在推進(jìn)交流中加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)干部交流是深化干部人事制度改革、貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》的客觀需要，是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力的有效途徑，也是保護(hù)干部、促進(jìn)廉政建設(shè)的積極舉措。隨著干部交流由點(diǎn)到面的拓展，也逐漸暴露出干部交流不平衡、交流渠道狹窄、交流后“水土不服”、政策宣傳力度不大等問題，這些問題在一定程度上影響和制約了干部交流的順利進(jìn)行，需要進(jìn)一步研究解決，并在制度上加以完善。

增強(qiáng)三種意識(shí)，形成干部交流的正確導(dǎo)向

思想認(rèn)識(shí)是推進(jìn)工作的先導(dǎo)。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)干部交流工作的重要性和必要性，正確把握干部交流工作的目標(biāo)和要求。

增強(qiáng)中心意識(shí)。圍繞中心工作、服務(wù)中心工作是黨的建設(shè)和干部工作的一個(gè)基本要求。各級(jí)黨組織在推進(jìn)干部交流工作中，一定要把發(fā)展這一中心作為干部交流工作的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，力求通過干部交流，把干部推到發(fā)展最困難、群眾意見多、工作推不開的地方去，化解矛盾，打開局面；通過干部交流，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，有效防止“近親繁殖”、“圈內(nèi)人”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，切實(shí)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，激發(fā)活力，增強(qiáng)合力，發(fā)揮班子和干部隊(duì)伍的整體功能；通過干部交流，讓干部在不同的環(huán)境中經(jīng)受磨礪，促進(jìn)干部更新觀念，開闊眼界，提高能力；通過干部交流，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線以及涉及財(cái)、權(quán)、物等重要部門或崗位的干部，讓干部在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)中發(fā)揮才能、建功立業(yè)。

增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。干部交流是一項(xiàng)原則性、程序性很強(qiáng)的工作。要做好干部交流工作，就必須遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)制度，堅(jiān)持從講政治、講紀(jì)律的高度來認(rèn)識(shí)和遵守各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格按章辦事、依法操作，真正做到用好的制度選人用人。在干部交流工作中，要不斷研究新情況、解決新問題，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和配套措施，對(duì)干部交流工作中容易出現(xiàn)的成本問題、短期行為現(xiàn)象以及權(quán)責(zé)利不對(duì)等、管理監(jiān)督難到位等問題加強(qiáng)研究，采取多種措施加以解決，并逐步規(guī)范。

增強(qiáng)人本意識(shí)。在實(shí)施干部交流工作中，既要考慮工作的需求，還要注意照顧到被交流干部的家庭和個(gè)人生活；既要深入細(xì)致地做好他們的思想政治工作，又要幫助他們解決學(xué)習(xí)、工作和生活上遇到的實(shí)際困難與問題，真正做到“以理服人、以情感人”，使干部消除顧慮、愉快交流、安心工作。

做好三個(gè)堅(jiān)持，掌握干部交流的正確原則

各級(jí)黨委和組織部門應(yīng)將干部交流工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)通盤考慮，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)原則：

堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。干部交流要根據(jù)班子建設(shè)和工作需要，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，一次交流不宜超過班子成員的１／３，黨政一把手原則上不同時(shí)交流。干部交流方案和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整方案盡可能一并制定，同步實(shí)施。交流干部到新的崗位任職后，在任滿一屆前原則上不再進(jìn)行交流，以保證一個(gè)地方或單位各項(xiàng)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。干部交流要堅(jiān)持把握“三個(gè)傾斜”，即：向基層一線傾斜、向經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后且矛盾較多的地方傾斜、向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和突擊性任務(wù)傾斜。將那些有發(fā)展?jié)摿Φ狈鶎庸ぷ鹘?jīng)驗(yàn)、需要通過鍛煉進(jìn)一步提高的年輕同志，及時(shí)交流充實(shí)到基層一線；將在同一職位上任職時(shí)間過長的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手，以及管錢、管物、管人和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的同志，進(jìn)行輪崗交流；將影響班子團(tuán)結(jié)和整體戰(zhàn)斗力發(fā)揮的班子成員，及時(shí)進(jìn)行換崗交流。

堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的原則。干部交流要堅(jiān)持做到用人所長、人盡其才，使有限的崗位和人才資源得到最優(yōu)組合。要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，從源頭上保證交流干部的素質(zhì)，特別要對(duì)一把手和年輕干部把好關(guān)，一定要選準(zhǔn)人。要通過對(duì)干部的考核，弄清和掌握每個(gè)干部的德才表現(xiàn)與實(shí)績，堅(jiān)持將能者提拔交流、平者平職交流、相形見絀者降職（級(jí)）交流。

突出三個(gè)重點(diǎn)，擴(kuò)大干部交流的范圍渠道

推進(jìn)干部交流，根本目的在于全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這要求我們?cè)诟刹拷涣鞴ぷ髦斜仨毻怀鲋攸c(diǎn)，精心組織，確保被交流的干部在新的工作崗位上能有所建樹，力求達(dá)到干部交流的最佳效應(yīng)。

以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)合力為核心，推進(jìn)調(diào)整性交流。定期對(duì)班子的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，切實(shí)發(fā)揮能力配置的核心作用，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，努力打造品德優(yōu)良、“青黃”相接、知識(shí)互補(bǔ)、專業(yè)配套、心理相融的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。一方面，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)一把手，著力形成“交流一個(gè)人、帶活一班人、走活一盤棋”的局面。另一方面，本著“優(yōu)化組合、精干高效、職能相稱、氣質(zhì)相容”的原則，選配好班子其他成員。

以增強(qiáng)能力、激發(fā)活力為主旨，推進(jìn)培養(yǎng)性交流。通過交流，為年輕干部提供機(jī)會(huì)與舞臺(tái)，有意識(shí)、有計(jì)劃地對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，讓他們?cè)诙喾N環(huán)境和崗位鍛煉才干，拓寬視野。按照干部發(fā)展方向，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，安排好交流的崗位。將機(jī)關(guān)缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的干部推向基層，推向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線；將基層年輕干部及時(shí)選派到有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)綜合部門掛職鍛煉或跟班實(shí)習(xí)，以開闊眼界、鍛煉全局工作能力；為工作經(jīng)歷單一的干部提供新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的求知欲和進(jìn)取心。善于發(fā)現(xiàn)干部的潛能，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方向，使他們能最大限度地發(fā)揮才干。

以防微杜漸、力求超脫為目的，推進(jìn)回避性交流。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)和“避親避籍避熟”考慮，積極推進(jìn)干部回避任職交流，對(duì)地方黨政一把手原則上實(shí)行異地交流。在推行任職回避制度的同時(shí)，對(duì)那些管人、管財(cái)、管物和執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)等重要崗位上的干部，定期進(jìn)行交流，從源頭上防止違法、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證干部勤政廉政。

健全三大機(jī)制，促進(jìn)干部交流健康進(jìn)行

干部交流是一項(xiàng)政策性、操作性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須在健全制度、形成體系上下功夫，努力形成有序、合理、健康交流的長效機(jī)制。

健全激勵(lì)保障機(jī)制，使干部能安心。各級(jí)黨委和組織人事部門要采取多種舉措，為交流干部創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，切實(shí)解決他們交流后遇到的種種困難。在交流干部任職后，定期約談，了解交流干部工作生活狀況，暢通交流干部與組織的溝通渠道，及時(shí)消除交流干部的思想顧慮。特別是在交流干部遇到困難時(shí)，組織人事部門要及時(shí)給予幫助，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施和公務(wù)員工資制度改革的推進(jìn)，在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)在福利待遇較差、工作強(qiáng)度和壓力較大的崗位任職的交流干部，在保障其基本的工資福利待遇的基礎(chǔ)上，實(shí)行特殊津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

健全考核監(jiān)督機(jī)制，使組織更放心。對(duì)交流干部特別是有培養(yǎng)潛力的交流干部，強(qiáng)化跟蹤培養(yǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核獎(jiǎng)懲制度。建立專門的干部交流檔案，將交流干部的學(xué)習(xí)、工作情況記錄在內(nèi)，定期進(jìn)行考核。對(duì)考核表現(xiàn)比較優(yōu)異的交流干部多壓擔(dān)子，促使他們充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造出色的工作業(yè)績；對(duì)考核表現(xiàn)不甚理想的交流干部及時(shí)提醒或予以誡勉談話，有針對(duì)性地解決其問題，幫助他們健康成長。對(duì)重要職位的交流干部，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加強(qiáng)監(jiān)督警示。

健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，使群眾有信心。廣泛宣傳干部交流的相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，徹底消除群眾對(duì)干部交流的誤解。積極選樹先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，教育引導(dǎo)廣大干部群眾理解和支持干部交流工作，為交流干部施展才華、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（作者系中共南京市江寧區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：鄒宏儀