堅持協調發展 保護生態環境

“十一五”期間，我們將根據無錫的實際，以科學發展觀為指導，堅持協調發展，保護生態環境，努力建設環境友好型城市。

科學規劃環境，在建設中保護生態環境。隨著城市迅速向周邊拓展和延伸，新開發的市區將按照生態城市的總體格局搞好規劃和建設，加大綠色植物的覆蓋面，防止一些開發商為利益所驅動，過多地開發利用環境資源，造成因建筑密度過大而污染和破壞生態環境。努力建設以人與自然和諧為目標，以環境科學觀來審視城市建設的總體方案，規定建筑物之間必須達到應有的生態距離，做到在發展中建設綠色小康，以滿足人們對生存環境的基本要求，形成具有一定面積比例的廣場、綠地和水域環境功能區，從而實現人與自然的和諧。另外，在城市開發中還將充分利用所擁有的人文資源，保護好歷史悠久、具有文化底蘊的人文景觀，以此提高無錫的品位，增強城市吸引力。今后追求的環境標準，不僅使人們在居住條件上感到方便、衛生和安全，而且使人們充分享受青山綠水、歷史文化和現代城市的集合美。

合理進行布局，在集約中控制工業污染。城市化的過程就是工業現代化的過程，工業體系將面臨一個較大的結構調整，這為工業園區和高新技術開發區的建設和發展創造了條件。到目前為止，無錫市辦在新區的企業只占全市企業總數的４０％。據此，我們將抓住新型工業化的發展契機，把工業的重心移向新區和開發區，進一步發展工業園區，將分散于全市的化工、印染、紡織、冶金等數百家對環境有影響的企業，按照不同的類型劃入不同的區域，實行指定建、集中辦、統一管，以改變目前無錫市工業企業在市區分散的狀況，使污染物的排放能夠集中控制和治理，由此削減中心城區的污染物總量。

轉變增長方式，在調整中優化產業結構。環境友好型社會強調全社會必須采取有利環境保護的發展模式，它要求轉變傳統的生產發展方式，調整優化產業結構。發達國家第三產業比重已達到７０％以上，而我們無錫目前只有４０％多。因此，我們將大力推進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，堅持走新型的環保式產業道路，特別要把發展現代三產服務業作為重要內容，大力推進產業結構調整和全面優化升級。充分發揮高新技術開發區的優勢，提高準入門檻，積極引進和培育高新技術產業，建立起低污染、高效益、無公害的社會經濟結構，推行清潔生產，扶持具有環境科技含量的綠色產業，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型產業之路。

削減污染負荷，在發展中適應環境容量。隨著城市化水平的進一步提高，工業污染問題越來越突出，環境壓力進一步增大。我們將從實際出發，在促進發展進程中，不僅關注經濟指標，而且關注人文指標、資源指標和環境指標。按照《環境影響評價法》要求，抓好發展規劃的環境影響評價，防止決策失誤造成損失。對影響環境資源的重大工程嚴格把關，堅決不上那些不符合環保要求的項目，做到沒有環境容量的不批，從源頭上控制新的污染源產生，避免因環境污染帶來新的問題。

盤活環境資產，在治理中產生經濟效益。環境是可以再利用的資源，有投入也有產出，經營環境就是經營城市。我們正以科學發展觀為指導，充分發揮環境建設的效益和作用。比如，五里湖整治約需投入１６億元，但整治好以后地價會顯著上升，經測算，可產生近６０億元的效益，這將使這類土地資源變為治理污染的重要經濟來源。又如，新區某地塊通過改造周邊環境，使每畝地價的拍賣由以前的６０萬元增至２００萬元。這已引起越來越多城市經營者的重視，許多精明的開發商不惜耗資，配套建設具有一定面積的生態功能區，以滿足人居對環境的需要。此外，還要優先將污水處理費的征收標準調整到滿足污水處理廠運營需要的水平，實現保本微利。現在我市每噸污水處理費已調至１．１元，按照二級處理成本每噸０．６元、管道加折舊每噸０．２元，每噸還可以賺０．３元，這將使環境治理成為可盈利而具有利益驅動力的產業。

拓寬社會融資，在投入中引入市場機制。事實表明，在發展經濟的同時，環保投入必須隨著ＧＤＰ的增長而增加，若環保投入不足，將會困擾和影響經濟的持續發展。為解決環保投入矛盾，我們將重點研究環境資本運作，實行資源的有償使用，通過價格機制的調節來盤活環境資產，使建設環境友好型社會的投入有相對可靠的經濟來源。加快城市化步伐，必將吸引大批農民進城，這會大大增加城市生活污水處理量。我們將建立城市污水處理產業化的新機制，轉變過去那種城市污水處理設施必須由政府投資和國有企事業單位經營的觀念，鼓勵多種經濟成分積極參與，充分發揮市場配置的基礎性作用，逐步建立起與市場經濟相適應的污水處理投融資和運營管理體制，實現投資主體多元化、運行管理市場化。將按照“排污者付費，治理者收費”的原則，調整兩者之間的利益分配關系，讓治污者有利可圖，使價格能消化環境治理實際成本。其次，通過建立環保專項基金、發行環境保護彩票、讓從事環境保護的企業優先上市發行股票等，進一步拓寬社會融資渠道。此外，通過稅種和稅率的調整，促進多元化環保投融資體制的建立，對不利于環保的生產活動征收高稅率的環境稅，對從事環境污染治理服務的企業實行低稅率或零稅率。

（作者系無錫市環保局副局長）

責任編輯：金雯