建設(shè)一流主城區(qū)

崇川區(qū)是南通市的主城區(qū)，南瀕長(zhǎng)江，與上海、蘇州隔江相望，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地所在。時(shí)值“十一五”開局，崇川區(qū)將全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照江蘇省委和南通市委的要求，邁開建設(shè)全省一流主城區(qū)的堅(jiān)定步伐。

一、建設(shè)一流主城區(qū)，是崇川“十一五”的戰(zhàn)略定位

“十一五”期間，崇川要承接“十五”時(shí)期的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的跨越，首要的是準(zhǔn)確判斷全區(qū)的發(fā)展方位，準(zhǔn)確把握未來５年在崇川發(fā)展進(jìn)程中的重要性，確立前瞻而務(wù)實(shí)的目標(biāo)，探求主城區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的途徑。

未來五年是保持崇川持續(xù)快速發(fā)展的決定時(shí)期。建區(qū)以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，崇川一直保持著經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)、社會(huì)全面進(jìn)步的良好態(tài)勢(shì)。“十五”期間，按同口徑相比，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增１５％，財(cái)政收入年均遞增３０％以上，工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增３０％左右。２００４年底至２００５年初，南通市與崇川區(qū)之間相繼進(jìn)行了財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和城市建管體制的調(diào)整，崇川的發(fā)展面臨著新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。未來五年，崇川能否在新區(qū)情的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是對(duì)崇川各級(jí)執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

未來五年是崇川崛起于全省主城區(qū)的趕超時(shí)期。近年來，隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和融入全球化步伐的加快，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已從單項(xiàng)指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，從比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向潛在優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)?？梢灶A(yù)見，未來五年，省內(nèi)各地區(qū)之間在要素資源、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政策環(huán)境、區(qū)域形象等諸多領(lǐng)域，必將展開更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。崇川只有以“縱比求跨越，橫比求超越”的氣魄和精神，牢牢把握“十一五”這個(gè)必須緊緊抓住而且完全能夠大有作為的時(shí)期，確立攀高爭(zhēng)先的目標(biāo)，探索科學(xué)有效的途徑，敢于決戰(zhàn)決勝，善于連續(xù)趕超，才能最終贏得競(jìng)爭(zhēng)，躋身全省一流。

未來五年是崇川實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”大業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。２００２年，黨的十六大閉幕后召開的區(qū)委五屆四次全會(huì)，根據(jù)全區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、省委市委的要求和崇川人民的愿望，提出了崇川“兩個(gè)率先”的時(shí)間表，即２００７年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比２００２年翻一番，主要指標(biāo)達(dá)到全面小康的要求，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“率先”。能否如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“率先”的基礎(chǔ)上加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“率先”奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，未來的五年至為關(guān)鍵。

二、建設(shè)一流主城區(qū)，崇川有著良好的條件

建區(qū)以來，尤其是新世紀(jì)以來，崇川綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為崇川建設(shè)全省一流主城區(qū)創(chuàng)造了良好的條件。

建設(shè)全省一流主城區(qū)，有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，崇川“三個(gè)文明”與和諧社會(huì)建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)，“十五”計(jì)劃確定的發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)全省一流主城區(qū)創(chuàng)造了有利條件。一是經(jīng)濟(jì)總量迅速壯大，一些指標(biāo)名列前茅。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省主城區(qū)的排名前移，一些指標(biāo)超過了蘇中蘇北的大部分縣市。全區(qū)規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值在全省主城區(qū)穩(wěn)列第一。二是各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，不少工作走在前列。區(qū)級(jí)財(cái)力用于社會(huì)發(fā)展的投入持續(xù)增長(zhǎng)，競(jìng)技體育和群眾體育屢獲佳績(jī)，基礎(chǔ)教育品牌效應(yīng)日益彰顯，社區(qū)改革和建設(shè)全省領(lǐng)先，綜合治理工作全省先進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。三是區(qū)劃職能相繼調(diào)整，潛力優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。觀音山、狼山兩鎮(zhèn)和狼山風(fēng)景區(qū)的劃入，使轄區(qū)面積倍增。財(cái)政體制、城市建設(shè)管養(yǎng)體制和經(jīng)濟(jì)管理體制的調(diào)整，為崇川更好地整合資源、整合優(yōu)勢(shì)、調(diào)控發(fā)展提供了更多有利條件。

建設(shè)全省一流主城區(qū)，面臨寶貴的歷史機(jī)遇。就宏觀大趨勢(shì)而言，國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將在高位上保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在這種大背景下，崇川未來五年也面臨許多有利條件：國(guó)際資本對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的介入程度將更深、層面將更廣，這將為崇川積聚更多發(fā)展要素提供新的機(jī)遇；長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，將成為崇川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力；隨著蘇通大橋在２００８年通車，崇川的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到全面放大；隨著全市江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)的深入推進(jìn)，與上海及蘇南融合程度的進(jìn)一步加深，崇川的競(jìng)爭(zhēng)能力將得到全面提升。

三、建設(shè)一流主城區(qū)，崇川將不斷優(yōu)化發(fā)展思路

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，崇川建設(shè)一流主城區(qū)的發(fā)展思路將努力實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)轉(zhuǎn)變。

１．發(fā)展目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同繁榮、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我們追求的一流，不只是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一流，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的一流。因此，在部署“十一五”舉措的時(shí)候，將始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)跨越、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐；另一方面，更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加關(guān)注人的全面發(fā)展，更加關(guān)注人與自然的和諧，更加重視資源節(jié)約和環(huán)境友好。

２．發(fā)展方針從增長(zhǎng)優(yōu)先向富民優(yōu)先、和諧優(yōu)先轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“十一五”的戰(zhàn)略目標(biāo)，既要繼續(xù)爭(zhēng)取較快的增長(zhǎng)速度，更要注重關(guān)注民生，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益。一是把“富民優(yōu)先”作為構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相稱，使廣大人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。二是把“和諧優(yōu)先”作為崇川發(fā)展的目標(biāo)和保障。更加注重社會(huì)公平，把維護(hù)最廣大人民的根本利益放在首位，積極促進(jìn)利益關(guān)系的和諧。更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

３．發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資金性投入向更多依靠體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)堅(jiān)持用大投入支撐大產(chǎn)出，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大利用內(nèi)資、外資規(guī)模。同時(shí)，積極探索選資引強(qiáng)之路，切實(shí)提高利用民資和引進(jìn)外資的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新對(duì)于發(fā)展的推動(dòng)力量。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，加緊構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，確保科技創(chuàng)新的基點(diǎn)真正落到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力上來。更多地關(guān)注先進(jìn)管理模式的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，使管理創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

４．發(fā)展路徑從主要依靠區(qū)轄、有形資源為主向更充分地整合區(qū)內(nèi)區(qū)外、有形無形資源轉(zhuǎn)變。要在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展，崇川將更加主動(dòng)、更加充分地整合區(qū)內(nèi)區(qū)外、有形無形資源。一是跳出“區(qū)轄”看“轄區(qū)”。積極、睿智地挖掘、整合、發(fā)揮好體制調(diào)整所帶來的資源和優(yōu)勢(shì)，讓資源在整合中升值，優(yōu)勢(shì)在累加中放大。二是要跳出“轄區(qū)”看全局。以轄區(qū)內(nèi)的資源為支點(diǎn)，撬動(dòng)更寬廣范圍內(nèi)的更豐富資源來為崇川的發(fā)展服務(wù)，使區(qū)內(nèi)區(qū)外、國(guó)內(nèi)國(guó)際的有效資源在崇川集聚，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展的成果。三是跳出“有形”看“無形”。更加充分地發(fā)揮好人文、人才等無形資源的作用。把“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略放在重要位置，努力使崇川成為人才輩出、群賢畢至、人盡其才、才盡其用的人才高地。

５．發(fā)展支撐從主要依靠傳統(tǒng)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)向更多依靠先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r(shí)期，崇川將繼續(xù)堅(jiān)持“二三并舉”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。工業(yè)方面，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息化帶動(dòng)工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)。通過堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使崇川成為全省都市工業(yè)發(fā)展的排頭兵、全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

６．發(fā)展格局從以鼓勵(lì)各片區(qū)競(jìng)相發(fā)展為主向加快形成各片區(qū)互動(dòng)、全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面轉(zhuǎn)變。按照“片區(qū)互動(dòng)、能量聚合”的原則，正確處理好片區(qū)、條塊之間的關(guān)系，突破傳統(tǒng)的建立在自然條塊分割基礎(chǔ)上的發(fā)展格局，構(gòu)建起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的跨片區(qū)合作機(jī)制，形成各片區(qū)之間既競(jìng)爭(zhēng)又互動(dòng)合作的局面，通過各片區(qū)資源的整合和優(yōu)勢(shì)的集聚，最大限度地放大發(fā)展能級(jí)。

（作者系中共南通市崇川區(qū)委書記、崇川區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

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