完善社會保障 促進社會和諧

一個健全、完善的社會保障體系是促進社會和諧發展的重要基礎。改革開放以來，我國對計劃經濟體制下的社會保障制度進行了改革，變單位保險為社會保險，在國企改革攻堅階段，“兩個確保”和“三條保障線”的實施，確保了經濟結構調整和體制轉換時期受到沖擊而陷入困境的弱勢群體的基本生活。目前，我國養老、醫療、工傷、生育、失業“五位一體”的社會保障體系日趨完善，廣大職工基本實現了老有所養、病有所醫、傷有所療、育有所補、失有所助。從總體來看，社會保障事業的發展成績是顯而易見的，但與當前構建和諧社會的要求相比還存在一定的差距。筆者認為，目前必須重點關注以下方面問題：

一是城鄉社會保障發展不平衡的問題。城鎮社會保障的基本制度框架已經形成，但農村尚處于起步狀態。農村社會保障覆蓋面窄，新型農村合作醫療試點、低保等只在有條件的地方實施；在國家上千億元的社會保障財政轉移支付中，絕大部分進入城保體系，只有一小部分惠及農村人口；農民所依賴的土地保障基本上只能做到維持生活，一旦家中有人生病，極易陷入因病致貧，困貧無醫的惡性循環中。

二是部分人群社會保障缺失的問題。盡管城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險覆蓋人數已經過億，但截止２００４年底，城鎮在職職工參加這兩項保險的人數比例，也與應保盡保的要求存在較大的差距。農村社會養老保險參保人數以及試點的新型合作醫療保險覆蓋人數只有１０％左右。除純農民外，缺失基本社會保障的人群還包括大約１．３億在農村從事二、三產業的鄉鎮企業職工、１．２億進城務工人員和４０００萬名被征地農民。這三大人群是工業化和城鎮化進程中出現的特殊群體，他們也為我國經濟快速發展作出了巨大的貢獻，理應享受到《憲法》和其他法律賦予公民的基本社會保障權利。

三是現有制度仍不盡完善的問題。如機關事業單位養老保險改革滯后；企業養老金水平與機關事業單位的差距不斷拉大，使得在已經享受到社會保障的人群中，也容易因享受社會保障程度的差異而產生矛盾；由于基金統籌層次低、制度不能有效銜接、社會保險轉移不暢，導致流動人群社會保障權益受損等等。

要解決上述問題，加快社會保障事業的發展，最重要的是必須從“和諧”的理念出發，以公平、正義為導向，進一步改革和完善現有的社會保障體制。

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障事業的發展過程來看，社會保障最初基本只覆蓋工業工人，隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家，根據人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低的國情，社會保障對財政的負擔是比較沉重的，再考慮到國家所掌握的社會保障資源相對不足，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。社會保障在不同時期、不同文化、不同經濟條件和不同制度的國家和地區表現為不同的模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國力與國情，建立有中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。建立多樣化的社會保障模式，一是能滿足不同個體和家庭對社會保障的不同需要，有助于在堅持公平的基礎上促進效率的提高；二是有利于解決低保障、廣覆蓋所造成的公平有余而保障不足以及可能存在的效率損失問題。多樣化的社會保障模式應由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不能體現公平，實際上也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會逐步到來，人們對社會保障日益重視，不僅要求它能滿足當前的需要，也要求它能夠有效地保障未來的生活，以往的現收現付制顯然已經不適應形勢發展的需要，這就要求我們實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式，增加資金籌集和管理水平。

加強社會保障立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。□

（作者單位：省勞動和社會保障廳）

責任編輯：尤健