奮力崛起在東隴海線上

近年來，新沂市緊緊圍繞“建設(shè)東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”和“年年進位、項項爭先”兩大目標，按照“開發(fā)區(qū)建設(shè)率先、經(jīng)濟增長領(lǐng)先、各項工作爭先”的“三先”要求，突出“工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化”三大抓手，努力開拓進取，積極創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，群眾收入水平明顯提高，經(jīng)濟社會步入了發(fā)展的快車道。２００５年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值７８億元，同比增長１５％；財政收入５．６億元，增長３９％；全部工業(yè)增加值３０億元，增長５０％；規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)銷售收入６３．８億元，增長５６．２％；利稅４億元，增長１．１倍；全社會固定資產(chǎn)投資６７億元，增長４５％，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資４０億元，增長６０％。前不久，新沂榮獲“長三角最具投資價值縣市”，也是蘇北地區(qū)唯一獲此殊榮的縣級市，這標志著新沂正在迅速向東隴海線第三大城市目標邁進。

以工業(yè)經(jīng)濟為主體，強力推進項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)板塊初具規(guī)模。在近幾年的發(fā)展實踐中，我們牢固樹立了“工業(yè)立市”的觀念，緊緊圍繞工業(yè)固定資產(chǎn)投入“三年超百億”的目標，強化領(lǐng)導招商，突出專業(yè)招商，引導企業(yè)招商，動員全民招商，積極引進大項目，全力培育大企業(yè)。２００５年全市共落實投資５００萬元以上各類項目３３６個，涉及投資總額２２８億元，其中在建和竣工千萬元以上項目１１３個，億元以上項目２３個。總投資２．５億元的３０萬噸合成氨、精甲醇和總投資２．３億元的熱電聯(lián)產(chǎn)，總投資４．２億元的６萬噸草木混合漿和５萬噸文化用紙生產(chǎn)線，投資１０００萬美元的利誠紡織一期等一批投資規(guī)模大、帶動力強的項目已經(jīng)投產(chǎn)運營。投資１２億元的新粵家具園、８億元的蘇化工業(yè)園、３．８億元的盛新紡織、３億元的宇圣工貿(mào)、２億元的華隆農(nóng)副產(chǎn)品加工、１．５億元的久益輕工、１．３億元的重型鍛壓、１．３億元的柏盛家紡等一批特色鮮明、科技含量高的項目正在加緊建設(shè)。上海致達集團投資４５億元的林漿紙一體化、山西晉煤集團投資３０億元的煤化工、花廳酒業(yè)投資３０億元的６０萬噸燃料乙醇等項目已經(jīng)完成論證；中建總公司開發(fā)的石英砂項目、上海儀表集團開發(fā)的金紅石項目正在運作之中。在大項目的支撐下，化工、造紙、食品、紡織服裝、資源開發(fā)和高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)板塊初具規(guī)模。同時，按照“一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的要求，我們努力加快專業(yè)市場建設(shè)和旅游資源開發(fā)，馬陵山風景區(qū)被評為國家４Ａ級旅游風景區(qū)，總投資５億元的蘇北物流、３億元的國際商貿(mào)城、２億元的博達糧油廣場、８億元的馬陵山國際村、１０億元的駱馬湖旅游度假村等一批超億元項目，已經(jīng)投入運營或正在建設(shè)之中。總投資６億元的海鉆國際汽車城、２億元的海鉆國際大酒店等項目也即將開工建設(shè)。新沂市作為東隴海線上服務(wù)業(yè)中心的地位日益凸顯。

以開發(fā)區(qū)建設(shè)為龍頭，加大投入力度，載體規(guī)模迅速壯大。我們以打造“東隴海線上一流開發(fā)區(qū)”為目標，加快推進開發(fā)區(qū)“一主三副”（中心區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)）建設(shè)步伐。近年來共投資３億多元，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大大提高了配套服務(wù)水平。目前，中心區(qū)已經(jīng)建成了“七縱八橫”的道路網(wǎng)絡(luò)，基本達到“七通一平”，面積比２００３年擴大了３倍，達到１０平方公里。三個分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，道路框架已經(jīng)形成，部分項目已經(jīng)落戶。目前，開發(fā)區(qū)總面積達到２０平方公里，進區(qū)項目１１５個，固定資產(chǎn)投資９１億元，已有６９個企業(yè)投產(chǎn)運營，２００５年實現(xiàn)稅收１．２５億元，是２００４年的４倍，充分發(fā)揮了招商引資和項目建設(shè)的龍頭作用，成為全省重點培育的１５個工業(yè)園區(qū)之一。

以“第三大城市”為目標，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市化進程明顯加快。圍繞建設(shè)“東隴海線上第三大城市”這一目標，我們按照“５０平方公里、５０萬人口”規(guī)模，堅持濱河園林城市定位和“以沭河為中心，南移北接、東擴西進”的思路，完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編和城南新區(qū)控制性詳規(guī)。２００５年以來共投資３．５億元，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了老城改造和城南新區(qū)、城東片區(qū)開發(fā)步伐，實施了“九路兩橋一環(huán)”等一批重點工程，沭河南大橋改造工程基本完工，２０５國道繞城改造工程全面開工，城南新區(qū)形成了“兩縱五橫”道路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和新城區(qū)“三區(qū)對接”，城市規(guī)模擴大了三分之一。

以改革創(chuàng)新為抓手，率先推進各項改革，發(fā)展活力充分顯現(xiàn)。兩年多來，我們先后實施了多項改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。一是深化企業(yè)改革。按照“徹底改、改徹底”的要求，對原有３１家市屬工業(yè)企業(yè)進行改制，做到了“六到位一健全”，１．６萬名職工全部身份置換到位，極大地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。二是率先推進鎮(zhèn)級農(nóng)村服務(wù)體系改革。圍繞“理順關(guān)系、減輕負擔、提高素質(zhì)、強化服務(wù)”的指導思想，堅持“保證公益性服務(wù)、搞活經(jīng)營性服務(wù)”的原則，采取公開競聘方式，２８８名農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)人員走上公益性崗位，１０１３人完成了一次性身份置換。這項改革不僅大大提高了農(nóng)村服務(wù)人員的積極性，加強了為農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，同時大大減輕了財政和農(nóng)民的負擔。三是率先實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革。對全市１６個鎮(zhèn)實行“市財政統(tǒng)一管理鎮(zhèn)財政收支”，探索出一條“規(guī)范收支、保障運轉(zhuǎn)、促進發(fā)展”的新路子，使多年以來十分窘迫的鎮(zhèn)級財政走出困境，提高了鎮(zhèn)級機關(guān)人員的工作熱情。四是開展農(nóng)村綜合配套改革試點。目前，鎮(zhèn)級機構(gòu)改革工作已圓滿完成并初見成效。由于各項改革的有力推動，這幾年，新沂進入了歷史上最快最好的發(fā)展時期。

以善待百姓為根本，激勵全民創(chuàng)業(yè)，和諧氛圍逐步形成。從２００４年起，我們實施了“進百村、樹千家、幫萬人”富民工程，千名干部下基層，開展幫扶活動，樹立致富典型１１００多個，１萬多個困難戶走上了致富路。同時，認真扎實辦好農(nóng)村“五件實事”，２００５年建設(shè)農(nóng)村公路３４３公里，完成草危房改造５２４０戶，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參與率達到８０．４％，新增改水受益人口８．１萬人。認真落實“一免三補”政策，２００５年共免征農(nóng)業(yè)稅２７３０萬元，三項補貼１２６４萬元。加強社會保障體系建設(shè)，弱勢群體的基本生活得到了保障。大力弘揚“三創(chuàng)”精神，牢固樹立“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的價值觀念，進一步落實全民創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。２００５年新增民營企業(yè)１１４６家，新增個體工商戶６０３０家，新增注冊資本金６．３億元。堅持把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的最重要措施，加強組織領(lǐng)導，強化技能培訓，２００５年新增勞務(wù)輸出４．９萬人，勞務(wù)輸出總量達到２２．９萬人。全市城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，達到近年來較好水平。２００５年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入６４７５元，增長１４．５％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入４０９７元，增長１３．４％；居民儲蓄存款３６．２億元，增長１６．７％。

以提高素質(zhì)為核心，大力選賢任能，工作合力明顯增強。我們牢固確立“環(huán)境立市”理念，以創(chuàng)建“人民滿意的服務(wù)型機關(guān)”為抓手，開展了“兩加強三服務(wù)”主題教育和千人評議機關(guān)活動，建立健全軟環(huán)境建設(shè)八項制度，成立了市行政服務(wù)中心，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。堅持“憑實績用干部，為發(fā)展配人才”，加大了干部人事制度改革力度，在公推公選部分鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長的基礎(chǔ)上，２００５年又試點了鎮(zhèn)黨委班子“公推直選”工作，受到了群眾的一致稱贊和擁護，這項工作即將在全市推開。建立和完善了“月月督查匯報，季季觀摩評比，半年初評，年終總評”的工作機制，強化考核獎懲，實行末位淘汰，形成了環(huán)環(huán)緊扣、步步緊逼的工作態(tài)勢，調(diào)動了廣大干部的工作積極性。目前，新沂全市廣大干部群眾心齊、氣順、風正、勁足，干事創(chuàng)業(yè)求發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)比貢獻的氛圍日益濃厚，形成了推動進一步跨越發(fā)展的強大合力。

（作者系中共徐州市委常委、新沂市委書記）

責任編輯：尤健