加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，是黨中央極為重視并要求著力抓好的三支重要人才隊(duì)伍。在長(zhǎng)期的人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中，黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)明確，政策配套，措施有力，成效顯著；而企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，由于其成長(zhǎng)歷史較短，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，許多問題亟待探索和解決。

一、隨著改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的分布格局發(fā)生了重大變化。黨委、政府如何用“黨管人才”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)各種所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)并為之提供有效服務(wù)，是亟待研究的重大課題。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在黨中央文件上第一次明確提出：“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。”這是人才隊(duì)伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后深化干部人事制度改革，建設(shè)善于治國(guó)理政和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍及人才隊(duì)伍，必須遵循的指導(dǎo)方針和必須完成的緊迫任務(wù)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍在“三支隊(duì)伍”建設(shè)中，是成長(zhǎng)歷史最短、數(shù)量增長(zhǎng)最快、分布格局變化最大、管理體制和機(jī)制最需探索的一支隊(duì)伍。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，經(jīng)營(yíng)管理人才主要集中于國(guó)有企業(yè)，而且基本上是視同黨政干部進(jìn)行管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，國(guó)有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)數(shù)量急劇減少，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民營(yíng)、個(gè)體、外資企業(yè)數(shù)量急劇增加并成為人才集聚的高地。據(jù)江蘇省有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)推算，截至２００４年底，全省共有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才１７５萬(wàn)人，其中公有制企業(yè)１２萬(wàn)人，約占７％；非公有制企業(yè)１６３萬(wàn)人，約占９３％。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種所有制企業(yè)的并存和競(jìng)爭(zhēng)，催生了一支真正意義上的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，并以強(qiáng)勁的勢(shì)頭迅速壯大。這支隊(duì)伍如何加強(qiáng)建設(shè)，黨委、政府如何按照“黨管人才”的戰(zhàn)略思想和“三支隊(duì)伍”一起抓的工作要求，指導(dǎo)各種所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作；組織人事部門和相關(guān)部門如何突破目前只抓國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的局限，為各種所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)提供服務(wù)；如何通過(guò)企業(yè)領(lǐng)軍人物的培育來(lái)推動(dòng)大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展等等，已成為亟需研究的重大課題。

二、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不充分、政策供給不足，培育制度缺乏設(shè)計(jì)，是影響這支隊(duì)伍建設(shè)的主要問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省１７５萬(wàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的只有近１／５，而高中及以下的占１／３以上，這與黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的學(xué)歷構(gòu)成相去甚遠(yuǎn)。另?yè)?jù)對(duì)江蘇１０００戶龍頭骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷分析，具有碩士以上學(xué)歷的公有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人不足１０％，而外資企業(yè)接近２０％。專業(yè)教育程度不高、高素質(zhì)人才不多、優(yōu)秀領(lǐng)軍人才偏少，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的明顯缺陷。

在與不同所有制的企業(yè)家以及有關(guān)專家、學(xué)者的探討中，我們和大家共同認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍存在的問題主要緣自四個(gè)原因：一是有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不充分。有的滿足于會(huì)議上說(shuō)說(shuō)、文件上寫寫，但并沒有實(shí)際行動(dòng)；有的甚至認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才是由市場(chǎng)自然培育的，黨委、政府無(wú)須采取措施。二是政策供給不足。與黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)相比，現(xiàn)有的涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培育的政策文件比較少，針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性也不夠強(qiáng)，尤其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求，以及與之相適應(yīng)的市場(chǎng)體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)體系的構(gòu)架，均滯后于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需要。三是工作機(jī)制比較陳舊。目前，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)上，尚未形成與現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的工作機(jī)制，在思想觀念和工作措施上仍囿于抓國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的思路、措施、抓手不明確，相關(guān)職能部門感到難著力、難作為。四是企業(yè)自身努力還不夠。企業(yè)普遍存在對(duì)人才培養(yǎng)重視不夠、投入不足的問題。據(jù)對(duì)１００戶企業(yè)１０００人問卷調(diào)查，有６０％以上的人認(rèn)為，企業(yè)過(guò)多地考慮人才培養(yǎng)成本，即使組織培訓(xùn)，時(shí)間也比較短，系統(tǒng)性、高質(zhì)量的培訓(xùn)很少，外出培訓(xùn)更少。

三、制定政策，明確目標(biāo)，創(chuàng)造環(huán)境，提供服務(wù)，打造一支具有職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化特征的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，造就一批富有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，具備領(lǐng)跑、快跑、追跑能力，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)好的優(yōu)秀企業(yè)家。

經(jīng)營(yíng)管理人才是企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，是生產(chǎn)要素的組織者和市場(chǎng)的開拓者，是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的推動(dòng)者和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是構(gòu)筑區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心人力資本。加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)，必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從落實(shí)黨管人才原則和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、黨的利益、企業(yè)利益的高度，著力于制定政策、明確目標(biāo)、創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，通過(guò)分類指導(dǎo)，精心培育國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，大力培育民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，積極支持外資企業(yè)培養(yǎng)和使用本土經(jīng)營(yíng)管理人才，使各種所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的能力素質(zhì)盡快提升，為做強(qiáng)做大企業(yè)、培育大企業(yè)集團(tuán)、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供人才支持。

制定政策，明確職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培育目標(biāo)。緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化的需求，研究制定加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)文件，加速推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化進(jìn)程，大力培育職業(yè)經(jīng)理人，積極發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才樹立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)現(xiàn)代化的職業(yè)素養(yǎng)，提升現(xiàn)代化的管理水平。大力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開發(fā)的國(guó)際化、使用的國(guó)際化和激勵(lì)方式的國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值認(rèn)可的市場(chǎng)化、多元化和規(guī)范化。

建設(shè)開放型的人才市場(chǎng)體系、多層次的人才培訓(xùn)體系、社會(huì)化的人才服務(wù)體系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快建設(shè)各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力提高經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化配置程度。加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培育的投入，充分利用政府公共資源開展公開培訓(xùn)；運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)和政策手段，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主培訓(xùn)力度；推行職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理人才自我培訓(xùn)和提高。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才公共服務(wù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的成長(zhǎng)環(huán)境和條件。

實(shí)施企業(yè)家培育工程，著力打造大企業(yè)大集團(tuán)的領(lǐng)軍人才。企業(yè)家是稀缺資源，培育企業(yè)家是戰(zhàn)略任務(wù)。近年江蘇提出實(shí)施“‘三個(gè)五’企業(yè)家培育工程”，最近青島市提出實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程”，率先作了探索。現(xiàn)階段，對(duì)企業(yè)家的培育應(yīng)貫徹三個(gè)原則。一是企業(yè)家自礪和政府激勵(lì)相結(jié)合的原則。在充分激發(fā)企業(yè)家自我鍛造、自我提升內(nèi)在動(dòng)力的同時(shí)，強(qiáng)化政府激勵(lì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性。二是培育企業(yè)家與培育企業(yè)相結(jié)合的原則。把培育企業(yè)家與支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、做強(qiáng)做大結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)家成長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展同時(shí)實(shí)現(xiàn)。三是積極服務(wù)和市場(chǎng)化管理相結(jié)合的原則。既遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又創(chuàng)新管理方法，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大活力。黨委、政府要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用，定期組織企業(yè)家聯(lián)誼活動(dòng)，為企業(yè)家溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、合作興企提供有效途徑。大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就，傳頌他們的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造重視和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的濃厚氛圍。□

（作者系南京大學(xué)政治學(xué)博士生）

責(zé)任編輯：袁 文