“以海制陸”戰略

冷戰后，在全新的、不斷變化的安全形勢下，為實現全球擴張的目的，美國海軍戰略幾經調整，現已基本定型。但通過十幾年來美國海軍戰略演變的脈絡，我們可以看出冷戰后美國海軍戰略正圍繞一個核心并遵循著一定的規律向前發展，而且形成了“以海制陸”的新戰略思想。

冷戰結束后，隨著美國安全戰略、兵力部署重點的變化以及其海上作戰能力的進一步增強，其海軍戰略的重點也發生了變化。美海軍在《２０１０年聯合構想》、《２０２０年海軍構想》中先后提出“前沿……由海向陸”、“未來……由海向陸”的戰略，其實質就是“以海制陸”。所謂“以海制陸”，即利用絕對優勢的海軍力量和全球性軍事存在，從海上干預陸地事務，主導世界戰略形勢的發展。這一核心思想實際上是美海軍根據冷戰后形勢的發展對馬漢制海權理論和冷戰時期“美國海上戰略”所進行的創新和發展。

“以海制陸”——從海上干涉和控制陸上事務

冷戰時期，美國兵力部署的重點在歐洲大陸，主要依靠陸軍和空軍來遏制蘇聯的擴張，與蘇聯爭奪歐洲大陸的控制權。這一時期美國國家安全戰略的重點是在陸上，而海軍處于提供支援保障的配角地位。２０世紀８０年代的“美國海上戰略”雖然強調海軍在對蘇作戰中向對岸投送兵力的作用，但其主要任務仍然只是奪取制海權。冷戰結束后，世界上沒有任何強國可以與美國抗衡，同時美國還擁有無可置疑的世界大洋控制權，所以美國海軍提出美國應采取“海洋型大戰略”，把國家安全戰略的重點轉移到海洋上，通過控制海洋來控制整個世界。這種戰略強調利用四通八達的海洋，依據自己的意愿，在世界范圍內靈活地對付各種不確定的威脅。這種戰略具有很強的適應性。利用海洋這個國際性大通道，海軍可以不涉及敏感的主權問題，在各種復雜的戰略環境中保持存在，維護美國的利益。

“前沿存在”——美海軍“以海制陸”思想的基礎和前提

美國海軍提出，要把“前沿存在”作為實施其海軍戰略的基礎和前提，將遠征部隊作為實施該戰略的后盾和依托，把優勢的作戰能力作為實施該戰略的最根本保障。“前沿存在”的概念包括狹義和廣義兩個層次。從狹義上講，“前沿存在”是指一種不同于“前沿部署”的、具有較大靈活性和機動性的兵力部署方式；而從廣義上講，“前沿存在”還包括這些兵力在和平時期的各類“參與”行動。冷戰后，美國大量關閉海外基地，撤回海外駐軍，不再繼續冷戰時針對蘇聯的全球性前沿部署。為了彌補海外軍力的不足，美國海軍提出了實施“前沿存在”的新主張。提出這一主張，美國海軍主要基于以下考慮：一是在和平時期，通過“前沿存在行動”來“塑造”有利的環境；二是在危機時期，將“前沿存在”的力量作為實施危機反應、制止沖突的基本力量，三是在戰爭時期，將“前沿存在”的力量作為其實施作戰的先鋒“尖刀”部隊。由此可見，“前沿存在”是“由海向陸”戰略的重要支柱之一。如果沒有“前沿存在”，美國海軍就無法有效實施“由海向陸”的對陸干預，也就無法實現“以海制陸”的目的。

“力量投送”——美海軍“以海制陸”思想的重要保證

盡管“前沿存在”是其“以海制陸”的基礎與前提，但美海軍不可能將絕大多數兵力保持在前沿，因此美國海軍提出了建立海軍遠征部隊、實施“力量投送”的主張。因為在和平時期，“來則能戰”的遠征部隊是“前沿存在”兵力的堅強后盾，它大大增強了“前沿存在”的威懾作用；在危機時期，遠征部隊可以對“前沿存在”兵力進行必要的補充，在戰爭時期，遠征部隊可獨立地或作為海上聯合部隊的基本組成部分遂行作戰任務，為沿海作戰提供關鍵的作戰能力。然而，強大的“力量投送”能力是遠征部隊應具備的最基本的能力。美軍認為，前沿部署的海軍遠征部隊應“具有無可匹敵的戰略靈敏性和作戰靈活性，為美國提供非同尋常的海外抵達和通行能力”。由此可見，遠征部隊是其“前沿存在”的堅強后盾和必要補充，是“前沿存在”得以發揮巨大作用的關鍵所在，而“力量投送”則是重要保證。如果說沒有“前沿存在”就沒有“由海向陸”的話，那么沒有具備強大“力量投送”能力的遠征部隊，“前沿存在”的作用就將大打折扣，具備強大“力量投送”能力的遠征部隊就像一只隨時待發的利箭，與“前沿存在”一起構成了“由海向陸”戰略的力量基礎。

保持實力優勢——美海軍“以海制陸”思想的根本保障

美海軍一向把優勢的作戰能力和艦隊實力作為實施海軍戰略的最根本保障。冷戰時期的“美國海上戰略”在戰略指導上提出“前沿進攻”思想的同時，也強調建設一支６００艘艦艇的強大海軍作為物質基礎。冷戰后美國海軍戰略力量的幾次調整，更是都依據“實力至上”的傳統，追求包括數量、質量和作戰能力等方面的優勢。根據戰略形勢和戰略任務的調整，美海軍追求實力優勢的重點也在調整。如冷戰后美國海軍第一個戰略《……由海向陸》提出，今后要以實施沿海作戰為主。該戰略根據沿海作戰的特點，提出美國海軍應重點具備指揮、控制和偵察能力、對戰場空間的控制能力、兵力投送能力和力量的持續能力，以爭取沿海作戰的主動權。世紀之交，美海軍又出籠《２１世紀海上力量》，其原因之一就是隨著信息技術的發展，戰爭形態正由機械化戰爭向信息化戰爭轉變。該理論的核心是討論如何發展和發揮美國“非對稱的信息優勢”，來對付地區挑戰和跨國威脅以及未來美海軍應具備的３種能力——海上打擊、海上盾牌和海上基地的作用。

（張小斌摘自《當代軍事文摘》）