夯實建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在新的歷史高度，為適應(yīng)建設(shè)全面小康社會要求而作出的重大戰(zhàn)略部署。全黨全國、特別是與三農(nóng)工作密切相關(guān)的各方面，必須緊急動員起來，積極行動起來，把這件頭等大事抓實抓好。百米高樓，起于地基。當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先應(yīng)從以下五方面做好夯實基礎(chǔ)的工作。

一、以農(nóng)民增收為核心，大力加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民收入，才能為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為改變農(nóng)村面貌提供內(nèi)在動力。一是要穩(wěn)定發(fā)展糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。當前，應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力，使種糧農(nóng)民得到更多實惠。二是進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，可以較大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益。應(yīng)根據(jù)各地實際，發(fā)展有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化、區(qū)域化。要通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)民收入增長。下大力氣抓農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度。三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)業(yè)外部增收途徑。從長遠看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)民參與工業(yè)化進程，減少農(nóng)民數(shù)量。近幾年來，農(nóng)民工資性收入已成為農(nóng)民增收的突出亮點。今后，應(yīng)大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民工的技能，加大“陽光工程”的實施，切實改善農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境，引導農(nóng)民有序流動，不斷增加農(nóng)民收入。同時，大力發(fā)展縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟，把縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)作為發(fā)展縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟的重要載體，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟的重要平臺，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。

二、以改善生產(chǎn)生活條件為重點，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。近些年來，國家加大了大江大河的治理力度，但真正用于農(nóng)田水利的資金并不多；加大了公路骨干網(wǎng)的建設(shè)力度，但真正用于鄉(xiāng)村公路的并不多；教育、醫(yī)療體制改革后，教育、醫(yī)療資源普遍向市區(qū)集中，農(nóng)民的孩子上學難、上學貴，農(nóng)民看病難、看病貴的問題仍較突出。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。首先，重點解決交通、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，并為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，從農(nóng)民最迫切需要解決而又有條件做好的事情入手，搞好農(nóng)村的公共事業(yè)建設(shè)，特別是重點解決農(nóng)村九年制義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民的最低生活保障等突出問題。第三，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，既充分考慮農(nóng)村的發(fā)展趨勢，又顧及群眾的承受能力。

三、以提高農(nóng)民素質(zhì)為重點，加強思想、道德、法制、文化建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，要靠新農(nóng)民。培育新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標和主要依靠。現(xiàn)在，農(nóng)村仍有文盲，農(nóng)民平均受教育年數(shù)不多，初中以上文化程度的人口比例低于城市水平。農(nóng)民普遍缺乏專業(yè)技能，在社會競爭中明顯處于弱勢。由于文化生活的缺乏，地方封建迷信、賭博等低俗之風盛行。提高農(nóng)民素質(zhì)，必須加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，讓每個農(nóng)民子女都能接受真正的免費義務(wù)教育。同時，職業(yè)技能教育須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步形成規(guī)模，完善體系。文化、科技、法制教育方面的建設(shè)要總體規(guī)劃，逐步實施。

四、以落實農(nóng)村各項政策為重點，大力加強新農(nóng)村的保障體系建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開政策、體制、投入等各方面的保障。當前，尤須注重以下三點：一是維護農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。在新農(nóng)村建設(shè)中，可根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行土地的適度流轉(zhuǎn)，形成一定的集約型生產(chǎn)。二是建立科學合理的投入機制。為保證把錢用到農(nóng)村、用出效益，保證投資效益最大化，必須建立顯性的、公開的財政投入體系，確保將有限的財力用在最迫切的事情上，用在改造與提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的項目上，用在解決農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題上。要加強對政府支農(nóng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高投資的整體效能。同時，增強資金使用的透明度，接受社會的有效監(jiān)督。三是建立引導社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的機制。農(nóng)村有廣闊的市場，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?yīng)通過市場機制的作用，引導社會廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)之間各種資源要素的相互流動，使“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”成為全社會的自覺行動。

五、以民主管理為重點，大力加強基層民主政治建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村必須充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重農(nóng)民的意愿。做好這一點，一方面須靠各級干部堅持群眾路線，另一方面須靠創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的體制和方法，依靠體制和法律保障農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。目前，農(nóng)民的組織化程度仍然較低，一些地方宗族勢力仍有一定的影響。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須使農(nóng)村政治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并把它作為體制創(chuàng)新的一項重要工作來抓。應(yīng)進一步完善以村民自治為核心的村級民主制度，真正做到民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，保證農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村各項建設(shè)。應(yīng)利用當前農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善的良好時機，加大基層組織建設(shè)力度，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。積極鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會服務(wù)組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益搞好服務(wù)。

（作者系泰興市政協(xié)主席、黨組書記）

責任編輯：袁 文