后農(nóng)業(yè)稅時代的問號

2005年12月29日下午3時零4分。出席十屆全國人大常委會第十九次會議的委員們鄭重地按下了自己桌上的表決器。贊成162票，反對0票，棄權1票。“通過！”吳邦國委員長宣布，全國人大常委會關于廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定獲得通過。

這是一個牽動億萬人心弦的時刻——兩千六百年的農(nóng)業(yè)稅征收歷史在中國大陸劃上了句號。

有人說，這是中國9億農(nóng)民在新年里收到的一個大紅包。然而，也有人看到，農(nóng)業(yè)稅的取消并不意味著困擾中國多年的“三農(nóng)”問題迎刃而解了，相反的，更多更艱巨的問題被凸顯出來了。

當然，這并不是稅改帶來的，而是這些問題早就存在，正是由于農(nóng)業(yè)稅的取消使這些問題進一步暴露出來，逼迫我們必須去進行改革。

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問題一：農(nóng)民負擔降低了嗎？

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2005年年底，《中國青年報》記者閔捷到四川的八一鄉(xiāng)調查。這個鄉(xiāng)曾經(jīng)在2002年因為強行征收稅費導致了農(nóng)民服毒自殺的惡性事件。停止征收農(nóng)業(yè)稅讓這個鄉(xiāng)的農(nóng)民由衷地感到高興，但同時他們也表示，家里的情況并沒有什么好轉，主要問題是務農(nóng)不掙錢，由于肥料、飼料等的漲價，賣糧、賣肉的收入最多只能和成本持平，加上孩子上學等費用，“全靠出去打工”才能勉強維持生計。

有專家推斷，今年廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，免收農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)民“減負”300億元，這個數(shù)字按農(nóng)村人口一平均，也只有70多元。近些年來，化肥、機收機種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格漲幅較大，達到一倍多，比如尿素，從原來的每50公斤56元漲到了120元，農(nóng)民因“減負”增加的收入在相當大程度上被生產(chǎn)資料價格上升吞噬了。

同時，城市和農(nóng)村之間的“剪刀差”仍然存在。什么是“剪刀差”？簡單地說，就是由于農(nóng)產(chǎn)品的價格被壓低，從而在農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的交換中，隨著價格的變化，用同樣多的農(nóng)產(chǎn)品交換得到的工業(yè)品越來越少，把這種趨勢用動態(tài)曲線畫出來，就形成了一個張開的剪刀的形狀，所以叫做剪刀差。在計劃經(jīng)濟時代，國家利用這種“剪刀差”，不斷從農(nóng)村提取資金，完成了工業(yè)化的原始積累，剪刀口子張張合合，剪去了農(nóng)民的利益，城市發(fā)展起來，可以說農(nóng)民為國家工業(yè)化的發(fā)展做出了巨大的犧牲和奉獻。

進入市場經(jīng)濟后，又形成了新的“剪刀差”。一是通過壓低土地的價格，政府來征地，企業(yè)來占地，而農(nóng)民得到的補償卻少之又少，而開發(fā)商卻利用這些土地賺取了豐厚的利潤；二是通過壓低農(nóng)民工的工資來獲取城市發(fā)展的資本。據(jù)報道，廣東等地在10年的巨大發(fā)展之后，農(nóng)民工的工資水平竟與10年前基本持平，很多農(nóng)民工辛苦打工10年的所得還不如有些老板一頓飯的花費。“剪刀差”的存在一個直接的后果就是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，有專家估計，目前城鄉(xiāng)居民的實際收入差距已經(jīng)達到了6：1以上。

另一方面，農(nóng)民在教育醫(yī)療等領域的負擔仍然很重。城里的中學、大學越建越豪華，而很多鄉(xiāng)村的小學還是希望小學，要捐款才能建起來。全國人大常委會委員信春鷹算了一筆帳：“去年（2004年）農(nóng)民人均收入2936元，純收入800多元，而一個大學生每年的支出是七八千元，本科四年下來差不多花3萬元，相當于一個農(nóng)民35年的收入！”

在醫(yī)療方面，農(nóng)民因病致貧和因病返貧這種現(xiàn)象已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，往往一個人得病拖累全家甚至親戚朋友，甚至有的農(nóng)民得了重病，沒錢就干脆不治了。1978年農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面是85%左右，目前還不到20%。不適當?shù)尼t(yī)療市場化使一些農(nóng)民買不起藥，看不起病，缺乏基本的醫(yī)療保障。

在后農(nóng)業(yè)稅時代，如何有效地抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、防止新一輪的“稅變費”、切實地幫助農(nóng)民增收、為農(nóng)民提供可靠的社會保障體系等問題，就不可回避地擺在我們面前，政府部門必須有所作為。

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問題二：農(nóng)村基層政權靠什么運轉？

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我們都知道，政府部門不會自己產(chǎn)生價值，它運轉的經(jīng)費主要來自于稅收。2004年，全國的農(nóng)業(yè)稅收入占全國財政收入的比例不足1%，這為取消農(nóng)業(yè)稅提供了財力上的保障。然而，由于發(fā)展不平衡，在許多欠發(fā)達和以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權，其農(nóng)業(yè)稅收入占財政收入的比例還是相當大的，有的超過50%甚至70%，取消農(nóng)業(yè)稅后，這些地方的辦公經(jīng)費就遇到了前所未有的困難，甚至連工作人員開支都成了問題。

稅費改革后，“農(nóng)債”問題凸顯了出來。過去一段時間以來，我國鄉(xiāng)村兩級在興辦教育、農(nóng)村道路建設、農(nóng)田水利基礎建設、舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小康村達標以及各種“政績工程”、“形象工程”等活動中積累了不少歷史債務，農(nóng)業(yè)稅免了，還債顯得更加困難。吉林省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導無奈地說，稅改之后，自己和其他“鄉(xiāng)官”都成了“楊白勞”，被債主逼得四處躲債。

取消農(nóng)業(yè)稅和各種對農(nóng)民的集資攤派，固然一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，但也使得農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、道路、飲水、通訊等基礎設施缺乏資金的保障。如有的“示范村”只是做個樣子，廣大農(nóng)村的基礎設施建設還很差。這些錢從哪里來？這是個不可回避的問題。

在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策思路下，中央財政加大了對農(nóng)村的轉移支付力度，為農(nóng)村“輸血”，但這并不足以彌補鄉(xiāng)村財政因改革引起的收支缺口。在行政經(jīng)費支出壓力下，個別地方出現(xiàn)了巧立名目向農(nóng)民征收新的款項，甚至以加大罰款來彌補經(jīng)費不足的苗頭。有專家指出，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機構過于龐大才是造成經(jīng)費困難的真正原因，所以在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，要配套基層管理體制的改革。

湖北的咸寧市咸安區(qū)在這方面已經(jīng)走在了全國前列。咸安區(qū)政府重新檢討和定位自己該管什么和不該管什么，給自己列出一個權力清單。凡是農(nóng)民能依法自立自理的事，政府就不要去管了。現(xiàn)在，咸安區(qū)除了保留派出所、國稅所等機構外，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“摘牌、收章、改制、走人”，同時把公共服務項目化，凡是具有一定資格的單位和個人都可以參加項目投標。改革使基層政府精簡了人員，節(jié)約了經(jīng)費，而個人、企事業(yè)單位和村民自治組織在社會管理中的作用充分發(fā)揮了出來。

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充滿矛盾，也充滿契機

后農(nóng)業(yè)稅時代來臨了，這是一個充滿矛盾的時代，也是一個充滿改革契機的時代。

農(nóng)業(yè)稅的取消，促使廣大鄉(xiāng)村干部擺脫了過去那種“對上負責”、對下“要錢要糧要命”的尷尬角色，使之真正成為為農(nóng)民辦事的“服務員”，同時促進了基層管理機關的職能轉換和體制改革。

農(nóng)業(yè)稅的取消，也促使國家進一步改革農(nóng)村教育、醫(yī)療等保障制度，保障農(nóng)民更公平地享受這些最基本的社會福利，與城市居民共享改革成果。

農(nóng)業(yè)稅的取消，開啟了一個農(nóng)民權利時代，促使人們更加重視農(nóng)民的權利實現(xiàn)問題，這其中一是土地權，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，二是自治權，把鄉(xiāng)村的管理權切實還給農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)稅的取消，也推動人們進一步反思目前的城鄉(xiāng)二元化結構，“城里人”和“農(nóng)村人”之間的身份壁壘將被逐步打破，“自由遷徙”和“城鄉(xiāng)一體化”將不再是個遙遠的夢。

取消農(nóng)業(yè)稅是一個里程碑，對于黨的十六屆五中全會提出的“新農(nóng)村建設”來說，它是一個嶄新的起點。我們有理由相信，在不久的將來，長期困惑中國的“三農(nóng)”問題也會像“農(nóng)業(yè)稅”一樣成為歷史名詞。