欠發達縣份更需加快科技創新

大力推進科技創新、率先建設創新型省份，是省委、省政府落實科學發展觀的重要部署，是推動全省經濟增長從要素推動型轉向科技驅動型的戰略決策。與發達地區一樣，蘇北欠發達縣份現在也面對科技加速進步以及經濟知識化、信息化的大環境。加快科技創新，促進結構調整，推動產業升級，發揮后發優勢，謀求經濟趕超，是蘇北欠發達縣份實現追趕型、跨越式發展的必由之路。

經過多年的努力，蘇北欠發達縣份已經具備了一定的科技創新基礎條件，但總體來說，還存在不少問題，主要表現在以下方面：一是發展目標不明確，缺乏戰略規劃。蘇北大多數縣份科技主攻方向不明確，科技力量分散，缺乏有競爭力的支柱產業和產品。有部分縣市雖有支柱企業，但關聯性弱，往往是“一枝獨秀”，不能在一個地區中起到技術擴散作用。二是科技創新經費投入不配套，缺乏融資渠道。蘇北欠發達縣份財政力量薄弱，加上金融貸款少而融資渠道不暢，科技創新資金投入總量和結構不能滿足科技發展的需要，嚴重影響了科技項目的組織與實施。三是科技創新體制機制不科學，缺乏內在動力。欠發達縣份的科研機構在建制上基本是由政府興辦，由于缺乏市場要素，導致投入機制的欠缺并造成科技創新的低效率。四是企業自身實力較差，還沒有成為技術創新的主體。一方面，蘇北欠發達縣份規模企業、大企業仍然較少，能夠承擔大型科研項目的企業不多，導致很多科技項目因為沒有好的載體作支撐，而無法爭取到國家和省的支持，項目難以實施。另一方面，欠發達地區為數眾多的小企業，由于缺乏技術創新能力，難以爭取到科技服務，往往更注重外延擴張、粗放經營，使發展始終處于艱難的境地。五是科技創新人才素質不高，缺乏創新能力。在蘇北欠發達縣份，由于科技人才總體上素質偏低，且占總人口比例不高，在很大程度上阻礙了科技創新和科技進步。

針對上述問題，蘇北欠發達縣份要走出一條符合自身特色的科技創新之路，必須重點抓好以下六個方面的工作：

走技術引進與招商引資相結合的道路，進一步擴大對外開放的力度。一個國家和地區人均ＧＮＰ在１０００美元以下時，一般處于技術引進、仿制為主的階段。目前，蘇北大多數欠發達縣份都處于這樣的發展階段，因此，必須在以技術引進為主的基礎上，高度重視技術、產品的本地化，加快技術的消化、吸收和擴散，為技術的再創新打牢基礎。同時，進一步加大招商引資力度，努力以資源、市場引資金、引產業、引技術、引人才，促進經濟更快更好地發展。

堅持把推廣成熟技術與發展本地產業相結合，以高新技術改造優勢產業。對于蘇北欠發達縣份而言，推廣和應用發達地區的成熟技術是必要而有效的，關鍵問題是要把這些技術應用與本地有特色的領域、有市場前景的產業和產品結合起來。必須根據市場需求引進新技術、新工藝、新設備，建立自主研發技術中心，打造縣域技術創新和技術擴散主導產業。同時，積極誘導優勢產業及其企業建立現代企業制度，并為它們進行科技創新提供政策和資金支持。

運用現代技術推動傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越式發展。現代生物技術、基因工程、生命科學技術、核應用等高新技術的推廣應用，使傳統農業直接向現代農業轉變成為可能。更為重要的是，這些技術的應用在總體上還處于初期階段，欠發達地區與發達地區處于同一起跑線上，蘇北欠發達縣份完全可以利用這些機遇實現農業的跨越式發展。

優化科技環境，著力構建充滿活力的技術創新體系。實現科技創新的關鍵是體制創新，必須徹底改變由于體制分割而形成的科技與經濟兩張皮的局面。要把科研機構推向經濟建設的主戰場，使之成為自負盈虧的企業或事業單位，成為為科技創新服務的中介機構。建立收益與風險相配套的經營制度和分配制度，通過企業制度創新推動企業成為技術創新主體，加快構建企業技術創新體系。政府必須為技術創新體系的建立創造良好的制度環境，盡快制定和實施鼓勵科技型企業發展、科技人員創業的優惠政策和制度規定，如技術入股、科技人員持股經營等。

建立健全多元化的科技投入體系，切實增加科技經費投入。必須引導全社會多層次增加科技投入，形成以財政投入為引導，企業、農戶投入為主體，銀行貸款為支撐，外資引進和社會集資為重要組成部分，優惠政策作扶持的全社會投入體系。政府財政投入應選擇規模效應顯著、擴散面較廣的重點技術和重點項目，有所為，有所不為。在欠發達地區，決不能忽視企業和農戶科技致富的強烈要求和科技投入的積極性，政府應當在信息、稅收等多方面盡可能地給他們創造條件，保護好他們的積極性，使企業和農戶真正成為科技創新的主體。

加強本地人才的培養和使用，形成科技人員創新的激勵機制。蘇北欠發達縣份必須根據本地經濟社會發展的需要，培養各層次、各類別的科技人才，增強人才培養的針對性、適用性。抓緊建立有效的激勵機制，對科技人員創辦企業、進入經濟主戰場與企業和農戶簽訂技術經濟合同、提供技術咨詢服務者，盡快制定一套優惠激勵政策。搞好軟硬環境建設，為科技人員從事科技創新和推廣創造良好條件，解決社會保障等后顧之憂。

（作者系中共沭陽縣委副書記、沭陽縣人民政府縣長）

責任編輯：尤 健