我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀及解決對策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是黨中央、國務院近幾年十分關心的問題，涉及到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。但根據(jù)世界歷史發(fā)展的一般規(guī)律，在工業(yè)化進入中期階段以后，由于工業(yè)化初期階段國家所采取的提取農(nóng)業(yè)積累以支持工業(yè)發(fā)展的政策具有一定的慣性作用，并且工業(yè)化水平本身還不夠高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力還不強，因而這一階段往往是農(nóng)業(yè)發(fā)展最為困難的時期，“三農(nóng)”問題也最為突出。

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

中國有13億人口，農(nóng)村人口占了8億左右。毫無疑問，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但與其它先進國家相比，中國不是一個農(nóng)業(yè)國家，中國是一個小農(nóng)國家，這是由于我國的小生產(chǎn)無規(guī)模的特點決定的。中國的問題不是簡單的農(nóng)業(yè)問題，而是我們常說的“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。近期，清華大學中國國情研究中心的胡鞍剛教授提出，由于農(nóng)民工的問題，中國應該是“四農(nóng)”，但不管是“三農(nóng)”還是“四農(nóng)”，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設的根本問題，也就是全局性問題。有人說，中國的“三農(nóng)”問題無解。但現(xiàn)實的問題是中國的“三農(nóng)”問題必解。因為，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。

(一)建國以來特別是改革開放以來，我國的“三農(nóng)”問題取得了舉世公認的偉大成就

1．基本解決了吃飯問題

中國人民常說“民以食為天”，但在1994年美國戰(zhàn)略研究所所長布朗先生提出一個觀點，“誰來養(yǎng)活中國人”，給中國人的天捅了個窟窿。雖然我們國內(nèi)從官員到專家都強烈反駁，但必須承認他對我們的警示作用。因為國際上糧食是戰(zhàn)略物資，像我們這樣一個大國，誰也養(yǎng)活不了，只有靠我們自己。經(jīng)過改革開放二十多年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品從長期短缺實現(xiàn)了向供求基本平衡和相對過剩的轉(zhuǎn)變。l996年我國糧食突破了5000億公斤，雖然一個時期略有減少，但長期困擾我們的吃飯問題得到根本解決，邁過了農(nóng)業(yè)問題的第一道坎。以全球7％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口，從全球和人類發(fā)展的角度看，這是一個了不起的成就。

2．啟動了以農(nóng)民承包為主的農(nóng)村改革，從而全面啟動和帶領了中國的全面改革

在生產(chǎn)關系方面我國在農(nóng)村已經(jīng)基本確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場在配置資源、引導生產(chǎn)等方面的基礎性作用正日益顯現(xiàn)出來。在生產(chǎn)方式方面，中國農(nóng)民所創(chuàng)造的農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營上已取得了顯著成效。在農(nóng)民生活方面，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)民生活基本完成了從溫飽向小康的跨越，我國已進入全面建設小康社會的新的歷史階段。值得深思的是，在此背景下，在內(nèi)需相對不足以及總體改革進行到關鍵時刻，黨中央確定全面建設社會主義新農(nóng)村總體戰(zhàn)略，可謂立意高遠，是解決“三農(nóng)”問題的大思路、大手筆!

(二)“三農(nóng)”問題由來已久

“三農(nóng)”問題是20世紀90年代末才被概括在一起，作為一個整體問題提出來的。但是，研究中國地理以及中國歷史就可以發(fā)現(xiàn)，中華民族一誕生就有產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的土壤。中華民族在東西季風區(qū)相對封閉的地理環(huán)境中生存發(fā)展，主要依靠在黃土地上種植作物維持生活。這種自然經(jīng)濟為主體的農(nóng)業(yè)，使得中國農(nóng)民必須搞家庭經(jīng)營，獨立決策、精心管理才能存活，因而幾千年前的中國農(nóng)業(yè)就奠定了家庭經(jīng)營的基礎。

1．“三農(nóng)”問題是我國自然社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和長期歷史演變形成的

早在秦朝的時候，中國的“三農(nóng)”問題就開始顯現(xiàn)出來，當時秦始皇統(tǒng)一了中國，他要在幾百萬平方公里的大范圍內(nèi)控制一個國家，就必須高度集權，并采取郡縣制，任用文官一層一層控制這個國家，從而形成“大國小農(nóng)”，而小農(nóng)是基礎，縣以上是以官吏為主的統(tǒng)治層，形成了“雙層結(jié)構(gòu)”。這種社會是典型的“官民社會”，分為四級：士(官)、農(nóng)(農(nóng)民)工(工人)、商(商人)。城里住著以官為主的各個階層，服務于官；農(nóng)村則是農(nóng)民，所以“官民分開”為軸心形成了“二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)分離。至今被小學語文課本選用的宋代張俞的絕句：“昨日入城市，歸來淚滿巾，遍身羅绔者，不是養(yǎng)蠶人”，可以說是反映這種二元結(jié)構(gòu)，也可以說是“三農(nóng)”問題較有代表性的詩句了。

中國幾千年以來就是律樣。在以往兩千多年中，中國農(nóng)業(yè)曾經(jīng)在長達十三個世紀里長期處于世界領先的地位。但是在近代化進程中，中國的傳統(tǒng)農(nóng)村面臨著嚴峻的桃戰(zhàn)，尤其是十九世紀6O年代晚清被動地啟動近代化進程以來，農(nóng)村和農(nóng)民一直作為近現(xiàn)代進程的最大犧牲品。到二十世紀的20～30年代，國民黨統(tǒng)治時期更加劇了這種矛盾，釀成二十世紀上半期農(nóng)村空前的社會與政治大動蕩。

2．中國共產(chǎn)黨把解決“三農(nóng)”問題當作中國革命需要解決的基本問題

作為“農(nóng)民的兒子”，毛澤東對近代農(nóng)村的衰敗和農(nóng)民的苦難有著更為真切的感受。他認為農(nóng)民問題的核心是土地問題，即不合理的地權關系。因此，只有充分動員廣大貧苦農(nóng)民改變舊的統(tǒng)治秩序，才能從根本上解決農(nóng)村和農(nóng)民問題。1945年，劉少奇在中共七大上指出：“中國現(xiàn)在的革命，實質(zhì)上就是農(nóng)民革命。目前，中國工人階級的任務，基本上就是解放中國的農(nóng)民”。

1949年，中國新民主主義革命取得勝利，由于革命的前途是社會主義，因此，中國在50年代初的土地改革之后，迅速轉(zhuǎn)入農(nóng)村集體化，規(guī)模越來越大，由互助組、初級合作社、高級合作社一直到人民公社。由于報酬的平均化，勢必出現(xiàn)鞭打快牛的現(xiàn)象，極大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而影響了生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1978年開始發(fā)動的農(nóng)村改革，揭開了中國進入改革開放時代的帷幕。十六屆五中全會確立的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設社會主義新農(nóng)村”方略，是我國進入全面建設小康社會，實現(xiàn)又快又好發(fā)展的宣言書。

(三)目前“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)

2000年8月24日南方周末頭版刊發(fā)了湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平寫給當時國務院領導的信：“現(xiàn)在農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”可以說是描寫“三農(nóng)”問題的點晴之筆。

分析1978年開始的農(nóng)村改革，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于第一階段農(nóng)村改革的核心是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這是成功的，當時安徽小崗村農(nóng)民有句話，叫做：“交夠國家的，留足集體的，剩下的全是自己的”。但同時，必須承認，也包含著某些消極因素，即：充分尊重小生產(chǎn)，復制、固化著小生產(chǎn)，而這與現(xiàn)代化生產(chǎn)相違背。沒有規(guī)模就沒有效益，所以，第二步改革的核心，讓農(nóng)民走出小生產(chǎn)，擴大規(guī)模。

第二，第一階段的改革是城鄉(xiāng)分割，各自封閉。農(nóng)村改革農(nóng)村的，主要是解決土地承包和溫飽問題；城市改革城市的，主要是搞活國有企業(yè)。所以下一步改革的重點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

由于這兩方面的原因，加之我們長期以來實行了“城鄉(xiāng)分治，一國二策”，所以造成現(xiàn)在的“三農(nóng)”問題，概括地講是“兩低”、“兩重”和“兩難”。

“兩低”：一是農(nóng)業(yè)效益低，二是農(nóng)民收入低。這主要是由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，同時我國人多地少，基本國情和土地小規(guī)模經(jīng)營性質(zhì)決定的。這使得農(nóng)村市場難以擴大，據(jù)統(tǒng)計，占我國70％的農(nóng)村人口消費總量還不足全國的30％，這自然使我國國民經(jīng)濟增長缺少動力。

“兩重”：一是農(nóng)民負擔重，二是鄉(xiāng)村債務重。中央已經(jīng)開始取消農(nóng)業(yè)稅，但要注意諸如生產(chǎn)資料、教育、民生等別的消費渠道反彈；鄉(xiāng)村債務重也是農(nóng)村發(fā)展的一個隱患，目前，全國鄉(xiāng)村兩級凈負債5259億元，平均每個鄉(xiāng)負債398萬元，每個村負債20萬元。這實質(zhì)上反映了我國農(nóng)村的公共財政危機。“兩重”不解決，不僅影響到農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生存條件的改善，而且影響到農(nóng)村穩(wěn)定。

“兩難”：一是農(nóng)民增收難，二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難。“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入，要增加農(nóng)民收入，必須減少農(nóng)民數(shù)量，這已經(jīng)形成共識，但目前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難的問題十分突出。

針對以上問題，有同志總結(jié)了四句話：該增的增不了——農(nóng)民收入；該減的減不了——農(nóng)民負擔；該走的走不了——農(nóng)村剩余勞動力；該留的留不了——農(nóng)村的資金、人才等生產(chǎn)要素。這就是目前我國“三農(nóng)”的基本現(xiàn)狀。

二、解決“三農(nóng)”問題的基本思路與對策

建國以來，我國利用了“工農(nóng)剪刀差”，農(nóng)民向國家貢獻了數(shù)千億元的巨大資金，短期內(nèi)建立了我國的工業(yè)體系。沒有這個貢獻，1978年以后的改革也無從談起，因為缺乏必備的物質(zhì)基礎。

改革開放以來，大城市急劇擴增，前一段時期有一個說法，經(jīng)營城市。實際上，經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地、經(jīng)營農(nóng)民。因為城市擴張有三個要素：一是資本，二是土地，三是城市建設需要的廉價勞動力。這三點都與“三農(nóng)”有直接的關系。所以理論界有個說法，以前是“吃肚皮”，現(xiàn)在是“吃地皮”。當然現(xiàn)在中央采取了最嚴格的土地政策，現(xiàn)在不大講這個問題了。所以解決“三農(nóng)”問題需要從兩方面努力：一是解決農(nóng)業(yè)本身，二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從根本上解決問題。

(一)科技——解決農(nóng)業(yè)本身的問題

依靠科技解決農(nóng)業(yè)本身的問題，已經(jīng)達成了廣泛的共識。鄧小平說過：解決農(nóng)業(yè)根本還要靠科技。專家預測：在我國科技總體水平，尤其是具有自主知識產(chǎn)權的自主創(chuàng)新成果和技術落后于發(fā)達國家的情況下，我國的農(nóng)業(yè)科技，尤其是生物技術方面，是和發(fā)達國家最接近的。我國的雜交水稻、克隆、以及轉(zhuǎn)基因技術等已經(jīng)達到了世界先進水平，部分領域達到了國際領先水平。山東省農(nóng)科院的轉(zhuǎn)基因棉花、果樹以及主要農(nóng)作物育種等方面均達到國內(nèi)領先、國際先進水平，支撐著我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了巨大的促進作用。

特別值得指出的是，應重視常規(guī)農(nóng)藝技術的組裝、配套以及在此基礎上的創(chuàng)新。中國的傳統(tǒng)農(nóng)藝技術，幾千年來支撐了中華民族的生生不息，一旦和現(xiàn)在的高新技術相結(jié)合，必將發(fā)揮巨大的作用，為解決“三農(nóng)”問題、中華民族的振興乃至人類的發(fā)展做出新的更大的貢獻。

(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——從根本上解決“三農(nóng)”問題

新一代中央領導集體高度重視解決“三農(nóng)”問題。一句“咬牙跺腳拿實招”反映出決策層的決心。中央強調(diào)“三農(nóng)”問題是一切工作的重中之重。提出兩個趨向：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。在此背景下，新一輪農(nóng)村全面改革正在醞釀起步。胡錦濤總書記在2004年12月中央經(jīng)濟工作會議指出：“我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。黨的十六屆五中全會提出的建設“社會主義新農(nóng)村”就是在這樣的歷史背景中，在這樣全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合改革的新起點。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針內(nèi)容豐富，從政策層面應堅持“多予，小取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。深入分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，主要涉及三個方面的問題：土地、農(nóng)村高度自治、城市化。

1．土地制度

土地在我國農(nóng)村中具有特殊的功能，不僅種植農(nóng)作物解決吃飯問題，還擔負社會保障作用，對社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用，所以土地是個核心問題。

建國以后，我國有過兩次土地制度方面的改革，第一次是1950－1952年完成的土地改革，當時為農(nóng)民頒發(fā)了土地證。第二次是黨的十一屆三中全會開始實行的土地承包制。我們現(xiàn)在實行的30年不變的經(jīng)營權主要是指使用權，還是包含收益權與轉(zhuǎn)讓權?對此政策未明確界定。但是實際上農(nóng)民無權轉(zhuǎn)讓，從而帶來諸多問題。專家預測，中國農(nóng)民只有人均達到50畝耕地，經(jīng)營狀況才可能發(fā)生變化，否則收入上不去，所以土地制度必須進行改革，以利于土地流轉(zhuǎn)，盤活資源。有關土地制度理論界說法很多，但有一點，土地私有化不宜在中國實行。

土地制度改革的關鍵是明晰農(nóng)民對耕地的產(chǎn)權，這是保護農(nóng)民利益的根本所在。但是，這絕不等于說，土地就一定要私有化。在現(xiàn)代經(jīng)濟學里，所有權與產(chǎn)權，原本是兩回事，一項物產(chǎn)，所有權可以屬張三，產(chǎn)權卻可以屬李四，兩者不僅能分離，而且還并行不悖。例如銀行的存貸就是典型案例。針對于此，中央黨校的王東京教授提出我國目前宜推行“土地銀行”，就是由政府墊資，開辦土地銀行。而土地銀行的職能，一是接受土地使用權的分期抵押，為進城創(chuàng)業(yè)或務工的農(nóng)民提供貸款；二是把進城農(nóng)民抵押的土地，按期限轉(zhuǎn)貸給實行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶。如此，土地銀行作為中介，一手托兩家，使想多種地的農(nóng)民，可以從銀行貸到耕地；讓不愿種地的農(nóng)民，進城務工走的放心，因為只要抵押到期，他還能把土地再贖回來。這樣就免除了他們的后顧之憂，有了社會保障和安全感。

2．農(nóng)村高度自治

中國農(nóng)村改革的最終目標是要建立一個鄉(xiāng)村高度自治、農(nóng)民專業(yè)合作組織高度發(fā)展的社會，適應這個目標的要求，地方政府在農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)村建設中的自主權也將大大增強。

第一，農(nóng)民專業(yè)合作組織大有可為。農(nóng)民合作組織，客觀上是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，有一段時間，我們曾大力推廣“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”，期待通過這種模式解決市場經(jīng)濟中產(chǎn)品銷售難和農(nóng)民增收的問題。但是，我們不應忘記，企業(yè)家追逐的是利益最大化，這種模式最多解決了農(nóng)民產(chǎn)品銷售難的問題。

針對市場風險的挑戰(zhàn)，各地農(nóng)民在自愿的基礎上，成立了各種類型的農(nóng)民組織，事實證明，農(nóng)民合作組織在提高專業(yè)服務水平，增加農(nóng)民收入等方面大有可為，但始終應堅持“民辦、民管、民受益”的原則，同時加大政府支持力度，只有這樣，才能健康發(fā)展。

第二，穩(wěn)妥處理村級兩委關系，這是農(nóng)村社會穩(wěn)定的基石。中國的政治改革，在大的目標上已經(jīng)形成共識。中國農(nóng)村改革，村級“兩委關系”至關重要。胡錦濤總書記針對走出“兩委關系”的困境有過幾次講話，認同和支持了理論界的一些建議和地方出現(xiàn)的積極辦法，提倡“兩推一選”，把黨支部權力的合法性建立在更大范圍的選民認同的基礎上。提倡支部書記候選人參加村委會選舉，如果落選，則不能參加支部書記選舉。提倡吸收合格的非黨員村委會主任入黨，并擔任支部書記。這些做法不大合乎許多人最終的民主政治的理念，但在實踐中可能是一種容易突破全局的辦法。目前的困難是，這些做法只是作為一種“建議”被提倡。沒有普遍地強制執(zhí)行。

3．城市化

毛澤東主席說過，農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。如果我們從建設新農(nóng)村的思路，而不是從改造知識分子的思路出發(fā)，來看待毛主席當年號召的知識青年上山下鄉(xiāng)運動，可以說，這不僅意義重大，而且是中國發(fā)展史上的壯舉。今天，不是重提知識青年上山下鄉(xiāng)，而是通過國家的政策措施，鼓勵和支持城市干部、城市工人、城市青年，以及大學畢業(yè)生特別是農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，到廣闊的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，掀起建設社會主義新農(nóng)村的高潮，這應當成為促進農(nóng)村發(fā)展，消除城鄉(xiāng)差別的戰(zhàn)略大計。

專家預測，在未來的30－50年內(nèi)，中國的城鎮(zhèn)化在人類發(fā)展史上將是波瀾壯闊的。城市化不是都讓農(nóng)民進城，讓農(nóng)村成為歷史舊址；也不是都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高樓大廈。城市化，從發(fā)展的角度看，應當是讓農(nóng)民過上城市人的生活。況且，中國的國情不能允許大量的農(nóng)村人口聚集城市。因此，必須加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設，為農(nóng)村居民提供方便舒適的基礎設施，走出一條中國特色的、城鄉(xiāng)結(jié)合的、工農(nóng)一體的農(nóng)村發(fā)展之路。這是建設廣義新農(nóng)村的需要，是中國的可持續(xù)發(fā)展之路，是中國的全面現(xiàn)代化之路。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設社會主義新農(nóng)村還涉及諸多問題，諸如資金投入、教育、衛(wèi)生、保險等，一句話，使農(nóng)民享受“國民待遇”。

安徽省績溪縣龍川“胡氏福堂”中曾擺放一口民國時期的大鐘，上面鑄有“國泰民安”四個字，有意思的是，其中“國”字里面的“玉”字少了那一點，而“民”字向上的“口”部里多伸出了一點，其寓意為稅賦“國家如果少收一點，人民就能多得一點”。此謂國泰民安，也正因此，我國的“三農(nóng)”問題才能有解，國家也才能長治久安。