江蘇發展循環經濟的架構

大力發展循環經濟，是江蘇謀求可持續發展所必須做出的戰略選擇。筆者認為，在目前的條件下，江蘇構建循環經濟的戰略框架應主要包括以下方面的內容，即突出一個中心（以產業結構優化調整為中心），加強兩大創新（科技創新與制度創新），發展三大產業（循環型工業、生態農業、循環型服務業），構筑四大資源循環圈（企業內部、企業之間、產業之間、整個社會的資源循環圈）。

一、突出以產業結構優化調整為中心

轉變經濟增長方式，最重要的是實現產業結構的優化調整。針對江蘇的實際，目前應當大力開展產業結構的生態化重組，進一步控制污染物排放總量，提高資源的利用率，降低資源環境庫茲涅茲曲線的峰值并盡快越過拐點，從根本上解決結構性、區域性污染問題，克服資源瓶頸，推動區域經濟的可持續發展。

產業結構調整的主要任務是：發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設。關鍵是要全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平。重點領域包括石油化工、紡織、造紙、冶金、建材、機械裝備、電子信息、環保產業等。同時，大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術，依法淘汰落后工藝技術，嚴格限制高污染行業的擴張，堅決關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

二、加強科技創新與制度創新

創新是經濟發展的不竭動力，江蘇發展循環經濟同樣需要加強科技創新和制度創新。

加強科技創新、發展循環經濟的重點應放在以下方面：一是通過產學研聯合，大力發展循環經濟的產業技術。在石油化工、鋼鐵冶金、機械裝備、電子信息、紡織、造紙、建材、輕工、環保等行業內，大力研究開發并推廣應用清潔生產技術、節能降耗技術、產品深加工技術、新材料技術、資源再利用技術等。二是推出科技示范工程。培育和建設一批符合循環經濟理念的示范工程，向全省各地宣傳推介。三是重視發揮人才作用。積極培養和引進循環經濟建設所需的科技創新人才和高層次管理人才。四是適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，圍繞發展循環經濟、生態環境建設與保護、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用等，積極開展國際交流與合作。

江蘇發展循環經濟也必須加強相關的制度建設。在法律法規方面，我國現有的環保立法主要思路是污染―治理的單向模式，對于廢物的回收利用認識含糊，執行上居于從屬次要地位。因此，需要借鑒發達國家的經驗，針對人均資源少、生態環境脆弱的基本省情，進一步完善循環經濟的相關法規。在經濟政策上，重點推行三類經濟政策：一是稅收優惠。對利用再生資源加工生產的企業，給予減免稅收、特別退稅、投資加速折舊等優惠政策。二是政府優先購買政策。鼓勵并督促各級政府優先采購各類有再生資源成分的產品。三是利用外資政策，鼓勵外資投資高新技術、污染防治、節能和資源綜合利用項目，開展有關項目的合資合作。在管理的體制與機制上，著重解決以下問題：一是建立有利于資源循環利用的行政管理體制和機制。二是開展綠色ＧＤＰ指標體系核算試點工作，探索建立新的國民經濟核算體系。三是培養全社會循環利用再生資源的自覺性。如推行“無償交廢，有償除廢”，促使市民自覺地將可循環利用的物資從生活垃圾中分離出來，培養全社會成員的循環經濟發展意識。

三、發展循環型工業、生態農業和循環型服務業

循環經濟的產業系統是由循環型工業、循環型農業、循環型服務業三大產業所構成的。

應將發展循環型工業納入新型工業化的范疇。一是要全面推行清潔生產。以推行清潔生產為載體，以產品結構的綠色化為核心，最大限度地提高資源利用效率。二是要抓好資源節約及其綜合利用。建立資源開采、加工、運輸、消費等環節全面節約的管理制度；充分運用價格調節機制，促進節能、節材、節水和資源綜合利用；重點扶持有益于社會廢棄物回收利用的非競爭性產業建設，提升工業系統的生態功能。三是要運用循環經濟理論，加快產業轉型。大力發展低能耗、高附加值的高新技術產業；積極發展利用可再生資源和吸納工業廢棄物的綜合利用產業；制定引導環保產業發展的配套政策，加強科研與生產的聯合與協作，開拓環保技術市場，促進環保產業的健康發展。

江蘇應結合自身資源和環境的特點，探索適合各地自然條件和經濟發展要求的生態農業模式，把農業結構調整與增加農民收入、防治農業污染和改善生態環境有機結合起來，逐步實現農業產業結構合理化、技術生態化、生產清潔化和產品優質化。開展農產品質量認證，制定化肥、農藥合理使用的標準體系和技術規范，推廣病蟲草害綜合防治技術，努力打造一批有機綠色食品著名品牌；推行畜禽養殖業清潔生產。畜禽養殖要建立符合ＩＳＯ１４０００標準的環境管理體系，采取先進工藝處理糞便污水，逐步提高畜禽糞便綜合利用率；推進生態漁業建設。認真實施江河禁漁、海洋伏休、湖泊禁漁制度。增加漁業增殖放流，加快人工魚礁群建設，加大海洋牧場的建設力度。科學布局養殖生產，推廣健康生態的養殖模式。

循環型服務業是一種新型的服務業，其內容主要包括：一是發展生態旅游業。江蘇有條件也應當充分發揮各地別具特色的生態人文優勢，大力發展生態旅游業。二是開展第三產業清潔生產，提高服務業環境管理水平。要建立符合第三產業發展的清潔生產體系和綠色認證體系，在生產、流通企業選用各類符合國家標準的可降解的環保型替代產品，堅持銷售綠色食品，推行包裝綠色化。三是培育“綠色市場”。建立保障食品安全的質量控制體系和市場準入制度，加強食品流通過程中的安全衛生管理。建立無公害食品、綠色食品、有機食品專柜，鼓勵開設“綠色商店”、“綠色超市”等綠色市場。四是大力發展資源消耗少、環境污染小的新型服務業，如信息服務業、生態物流產業、網上電子銀行等，提升第三產業整體競爭力。

四、構筑企業內部、企業之間、產業之間、整個社會的四大資源循環圈

循環經濟的基本原理，是在一個生態系統內，通過現代科技手段，實現物質的循環、能量的流動和信息的交換。江蘇要推進循環經濟建設，必須致力于形成企業內部、企業之間、產業之間、整個社會的四大資源循環圈。構筑企業內部的“資源循環圈”，即企業按照生態效率的理念，推行清潔生產，不僅要減少產品和服務中材料和能源的使用量，實現污染物排放的最小量化，而且要讓生產過程中一個環節產生的廢物，變成另一個環節的原料。例如，江蘇沙鋼集團以電能、燃油等清潔能源替代煤炭，利用除塵灰作為燒結原料，利用高爐煤氣余熱進行發電，將高爐水渣、鋼渣銷售到相關企業作為生產原料，僅此４項每年就增加效益近９０００萬元。構筑企業之間的“資源循環圈”，即按照生態效率和工業代謝的理念，將上一家企業產生的廢物，變為下一家企業的原料。例如，張家港市華天生物科技有限公司，將張家港市啤酒廠生產過程中產生的、原來作為廢物排放的“啤酒酵母泥”全部回收利用，運用生物工程成功開發了專供運動員解除疲勞、恢復體力、增加能量的高科技產品“果糖二磷酸鈉”。構筑產業之間的“資源循環圈”，即按工業生態學的原理，在一定區域范圍內（如工業園區）通過不同產業的企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業間的工業代謝和共生關系，實現資源循環。如經國家環保總局批準的廣西貴港國家生態工業示范園區，以貴糖股份公司為核心，以蔗田系統、制糖系統、造紙系統、熱電聯產系統和環境綜合處理系統為框架，各系統之間通過中間產品和廢棄物的相互交換及相互銜接，實現園區內資源的最佳配置和廢棄物的有效利用。構筑整個社會的資源循環圈，即要針對江蘇實際，在以下方面重點推進：以政府主導、市場推動為原則，構建推進資源循環圈建設的組織管理體系與運行機制；重點建成社會生活與消費領域的綠色供應系統與保障體系，綠色采購和綠色消費網絡以及廢舊物資回收與再生利用網絡系統，生活垃圾的分類回收與處理系統，節水節能的社會系統等；在全社會樹立綠色消費意識和綠色生活觀念，促使群眾形成文明、健康的生活方式。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：尤健