著力建設“民富、村美、風氣好”的新農村

建設社會主義新農村是新時期的新任務，是新的探索和建設過程，沒有現成的模式可循。去年以來，我們南通就新農村建設中基層廣大干部群眾最關心、最盼望、最想解決的問題組織了多方面的調研，在充分吃透中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求精神的基礎上，在全省率先提出并啟動實施了“民富、村美、風氣好”的新農村建設。展望南通“十一五”發展的宏偉藍圖，“民富、村美、風氣好”的提出為我們提供了新的動力和機遇。

立足實際創新特色

我們認為，新農村是農民自己的家園，建設新農村必須充分尊重民愿，順應民意，老百姓的思之切、盼之急就是推進工作的落腳點和側重點。應該說，“民富、村美、風氣好”這７個字，是我們把中央“２０字”目標內涵“翻譯”成群眾語言的一種新的詮釋，是對南通新農村建設美好前景和實現途徑的清晰勾畫，它既源于實際又指導實際，既來自群眾又造福群眾，比較全面地反映了新形勢下對農村經濟、政治、文化和社會發展的根本要求。這是南通建設社會主義新農村高高擎起的一面鮮艷奪目、催人奮進的旗幟。

“民富”是社會主義新農村建設的物質基礎。推進農村跨越式發展，壯大農村經濟實力，增加農民收入，提高農民生活水平，是新農村建設的核心任務，也是新農村建設的出發點和落腳點。“民富、村美、風氣好”，“富”是基礎，是前提。實現“民富”，就是要讓群眾的日子越過越紅火，生活越來越富裕，村級經濟的實力越來越壯大。關鍵在于推進“兩化”：一是高效農業規模化，二是就業創業全民化。實踐證明，農民的增收關鍵在農外。我們要大力發展農村非農產業，為農民就業創業提供平臺，不斷增加農民工資性和投資性收入。堅持以培訓農民、提升素質、促進轉移為抓手，積極培育創業精神，充分激發創業熱情，加快在全社會形成“個個有技能、人人爭創業、家家謀致富”的氛圍。

“村美”是社會主義新農村建設的環境要求。新農村首先要有新環境。我們強調“村美”，就是要按照城鄉經濟社會協調發展的要求，切實縮小城鄉在基礎條件、環境面貌等方面的差距，從最基礎的工作抓起，從老百姓最關心、最現實的事情抓起，通過農村環境的全面整治，切實改善農村的生產生活環境。實現“村美”，關鍵在于推進“五化”：一是布局優化。加緊制定科學合理、與區域鎮村布局規劃相銜接的村莊建設規劃，積極、穩妥、有序地推進農民向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中。二是村莊綠化。逐步提高農村綠化比例，道路和河道兩側以及住宅之間、農戶庭院實現綠化，農田林網建設扎實有效，綠化養護制度健全并得到有效落實。三是河道凈化。徹底改善農村水環境，做到河道無淤積，水面清潔，引排通暢。四是道路硬化。進村及村內路網布局合理，進村主干道路達到四級以上標準。五是衛生潔化。農村面源污染得到有效控制，生產生活污水達標排放，逐步推廣和普及室內衛生設施。

“風氣好”是社會主義新農村建設的有力保障。“風氣好”，就是要促進農村社會風氣的根本好轉，好習俗、好習慣、好風尚蔚然成風，讓農村的民主、文明、和諧成為一種風尚、一種境界。實現“風氣好”，關鍵在于推進“兩化”：一是村規民約普及化。我們在實踐中感到，村規民約是引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立良好道德風尚，提倡科學健康生活方式最有效的行為準則。二是社會管理民主化。進一步改善干部作風，按照鞏固黨在農村的執政基礎的要求，發揮先進性教育的成效，切實提高基層執政能力和管理服務水平，增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力。同時有序推進村民自治，進一步完善村務公開和民主議事制度，妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，創造農村民主和諧、安定祥和的社會環境。

突出重點扎實推進

加快建設“民富、村美、風氣好”的社會主義新農村，在千頭萬緒的工作中，必須緊緊抓住對全局最具牽動性、農民最能得實惠的重點舉措，下大力氣予以推進。對于我們南通來說，應著力抓好以下五個方面：

１、以項目農業助推高效農業規模化，進一步提高綜合生產能力。繼續以城郊型、外向型農業為發展方向，以項目農業建設為主抓手，以高效農業的規模化、普及化為目標，進一步加大招商引資力度，強化投資主體、市場主體和聯結主體建設，堅定不移地推進農業結構調整，使高效農業發展在南通大地形成燎原之勢。通過城市生產要素和發展資源下農村，用產業化的生產方式，市場化的發展思路，通過加快發展農業生產服務、農產品流通和加工等前延后伸產業，拓展農業的多種功能，全面提高農業綜合生產能力。

２、以非農經濟拓寬就業創業主渠道，進一步壯大縣域經濟實力。切實加快農村非農產業發展，使縣域經濟實力在得到快速壯大的同時，為農民就業創業創造更多空間。加快發展農村工業和現代服務業，實現農村勞動力就業創業的產業拓展。加快發展建筑業，實現農村勞動力就業創業的異地擴張。加快發展庭院經濟，實現農村勞動力就業創業的兼業發展。努力適應非農產業的加速發展，強化對農民就業創業的服務指導。把加強技能培訓、提高勞動力素質作為擴大農民就業創業的首要工程來抓，堅持公平對待、一視同仁，強化維權服務，為農民就業創業營造一個公平、公正的環境。

３、以“百千”工程促進農村面貌大改觀，進一步加快協調發展進程。實施“百村示范、千村整治”工程是我們推進新農村建設的一項重要部署。應積極探索控制面源污染的辦法，強力推進農村生態建設。牢固樹立科學發展和城鄉統籌的理念，采取果斷措施禁止城鎮工業污染向農村轉移。大力發展生態農業，加快發展農村綠化，采取更多的辦法，投入更多的資金，形成更大的聲勢，使農村綠化面貌有根本改觀。多渠道增加投入，切實加強農村基礎設施建設。按照城鄉統籌的要求，切實加大農村基礎設施建設的投入，加快農村道路、通訊、飲水安全、污水和垃圾處理、能源等基礎工程建設。

４、以深化改革謀求體制機制新突破，進一步激發農村發展活力。新形勢下深化農村改革，必須按照城鄉統籌的思路尋找激發農村活力的動力源，努力建立城鄉平等、互動互促的發展機制和體制。深化農村綜合配套改革。穩定和完善“一免三補”政策，鞏固和發展稅費改革成果。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，著力加強鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能。加大農村義務教育管理體制改革力度，積極研究農村義務教育免收學雜費后的新情況，進一步加大經費保障力度。深化農村社會保障制度改革。堅持城鄉統籌、循序漸進、提高水平、逐步接軌的原則，繼續推進農村社會保障體系建設。深化土地征用制度改革。堅持農村基本經營制度，積極、穩妥、有序地開展土地承包經營權流轉。繼續推進農村集體建設用地使用制度改革，鼓勵開展村莊整理，實行農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤。

５、以基層創建培育健康文明好風尚，進一步提升民主和諧水平。緊密結合農村實際，在努力改善農村生產生活條件的同時，促進農民群眾精神文化生活水平的不斷提高，倡導健康文明的新風尚，培養造就新型農民。開展生動活潑、形式多樣的文明創建活動。加強農村職業培訓和繼續教育，努力培養農民的民主法制意識、科技文化水平和思想道德觀念，全面提高農民的整體素質。按照鞏固黨在農村執政基礎的要求，全面加強農村基層組織建設，全力推進“強基工程”，選優配強村支書，努力建設“雙帶”能力強的村干部隊伍。鞏固發揮農村保持共產黨員先進性教育活動成效，解決農村基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響農村改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，充分發揮農村基層黨組織在新農村建設中的領導核心作用，充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強農村基層民主政治建設，加強對農村群眾組織的引導，充分認識農村群眾組織的重要性，從構建社會主義和諧新農村的高度出發，加強管理和領導。

強化統籌形成合力

新農村建設是一項艱巨浩大的系統工程，科學整合各種資源和力量，形成支持和參與新農村建設的強大合力，既是新農村建設的內在要求，也是全社會的共同責任。能否形成合力推進新農村建設的良好局面，關鍵是要落實三個“一”：

一是城鄉“一盤棋”統籌。拿規劃，定方案，謀思路，務必城鄉照應。特別是在考慮城市發展時，要充分考慮城鄉產業格局如何擺布，利益格局如何調整，工作格局如何銜接，千萬不能顧此失彼，厚此薄彼。這不僅是城鄉統籌、社會公平的要義，也是落實科學發展觀和建設和諧社會的必然要求。

二是黨政“一把手”重視。各級黨政主要領導要真正從戰略全局的高度出發，把建設社會主義新農村作為一件大事，想在心里、抓在手上、落實到行動中。要帶著強烈的感情和責任去做“三農”工作，拿出更多的時間、騰出更多的精力、組織更多的資金投入到新農村建設上來。

三是部門“一條心”推進。市級機關所有部門都要有統籌城鄉的寬廣視野，明確自身在新農村建設中的職責和任務，主動溝通，協調配合，走出“城”門，投身農村。無論是條塊資金的安排，還是有關手續的審批，都要重點傾斜、全力服務。

（作者系中共南通市委書記）

責任編輯：金雯