加快構(gòu)建公益性人才市場(chǎng)體系

改革開(kāi)放以來(lái)，人才市場(chǎng)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下重要的要素市場(chǎng)，在深化用人制度改革、促進(jìn)人才資源配置中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人才就業(yè)等對(duì)人事人才公共服務(wù)提出了更高的要求，加快構(gòu)建和完善公益性人才市場(chǎng)體系，成為人才市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)務(wù)之急的研究課題和重要實(shí)踐。

一、辯證地看待改革開(kāi)放以來(lái)各級(jí)各類人才市場(chǎng)在深化用人制度改革、促進(jìn)人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用

各類人才市場(chǎng)發(fā)展較快，但人才市場(chǎng)建設(shè)缺乏理論引導(dǎo)，存在一定的盲目性和局限性。目前，我國(guó)共有各類人才

服務(wù)機(jī)構(gòu)４６００多家，其中政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)３０００多家，行業(yè)性人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)５００多家，民營(yíng)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)１１００多家。以政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的人才市場(chǎng)體系基本形成，單位自主用人、人才自主擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制基本建立，人才市場(chǎng)的法規(guī)建設(shè)和規(guī)范管理受到重視，人才市場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)功能和公共人事服務(wù)體系日趨規(guī)范。但由于我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)起步較晚，發(fā)展不夠成熟，仍處于市場(chǎng)培育期和發(fā)展期。突出問(wèn)題有三點(diǎn)：一是人才市場(chǎng)理論體系研究相對(duì)滯后。迄今為止，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，沒(méi)有專門和系統(tǒng)的人才市場(chǎng)理論，對(duì)人才市場(chǎng)的現(xiàn)狀、未來(lái)和對(duì)策缺乏系統(tǒng)的研究。二是各類人才市場(chǎng)屬性和定位不夠明確。目前，現(xiàn)有的人才中介機(jī)構(gòu)主要分為兩類，一類是政府所屬的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)以及部分行業(yè)人才市場(chǎng)，以公共服務(wù)為主；一類是社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)，以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)為主。但是，各類人才市場(chǎng)的基本屬性和定位還不夠明確。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在人才市場(chǎng)體系中尚未充分發(fā)揮作用。目前我國(guó)的人才市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱，供需主體沒(méi)有真正到位，人才流動(dòng)和配置的壁壘難以打破，市場(chǎng)機(jī)制不健全，人才供求機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、人才價(jià)格機(jī)制等，仍然是制約市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。

政府所屬人才市場(chǎng)與社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充，各具優(yōu)勢(shì)，但矛盾較為突出，非理性和不對(duì)稱性競(jìng)爭(zhēng)客觀存在。我國(guó)的人才市場(chǎng)建設(shè)從１９８３年起步，經(jīng)過(guò)２０多年的發(fā)展，已逐步形成了以政府所屬人才市場(chǎng)為主渠道、以行業(yè)性人才市場(chǎng)為輔助、以民辦性人才市場(chǎng)為補(bǔ)充的多方位、立體化的人才市場(chǎng)體系。政府所屬人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)性、公益性、權(quán)威性程度相對(duì)較高，尤其是在人事檔案管理、人事代理、人才公共信息網(wǎng)絡(luò)等公共人事服務(wù)方面優(yōu)勢(shì)明顯。社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活，市場(chǎng)化程度較高，發(fā)展機(jī)遇與生存壓力并存。政府所屬人才市場(chǎng)由于其初始階段政事合一，對(duì)政府委托的公共服務(wù)業(yè)務(wù)依賴性較強(qiáng)，從而導(dǎo)致公共服務(wù)體系相對(duì)較強(qiáng)，由此帶來(lái)的管辦不分、政事不分、政企不分的問(wèn)題，至今沒(méi)有得到很好的解決。絕大部分政府所屬人才市場(chǎng)作為不完全競(jìng)爭(zhēng)的主體，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”；既行使行政職能，又履行事業(yè)職能，利益、風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)職能沒(méi)有與政府完全脫離關(guān)系。而作為完全競(jìng)爭(zhēng)主體的社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)，由于發(fā)展條件的限制，與政府所屬人才市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出明顯的弱勢(shì)，加之利益驅(qū)動(dòng)的影響，矛盾由來(lái)已久。二者的非對(duì)稱性競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致了用人單位和各類人才的權(quán)利得不到充分保障，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。

人才市場(chǎng)政策體系趨于完善，但法制化程度不高，市場(chǎng)監(jiān)管不力，社會(huì)化服務(wù)功能沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。我國(guó)自人才市場(chǎng)問(wèn)世以來(lái)，就人才市場(chǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)、步驟措施、監(jiān)管主體、服務(wù)范疇、運(yùn)行規(guī)則等方面，相繼以地方性法規(guī)和政策的形式，進(jìn)行了規(guī)范。但總體來(lái)說(shuō)立法層次較低，立法內(nèi)容滯后，權(quán)威性不強(qiáng)，約束力有限。難以對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行有效的規(guī)范，政府對(duì)人才市場(chǎng)管理的效率和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前，國(guó)外通用的從業(yè)資格準(zhǔn)入制度在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有建立，從業(yè)人員資質(zhì)素質(zhì)較低，行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高。人才流動(dòng)職業(yè)道德和自律意識(shí)淡薄，各類人事?tīng)?zhēng)議和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛較多，假人才、假檔案、假履歷、假鑒定、假文憑和人才培訓(xùn)市場(chǎng)混亂等問(wèn)題難以抑制，人才市場(chǎng)信用危機(jī)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

二、從江蘇的初步探索和實(shí)踐來(lái)看，構(gòu)建和完善公益性人才市場(chǎng)體系，是必要的，也是可行的

江蘇的人才市場(chǎng)建設(shè)在全國(guó)起步較早，發(fā)展較快。１９９２年，江蘇建成全國(guó)首家省級(jí)人才市場(chǎng)，如今已基本確立了人才市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性地位。近年來(lái)，江蘇著眼于率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極探索構(gòu)建公益性人才市場(chǎng)體系的新路子，創(chuàng)造了人才市場(chǎng)改革的“江蘇模式”，在全國(guó)引起了關(guān)注。主要做法是：

管辦分離，政事分離，政企分離，公共服務(wù)和市場(chǎng)化業(yè)務(wù)分離。２００３年１０月，江蘇省人事廳將原先“一套班子、幾塊牌子”的省人才流動(dòng)服務(wù)中心和中國(guó)江蘇企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)、省人才市場(chǎng)、省信息技術(shù)人才市場(chǎng)，從機(jī)構(gòu)、人員、職能、業(yè)務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)完全分離。分離后，省人才流動(dòng)服務(wù)中心作為依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，主要行使人才市場(chǎng)管理職能和作為政府職能延伸的人事人才公共服務(wù)職能；三大人才市場(chǎng)作為自收自支事業(yè)單位，徹底解除行政依附，專門從事市場(chǎng)化配置業(yè)務(wù)。目前，江蘇省政府所屬人才市場(chǎng)在人才資源配置中的主渠道作用充分顯現(xiàn)，９０％以上的用人單位和求職人才進(jìn)入政府所屬人才市場(chǎng)進(jìn)行雙向選擇，９０％以上的流動(dòng)人才通過(guò)政府所屬人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，９０％以上就業(yè)的畢業(yè)生通過(guò)政府所屬人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

堅(jiān)持政府所屬人才市場(chǎng)的公益性發(fā)展方向。近年來(lái)，江蘇政府所屬人才市場(chǎng)堅(jiān)持走公益性發(fā)展道路的探索改革，相關(guān)內(nèi)容已正式寫入了江蘇省委《關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在人事人才公共服務(wù)方面，江蘇致力于從少收費(fèi)逐步向不收費(fèi)過(guò)渡，連續(xù)多次降低人事檔案管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消人事代理手續(xù)規(guī)費(fèi)。在人才市場(chǎng)化配置業(yè)務(wù)方面，堅(jiān)持公益性質(zhì)，不以營(yíng)利為目的，不給人才市場(chǎng)任何經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，取消人才集市門票等多項(xiàng)收費(fèi)，只適當(dāng)收取有關(guān)業(yè)務(wù)成本費(fèi)用。

構(gòu)建上下貫通、橫向貫通、內(nèi)外貫通的大市場(chǎng)體系。省、市、縣三級(jí)政府所屬人才市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)縱向貫通，抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)；政府所屬人才市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)橫向貫通，資源共享。目前，依托“江蘇人事人才公共服務(wù)網(wǎng)”，江蘇已從場(chǎng)所、業(yè)務(wù)、活動(dòng)安排、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，初步實(shí)現(xiàn)了人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通，極大地方便了廣大用人單位和人才。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的昆山市已開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)。

三、加快構(gòu)建和完善公益性人才市場(chǎng)體系需要著力研究和把握的幾個(gè)主要問(wèn)題

確立“三個(gè)理念”。一是主體意識(shí)理念。以政府所屬人才市場(chǎng)為代表的公益性人才市場(chǎng)，在人才體系中要強(qiáng)化主體意識(shí)理念。所謂主體意識(shí)，就是要在人才市場(chǎng)體系的各要素市場(chǎng)中做大、做強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，在人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才資源配置和人事人才公共服務(wù)方面發(fā)揮主渠道作用，在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新、參與人才國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主力軍作用。二是服務(wù)第一理念。公益性人才市場(chǎng)其目的性、服務(wù)性和公益性，決定了它只能以社會(huì)效益、人才效益為主。要把改進(jìn)服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)領(lǐng)域作為構(gòu)建和完善公益性人才市場(chǎng)體系的根本要求。要強(qiáng)化社會(huì)效益觀念，淡化經(jīng)濟(jì)利益，旗幟鮮明地提出不以營(yíng)利為目的，堅(jiān)持有限成本收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)償服務(wù)、非營(yíng)利運(yùn)行。三是公平競(jìng)爭(zhēng)理念。公益性人才市場(chǎng)要以更加開(kāi)放的姿態(tài)看待服務(wù)體系的發(fā)展，積極融入到多元化人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)體系之中。積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)營(yíng)模式和從業(yè)人員隊(duì)伍等方面實(shí)行職業(yè)化。

處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是公益性人才市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)性人才市場(chǎng)的關(guān)系。目前，國(guó)外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)主要分為兩大塊：一塊是公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)，主要為弱勢(shì)勞動(dòng)力群體提供無(wú)償服務(wù)，這類機(jī)構(gòu)由政府主導(dǎo)，具有非營(yíng)利、非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)；另一塊是純市場(chǎng)化的人力資源市場(chǎng)，完全按市場(chǎng)規(guī)則參與公平競(jìng)爭(zhēng)。這是中國(guó)未來(lái)人才市場(chǎng)發(fā)展的主流。現(xiàn)在關(guān)鍵是要把公益性人才市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性人才市場(chǎng)在屬性、定位和功能上區(qū)分開(kāi)來(lái)，公益性人才市場(chǎng)要以政府所屬人才市場(chǎng)為主，主要職能是通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)展一系列社會(huì)化服務(wù)，解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題；建立公益性交流平臺(tái)，提供公益性、權(quán)威性的人才供求信息、價(jià)格信息，為供需雙方和全社會(huì)服務(wù)；建立公益性公共人事社會(huì)化服務(wù)體系，以人事關(guān)系和檔案、職稱、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等為切入點(diǎn)，提供全方位的人事代理服務(wù)；實(shí)施公益性繼續(xù)教育和人才資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，指導(dǎo)就業(yè)；開(kāi)展公益性的人才評(píng)價(jià)，研究建立指標(biāo)合理、手段先進(jìn)、操作性強(qiáng)的科學(xué)人才測(cè)評(píng)體系。經(jīng)營(yíng)性人才市場(chǎng)主要從事高級(jí)人才獵頭服務(wù)、人才培訓(xùn)系統(tǒng)解決方案、人才測(cè)評(píng)、人才個(gè)性化服務(wù)、市場(chǎng)人才價(jià)格報(bào)價(jià)系統(tǒng)等適應(yīng)現(xiàn)代人才市場(chǎng)需要的服務(wù)。由于體制機(jī)制原因，公益性人才市場(chǎng)一些難以承擔(dān)的特殊性、個(gè)性化和成本較大的人才服務(wù)項(xiàng)目，可交給經(jīng)營(yíng)性人才市場(chǎng)。從而真正實(shí)現(xiàn)二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。二是公益性人才市場(chǎng)體系中各要素市場(chǎng)之間的關(guān)系。公益性人才市場(chǎng)體系包括政府所屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心。三者應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)貫通、資源貫通、服務(wù)貫通，建立統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)。市場(chǎng)貫通就是實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)貫通，整合資源，分工協(xié)作，信息共享，形成合力，實(shí)現(xiàn)人事、勞動(dòng)、教育等多部門聯(lián)動(dòng)。資源貫通就是建立統(tǒng)一的公益性人才市場(chǎng)體系信息網(wǎng)絡(luò)，整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，盡快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外人才中介機(jī)構(gòu)、主要用人單位之間的信息互通、資源共享。服務(wù)貫通就是建立便捷、高效的人事人才公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)在區(qū)域內(nèi)不受城市、戶籍、身份限制，都能提供人才服務(wù)，從而切實(shí)減少用人單位人才成本，提高各類人才就業(yè)幾率，真正實(shí)現(xiàn)政府所屬人才市場(chǎng)與其它要素市場(chǎng)一體化。三是公益性人才市場(chǎng)與政府行政部門的關(guān)系。公益性人才市場(chǎng)作為政府所屬的人才市場(chǎng)，與政府行政部門實(shí)質(zhì)上是委托與被委托的關(guān)系、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。政府行政部門要根據(jù)管辦分離的原則，逐步從“辦”市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮堋笔袌?chǎng)，通過(guò)制定相關(guān)法律、法規(guī)和政策來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。政府行政部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)對(duì)公益性人才市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法對(duì)公益性人才市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范。

解決好“三個(gè)問(wèn)題”。一要加強(qiáng)研究，確立公益性人才市場(chǎng)體系的理論框架。以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)２０多年來(lái)我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)人才市場(chǎng)體系建設(shè)理論研究，推進(jìn)人才市場(chǎng)體系的理論創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，積極探索公益性人才市場(chǎng)體系理論，明確公益性人才市場(chǎng)與其它人才社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的區(qū)別，對(duì)其屬性、定位、職能、服務(wù)形式、監(jiān)管機(jī)制、從業(yè)人員資質(zhì)等方面作進(jìn)一步的規(guī)范，形成完整的理論框架。二要加強(qiáng)立法，嚴(yán)格依照法律規(guī)范進(jìn)行公益性市場(chǎng)運(yùn)作。公益性人才市場(chǎng)與社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)一樣，都要依照法律進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，不得以公益性的名義做有悖于人才市場(chǎng)規(guī)律和法則的事情，不得利用行政職能賦予的便利進(jìn)行行業(yè)壟斷，擠壓社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)和中外合資、外資人才中介機(jī)構(gòu)。三要明確職能，逐步實(shí)現(xiàn)公益性人才市場(chǎng)主體事業(yè)化、效益社會(huì)化。公益性人才市場(chǎng)作為提供人事人才公共服務(wù)的主體，主要從事人才資源宏觀調(diào)控和配置，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，不得以盈利為目的。公益性人才市場(chǎng)要逐步納入主體事業(yè)化、效益社會(huì)化的發(fā)展軌道，享受政府財(cái)政支持，工作人員工資福利由政府財(cái)政承擔(dān)。公益性人才市場(chǎng)與社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)，接受政府行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一監(jiān)管。

（作者系中共江蘇省委組織部副部長(zhǎng)、省人事廳廳長(zhǎng)）

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