己的采訪權受到侵害，向人民法院起訴，請求精神損害賠償，法院駁回了這種訴訟請求。原因就是對公權利無法適用私權利的救濟手段進行保護。這種判決不是說記者的采訪權不受到法律保護，而是受到侵害的記者尋求的法律保護方法不適當而已。

二、對新聞采訪權實施法律保護的現狀分析

新聞采訪權的法律保護問題一直備受關注，并且呈上升趨勢。這與實際采訪過程中遇到的諸多問題是分不開的。主要表現在以下幾個方面：

（一）新聞記者的采訪權遭到踐踏的現象非常嚴重

在進行正面報道的時候，往往不會發生大的問題，但是在進行負面報道的時候，也就是進行輿論監督時，新聞媒體以及記者往往受到威脅、毆打、關押，甚至有生命危險。然而，社會進步需要這樣的新聞報道，需要記者和媒體揭露社會的陰暗面，這不僅僅是滿足公眾的知情權，更重要的是以新聞為武器，與丑惡的社會現象作斗爭，以推動社會的進步。正因為如此，記者的采訪權就時時受到侵害和威脅，充滿挑戰性和危險性。

（二）新聞采訪權的法律保護還不完善

目前法律對記者新聞采訪權的保護比較薄弱。采訪受阻，報紙被扣，記者被打，所有這些從根本上都是輿論監督受阻，是具體法律對新聞采訪報道權和輿論監督權的缺位所致。也正是目前法律上對新聞采訪權保護的薄弱，才使一些不法之徒膽大妄為。記者的采訪權是一種社會公共權利；采訪權的權源來自自由表達權延伸出來的知情權，知情權的享有與行使有多種形式，但新聞媒體是公民實現知情權的主渠道。目前，記者在實施采訪權的過程中，主要存在被拒絕、被腐蝕、受干擾或威脅、被毆打傷害、被驅逐或“封殺”以及濫用采訪權等問題。針對這些問題的法律保障還并不完善。

據《中國新聞出版報》報道，中國記協維權委１９９８年成立以來，共受理３００多件新聞工作者要求維權的投訴，記者人身受到傷害的投訴約占１／３。２００５年出現的打記者現象有四大特點：“一是國家公職人員和企業老板直接指揮打；二是不僅局限于打地方媒體記者，也打‘國’字號媒體記者；三是打記者事件此伏彼起，愈演愈烈；四是毆打記者一般都以治安案件處理。”

從中可以看出，對于記者的新聞采訪權，在實施法律保護的同時并沒有針對具體問題制定相應的措施，而只與一般的治安案件一并處理。這說明法律保護還沒有提升到一個新的高度，即沒有明確有力的法律條文對這些踐踏行為產生強有力的約束作用。很多時候有人肆意對記者的新聞采訪權予以阻礙，就是因為法律機制的不完善，才給了他們可乘之機。因此，完善以法律保護為核心的制約機制，才能從根本上改變這一現狀。

（三）地方法規不斷涌現

雖然對于新聞采訪權的法律保護還不夠完善，對記者采訪行為的踐踏還很嚴重，但我們也看到了一些令人欣慰的發展勢態：一些地方開始以明確的行政法規或法律條文對踐踏行為予以有力反擊。下面舉例說明：

１．深圳市人民檢察院起草的《深圳市預防職務犯罪條例》初稿以法規的形式規定，新聞記者享有無過錯合理懷疑權。該條例規定，新聞記者在預防職務犯罪采訪工作過程中享有知情權、無過錯合理懷疑權、批評建議權和人身安全保障權，任何單位和履行職務的人員應當配合、支持，自覺接受新聞媒體的監督。

２．新疆伊寧市《關于不得拒絕新聞媒體采訪的若干規定》中規定，對新聞采訪實行首問負責制，面對記者不得“無可奉告”，“各部門、各單位應積極配合記者進行采訪報道和輿論監督，不得以任何借口拒絕新聞采訪，更不得出現辱罵、推搡記者及沒收、損壞采訪器材等不文明的過激行為。”

３．云南省高級人民法院宣布，今后記者在采訪中遇到圍攻、毆打、傷及人身權利時，人民法院應對違法者依法懲處，堅決為記者提供司法保護。

上述要求、規定、條例對新聞采訪權的保護是遠遠不夠的，因為這些保護措施僅僅是地方的或行業的，但從中已經體現出從法律上進行制約的趨勢，使我們感受到了一定程度上的欣慰。相信隨著地方法律法規的不斷完善，國家性的法律也會最終出臺。

三、對新聞采訪權實施法律保護的具體措施

記者的采訪權能否實現，不僅直接關系到公民的知情權，而且關系到公民的其他諸多權利的實現，因此，從法律上保護新聞采訪權實質是維護公民的政治權利。在完善法律保護的進程中，建議從以下幾個方面入手：

（一）法律保護是最為有效的方式。保護采訪權，首先要從法律上保障記者的人身權。記者如因正常采訪而被打，打人者侵害的實際上是雙重權利：一是自然人的人身權，這屬于私權范疇；二是記者的采訪權，亦即公眾對新聞事實的知情權，這屬于公權范疇。但是對于采訪權受到的侵害，由于目前我國還沒有制定新聞法，尚無明確的法律條文制裁侵害采訪權的違法行為。因此，對新聞采訪權亟須從法律上加以明確保護。近年來，我國司法機關通過司法解釋和提出內部工作要求等方式加大了對新聞傳媒及新聞工作者自由報道權利保護的力度。一些地方也試圖以法規的形式，對記者的采訪權加以保護。但解決對新聞采訪權保護的根本問題在于盡快制定《中華人民共和國新聞法》，用法律的形式明確新聞采訪權的性質、范圍、方法、手段，將新聞采訪納入法制的軌道，使新聞采訪真正有法

可依。

（二）創建法律信息保障平臺。在實施法律保障的同時，只有完善了法律信息保障機制，才能使法律更加行之有效。建設信息保障平臺，就是以互聯網為基礎建設新聞采訪權的法律信息管理系統，將法律保障體系的各級單位從網上聯系起來，加速信息處理，及時有效地進行信息反饋，并且通過信息公開接受公民監督，保證案件處理的公平性和公正性。一旦出現踐踏新聞采訪權的行為，記者在報案的同時直接通過網絡信息平臺進行信息反饋。因為信息平臺是對法律實施的一種監督機制，它可以在公眾的監督之下更加迅速、公正地處理問題，從而大大幫助記者對于新聞采訪權的維護。從長遠發展來看，這種信息保障機制會起到強有力的技術支撐作用。

（三）創建社會監督機制。輿論的力量是巨大的，通過強有力的社會監督，可以

防止各種徇私舞弊現象的產生，更好地維護記者的新聞采訪權。為此，可以設立一定的社會監督反饋渠道，由法律準許的機構負責監督實施，將重要信息及時反饋，從而更好地維護法律效力。

新聞媒體作為反映人民群眾意志和呼聲的通道和窗口，在實現社會公平和正義的過程中，發揮著極大的影響力和重要的監督職能。時代把記者與公眾和真相聯系在一起，保護記者正當的采訪權，就成為記者命運的關鍵。相信隨著明確的法律以及相關措施的建立，對記者新聞采訪權的保護將會呈現出令大家期待的新面貌。

（作者單位：河南教育學院）

編校：楊彩霞