創(chuàng)新實(shí)干學(xué)昆山

昆山作為江蘇“兩個(gè)率先”的排頭兵，全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)先行區(qū)，短短２０年中所取得的成就讓全國為之矚目。目前全省上下正在掀起學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗(yàn)的熱潮，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的灌南縣，學(xué)習(xí)昆山的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于加快發(fā)展，建設(shè)全面小康具有重要的指導(dǎo)意義。已經(jīng)跨入的“十一五”，是灌南建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將結(jié)合縣情實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)“昆山經(jīng)驗(yàn)”，分析研究“昆山經(jīng)驗(yàn)”，把學(xué)習(xí)昆山、加快全面小康建設(shè)作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和下一步工作的主攻方向，揚(yáng)優(yōu)展長，大膽創(chuàng)新，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)全面小康之路。

高端定位目標(biāo)，在率先發(fā)展上學(xué)昆山

近年來，灌南按照“高起點(diǎn)定位、高目標(biāo)追求、高強(qiáng)度推進(jìn)”的發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均達(dá)歷史最高水平，連續(xù)３年位居連云港市首位、蘇北前列。省委省政府要求蘇北地區(qū)２０１９年實(shí)現(xiàn)全面小康，分析灌南的發(fā)展，在參照４大類２５項(xiàng)小康指標(biāo)體系中，灌南大部分指標(biāo)都達(dá)到或超過了時(shí)序進(jìn)度，特別是農(nóng)民人均純收入、二三產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重、城市化率等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，如果按照近兩年的發(fā)展速度，基本上都在２０１１年左右達(dá)到小康水平。目前差距最大的是人均地區(qū)生產(chǎn)總值，以年均增幅２０％計(jì)算，還需要９年時(shí)間，即在２０１５年左右實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。但通過近年來的發(fā)展，全縣綜合實(shí)力在全省排名不斷攀升，也為灌南在蘇北率先建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積聚了發(fā)展?jié)摿Γ貏e是近年來完成的投入、引進(jìn)的資金、建設(shè)的項(xiàng)目，基本上都將在今后幾年進(jìn)入投資回報(bào)期，必將拉動(dòng)灌南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快。我們有信心、有決心提前４年，即在２０１５年建成全面小康社會(huì)，努力打造“蘇北昆山”。

“十一五”期間，我們將圍繞各項(xiàng)工作全市爭(zhēng)第一，發(fā)展速度蘇北爭(zhēng)上游，綜合實(shí)力全省爭(zhēng)進(jìn)位的“三爭(zhēng)”目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”，即，地區(qū)生產(chǎn)總值在２００５年的基礎(chǔ)上翻一番，超過１００億元，人均ＧＤＰ達(dá)１６５０美元，年均遞增２０％；財(cái)政收入在２００５年的基礎(chǔ)上每兩年翻一番，“十一五”末超過１８億元，年均遞增４０％；農(nóng)民人均純收入在２００５年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到８００美元，年均遞增１３％以上，力爭(zhēng)２０１２年率先達(dá)到全面小康水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)５年累計(jì)投資在“十五”的基礎(chǔ)上翻一番，超過３００億元，年均遞增２０％；城鎮(zhèn)人口在目前１８萬人的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到３６萬人，年均遞增１５％。到“十一五”末，綜合實(shí)力力爭(zhēng)進(jìn)入蘇北前十，努力實(shí)現(xiàn)連云港經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、蘇北發(fā)展快縣、江蘇產(chǎn)業(yè)名縣的目標(biāo)。

突出工作主線，在加快發(fā)展上學(xué)昆山

結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞全面小康目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)新的舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

（一）加速工業(yè)化，實(shí)施小康建設(shè)主戰(zhàn)略。牢固堅(jiān)持工業(yè)化第一方略，進(jìn)一步提升縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和連云港化學(xué)工業(yè)園的水平，繼續(xù)走市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的路子，放大與常州亞邦、上海奉城等合作建園區(qū)的創(chuàng)新模式效應(yīng)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，合理布局產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)檔次，吸引南方項(xiàng)目、資本、技術(shù)等要素進(jìn)區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞化工醫(yī)藥、冶金機(jī)械、板材家具、釀酒食品和紡織服裝五大支柱產(chǎn)業(yè)和５０家銷售超千萬的重點(diǎn)企業(yè)，加大培育支持力度，在政策、資源、要素等方面實(shí)行傾斜，加快上下游產(chǎn)品配套，形成企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)特色，真正確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位。

（二）建設(shè)新農(nóng)村，把握小康建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，始終將促進(jìn)農(nóng)民增收作為工作的重點(diǎn)，深入開展“三進(jìn)村、五到戶”工作，組織機(jī)關(guān)干部和科教文衛(wèi)專家進(jìn)村入戶，落實(shí)各項(xiàng)富民措施，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。每年興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)１０家以上，“十一五”期間，培育銷售收入超億元龍頭企業(yè)２０家以上。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，加快推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)保持在２０萬人以上。農(nóng)民人均純收入每年凈增５００元。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的另一個(gè)重點(diǎn)是整治村容村貌，加快中心鎮(zhèn)村建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)上，２００６年率先啟動(dòng)堆溝港鎮(zhèn)、長茂鎮(zhèn)和湯溝鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。在中心村建設(shè)上，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，率先啟動(dòng)２０個(gè)中心村的建設(shè)工作。

（三）開發(fā)灌河口，培育小康建設(shè)增長極。充分發(fā)揮灌河的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)以及岸線資源優(yōu)勢(shì)等，利用原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)３－４個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，科學(xué)合理規(guī)劃沿河產(chǎn)業(yè)帶，積極引進(jìn)省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目落戶，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使之成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長級(jí)。至“十一五”末，在灌河口建設(shè)萬噸級(jí)碼頭５－８?jìng)€(gè)，３０００到５０００噸級(jí)碼頭１５－２０個(gè)，建設(shè)大型造船企業(yè)３－４家，把灌河口半島經(jīng)濟(jì)圈培育成為連云港的重要配套港、全省知名的造船基地和蘇北腹地的資源、商品集散地。

（四）打造新縣城，構(gòu)建小康建設(shè)強(qiáng)載體。順應(yīng)工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“十一五”期間，每年城區(qū)建設(shè)投入不少于１０億元。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)上規(guī)模、集群化商貿(mào)流通業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大一批物流支柱企業(yè)，構(gòu)筑多元化、多層次的現(xiàn)代服務(wù)體系。同時(shí)，通過購房補(bǔ)貼、開發(fā)商讓利、經(jīng)營保護(hù)等特殊政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民向縣城流動(dòng)，在縣城定居，到縣城經(jīng)商，最大限度地聚集人氣，每年城鎮(zhèn)新增人口不少于２萬人。

堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)展長，在科學(xué)發(fā)展上學(xué)昆山

圍繞發(fā)展目標(biāo)、理念和思路，繼續(xù)鞏固和發(fā)揚(yáng)近年來發(fā)展中形成的一系列創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化內(nèi)生力量，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保證。

（一）提升“活力灌南”品牌，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新。我們將把學(xué)習(xí)昆山精神作為新的契機(jī)，大力倡導(dǎo)敢于突破、敢于叫板、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的“三敢”精神，以及打破常規(guī)、打破平衡、打破禁區(qū)的“三打”氣魄，在推動(dòng)干群的思想進(jìn)一步解放的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展思路的創(chuàng)新、工作辦法的創(chuàng)新、體制機(jī)制的創(chuàng)新等等，破解發(fā)展中的難題，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的創(chuàng)新之路。

（二）提升“速度灌南”品牌，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)先超越。我們要學(xué)習(xí)昆山人的率先之志，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加超前的意識(shí)，乘勢(shì)而上，主動(dòng)對(duì)接，積極拼搶，充分發(fā)揮灌南業(yè)已形成的園區(qū)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等，全方位吸納優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、優(yōu)秀人才，創(chuàng)造出機(jī)遇的最大效應(yīng)，在確保灌南的發(fā)展速度始終保持高于省市平均速度、高于周邊同期速度、高于歷史最快速度的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量上的趕超。力爭(zhēng)每年綜合實(shí)力在蘇北排名前移２－３位，到“十一五”末，綜合實(shí)力力爭(zhēng)進(jìn)入蘇北前十。

（三）提升“平安灌南”品牌，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，集聚人氣。進(jìn)一步鞏固連續(xù)三年獲得全省“社會(huì)治安安全縣”成果，進(jìn)一步深化平安創(chuàng)建，堅(jiān)持不懈地開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安企業(yè)活動(dòng)。深入開展法治灌南創(chuàng)建活動(dòng)，確保２００８年建成法治灌南合格縣。深化軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步打響灌南政策“洼地”、服務(wù)“高地”品牌。

（四）提升“和諧灌南”品牌，進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把老百姓的利益放在首位，讓廣大群眾特別是困難群體享受到加快發(fā)展的成果，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。加快特殊困難群體社會(huì)保障體系建設(shè)，在五保老人集中供養(yǎng)體系、孤兒集中救助、革命傷殘軍人和老復(fù)員軍人遺孀定補(bǔ)、殘疾人生活專項(xiàng)保障、城鎮(zhèn)困難企事業(yè)單位退休職工大病統(tǒng)籌等方面出臺(tái)一系列政策，通過上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政配套、專項(xiàng)資金、部門統(tǒng)籌、社會(huì)捐助等渠道籌集資金，確保每一戶困難家庭有衣穿，有房住，有飯吃，子女有學(xué)上，充分感受到黨和政府的溫暖以及全社會(huì)的關(guān)愛。□

（作者系連云港市副市長、中共灌南縣委書記）

責(zé)任編輯：金雯