農業稅在中國的興與廢

農業稅是中國最古老的稅種之一。早在奴隸制的夏朝，農業稅的雛形就出現了。春秋時期的公元前594年，魯國實行“初稅畝”，這是真正意義上的農業稅，也是中國歷史上記載的最早的農業稅，距今正好兩千六百年。

此后，中國的農業稅歷經了“租庸調”、“兩稅法”、“一條鞭法”、“攤丁入畝”等重大變革，但并沒有實質性的改變。縱觀中國古代史，每個新王朝建立初期，往往能做到輕徭薄賦；后來，官員越來越多，越來越腐敗，財政入不敷出，于是苛捐雜稅多如牛毛，橫征暴斂，民不聊生，惟有揭竿而起，王朝由此不斷更替。周而復始，史稱\"黃宗羲定律\"。

新中國建立后，農業稅演變為國家對一切從事農業生產、有農業收入的單位和個人征收的一種實物稅，俗稱“公糧”。

經過合作化運動和人民公社運動，農民逐漸喪失了獨立自主經營的地位，農業稅由個體直接承受轉變為集體間接承受。改革開放后，家庭承包經營為主的生產責任制在農村興起，逐步形成了“繳夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”這種分配方式。

新中國建立之初，農業稅收入一度占國家財政收入的40%。正是依靠農業“乳汁”的哺育，新中國從“一窮二白”的起點上，醫治了戰爭創傷，建立起比較完整的工業體系。農民對國家發展的貢獻是巨大的。

從20世紀八十年代開始，全國農村出現一些亂攤派、亂集資、亂收費現象，農民負擔問題日益引起人們的關注。“為農民減負”成為這一時期的流行語。

到了本世紀初，中央開始了對農業稅的改革試點，改革內容是取消針對農民的一切收費項目，調整農業稅稅率。2004年3月，溫家寶總理更是做出了“一年降低一個百分點，五年全部免掉農業稅”的莊嚴承諾。2005年3月，溫總理又鄭重宣布從2006年1月1日開始免征農業稅。

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也許有人要問，既然農業稅曾經為國家建設做出如此重要的貢獻，那么我們為什么還要取消農業稅，甚至是迫不及待、一路小跑地提前取消農業稅呢？

主要有以下幾個原因：

第一，從世界范圍看，專門征收農業稅的國家已經非常少了。換句話說，土地是農民生存的保障資料，沒有任何國家對社會保障征稅。取消落后的農業稅制，建立城鄉統一的現代稅收制度，是經濟社會協調發展的必然選擇。

第二，現行農業稅不符合公平原則。目前，我國農民總體收入水平還比較低，2004年人均收入2936元，平均每個月244.7元。在農民的人均收入中，來自農業生產經營的只有1056元，平均每個月88元，遠未達到國家規定的個人所得稅起征點。因此，對農民的農業生產經營收入取消征稅更符合公平原則。

第三，我國綜合國力和財政收入快速增長，已經基本具備了取消農業稅的承受能力。2004年我國財政收入已超過2.6萬億元，而當年農業稅收入僅為225億元，所占的比例已經很低。

第四，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個內涵深刻的重要論斷，對于我們正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，建立和諧社會的方略具有重要意義。

農業稅已經正式地退出了歷史舞臺。有人說的好：取消農業稅，“固然有經濟上的重要意義，更重要的還是政治上的意義。”它不僅對農村，而且對我國整體的社會變革都必將產生深刻的影響。