《譚政報告》對《古田會議決議》的繼承創新及其現實啟示

［摘要］《古田會議決議》和《譚政報告》是我黨我軍政治工作歷史上的兩部經典文獻，是體現毛澤東軍隊政治工作思想的兩座豐碑。《譚政報告》與《古田會議決議》相比，既有一脈相承的繼承性，又有與時俱進的創新性。這種繼承創新對新形勢下軍隊政治工作的發展具有重要啟示。

［關鍵詞］政治工作歷史文獻繼承創新啟示

《古田會議決議》（亦稱《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》），是毛澤東于１９２９年１２月在紅四軍第九次黨代會上所作的報告，是我軍政治工作的奠基之作。《譚政報告》（亦稱《關于軍隊政治工作問題》），是譚政于１９４４年４月在西北局高干會上所作的報告，是我軍政治工作成熟的標志。對于這兩部我黨我軍政治工作經典文獻做出比較分析，研究《報告》對《決議》的繼承性和創新點，對于新形勢下我軍政治工作創新發展有著深刻的現實啟示。

一、《譚政報告》與《古田會議決議》一脈相承

《報告》在許多方面繼承了《決議》的內容，主要體現在四個方面：

第一，強調黨對軍隊的絕對領導。《決議》提出：“黨對于軍隊工作要有積極的注意和討論。一切工作，在黨的討論和決議之后，再經過群眾執行。”“各級黨部有解決問題、指導實際工作和教育同志的重大任務。”“黨的領導機關要有正確的指導路線，遇事要拿出辦法，以建立領導的中樞。”《報告》提出：“所謂軍黨關系，即是說我們的軍隊，必須完全的絕對的無條件的放在共產黨及其領導機關的政治指導之下，不能鬧獨立性。”“必須使八路軍新四軍一切部隊，無條件地服從共產黨中央及其代表機關的政治領導，才能使軍隊不走偏向，達到協和全國軍民、打倒日本帝國主義的目的。”

第二，高度重視宣傳教育工作。《決議》提出：“紅軍的宣傳工作，是紅軍的第一個重大工作。”“紅軍宣傳工作的任務，就是擴大政治影響爭取廣大群眾。”“紅軍黨內最迫切的問題，要算是教育的問題。”《報告》提出：“在一定物質基礎之上，思想掌握一切，思想改變一切”。“在軍隊的政治教育中，要把培養高度的對敵仇恨與爭取敵軍俘虜二者區別而又統一起來。沒有前者，就不能振起一往無前、殺敵致果的士氣，沒有后者，就不能瓦解敵軍官兵。”

第三，強調加強黨組織建設。《決議》提出：“努力去改造黨的組織，務使黨組織確實能擔負起黨的政治任務。”實行“每連建設一個支部，每班建設一個小組”的黨組織建設原則，以戰斗兵為主要對象的黨員發展路線，以及不同類型黨員組成小組的混合編制法。“分清黨員社會職業與黨的工作的性質，每個黨員，必須擔負一件社會職業，同時即在他的社會職業中擔負黨給他的工作。”《報告》在我軍實行的是軍政委員會制度的背景下，提出：“恢復古田會議的黨的代表會議制。”

第四，強調恰當處理軍事工作與政治工作的關系。《決議》提出：“紅軍的政治機關與軍事機關，在前委指導之下，平行地執行工作。”《報告》提出：“革命的政治工作和革命的軍事工作相配合，構成革命軍隊的全部工作。”“軍事工作與政治工作之間的關系必須竭力改善，必須取得和諧和合作。”《決議》強調職責分工，軍政平行開展工作；《報告》則強調分工基礎上合作互助，這顯然是在繼承基礎上有所發展。

二、《譚政報告》對《古田會議決議》的創新發展

《報告》在許多方面創新發展了《決議》的內容，主要的可歸納為五個方面：

第一，政治工作要有“適當”地位。《報告》提出：“我們認為政治工作是我們軍隊的生命線，無此則不是真正的革命軍隊。必須使人們懂得，認真的政治工作具有非常重要的意義，任何輕視政治工作的觀點，都是不對的。”“政治工作在任何一部分革命軍隊中，都應有其適當的地位，都應適當地強調它的作用，否則這個部隊的工作就要受到損失。特別是在那些政治工作比較薄弱的部隊，這樣的強調十分必要。對于政治工作的地位的過分強調是不對的，但是沒有必要的強調，沒有必要的地位，也是不對的。”實踐證明，準確把握政治工作地位是個重大的理論問題和實踐問題，既不能抬高政治工作的地位，犯“高于一切”、“大于一切”的錯誤；也不能降低政治工作的地位，犯“削弱”甚至“取消”政治工作的錯誤，否則就會使革命和建設事業造成難以估量的損失。

第二，政治工作方向任務要由軍隊方向任務確定。《報告》提出：“整個軍隊的方向就是政治工作的方向。因此，政治工作的任務，只能根據我軍的基本任務與當前具體任務去規定，不能在我軍基本任務與當前任務以外再有所謂政治工作的獨立任務。政治工作就是以革命精神教育軍隊，從思想上、政治上與組織上去保證這些任務的完成。如果在這方面強調政治工作的獨立性、特殊性，把政治工作任務與整個軍隊任務分離起來，那便會是產生政治工作任務與整個軍事工作目標不一致，使政治工作脫離實際，顯得空虛的原因。”政治工作是軍隊工作的一部分，應始終使局部服從全局，局部保證全局。企圖在軍隊整個任務之外，尋求所謂的政治工作獨立任務，只會使政治工作方向出現偏差，削弱政治工作的功能作用。《報告》還指出實現政治工作任務的四個條件：懂得馬列主義的方法論，善于從中國革命實際與中國軍隊的具體任務出發，善于調查研究，善于聯系群眾。這是富有創造性的。

第三，批判對待過去的政治工作傳統。《報告》提出：“當我們提到政治工作的傳統的時候，若干同志往往存在著一種模糊觀念，似乎認為我們政治工作的一切傳統都是好的，都是優良傳統，因而對于過去的傳統作風，缺乏批判的態度。因此，就不免對于某些不好的東西與某些不適合于我們軍隊當時情況的東西，也都奉為天經地義，當作所謂優良傳統在發揚。而對政治工作歷史上曾經積累起來的許多真正好的經驗，真正好的傳統，卻又被忽視，被抹煞。”時代在不斷前進，政治工作傳統的內容在不斷更新。真正需要繼承發揚的，必然是體現政治工作本質規律，源于實踐又超出實踐，對政治工作有普遍指導意義的傳統。對待傳統要有與時俱進的思想，弘揚反映本質規律性和具有現實指導性的傳統。

第四，政治工作必須堅持基本原則。《報告》提出：“政治工作的基本原則，是以民族民主革命的綱領教育軍隊，是以人民革命的精神教育軍隊，使革命軍隊內部趨于一致，使革命軍隊與革命人民、革命政府趨于一致，使革命軍隊完全服從革命政黨的政治領導，提高軍隊的戰斗力，并進行瓦解敵軍、協和友軍的工作，達到團結自己、戰勝敵人、解放民族、解放人民的目的。這就是我們的軍隊和其他軍隊的原則區別。”這里提出的政治工作基本原則，規定著政治工作的主要內容和任務目標，是對政治工作基本理論的認識升華。

第五，根據環境與任務變化適時調整變更政治工作組織形式和工作制度。《報告》指出：“一切組織形式與工作制度，大體上都有基本的與臨時的兩種。帶基本性質的，應當使之固定起來；帶臨時性質的，則不應當固定，而應當依據具體工作的性質去選擇，依據環境與任務的變更而變更。在工作中，應當創造新的組織形式和建立新的工作制度，不應當留戀已經陳舊了的東西。這里的原則：凡屬便利于組織和發揚廣大戰士群眾積極性，借以完成一定任務的組織形式與工作制度，應當充分利用之，如果某些組織形式與工作制度，不便利于組織發揚廣大戰士群眾的積極性，完成一定任務，就不應當采用，已經采用的就應當廢止，而代以新的東西。”這里不僅提出了要區分基本性質和臨時性質的組織形式和工作制度，提出了要根據形勢任務變化適時調整變更政治工作組織形式和工作制度，更是提出了充分利用或者予以廢止政治工作組織形式與工作制度的標準依據，就是便于組織和發揚廣大官兵積極性，促進任務的完成。

三、《譚政報告》對《古田會議決議》繼承創新的若干啟示

《報告》在多方面對《決議》的繼承創新，在某種程度上體現了我軍政治工作發展的規律性，對新世紀新階段我軍政治工作的創新發展有著深刻的現實啟示。

第一，始終將保證黨對軍隊的絕對領導作為政治工作創新發展的著眼點。軍隊政治工作的本質屬性，如果用一句話來概括，可以說它是軍事領域的政治實踐活動。古今中外的軍隊政治工作概莫能外。政治實踐活動是軍隊政治工作最本質的規定。軍隊政治工作與訓練工作、管理工作、后勤工作、技術工作等業務工作的本質區別，亦在于此。我軍政治工作是黨的工作，是黨從政治上、思想上和組織上領導、控制和掌握軍隊的工作。政治工作的方針、原則和制度，都是黨的理論、路線、政策在軍隊的運用和體現。在各個歷史時期，我軍政治工作的基本任務總是根據黨的指導思想的發展、黨的任務和軍隊任務的變化創造性地開展工作，把貫徹黨的綱領、路線、方針、政策和落實軍隊的各項任務作為基本的工作內容，并以此來推動自身的創新發展。可以說，始終貫徹黨的主張，維護黨的統一，捍衛黨的領導，是我軍政治工作的基本職能。這正是《決議》和《報告》特別強調黨要領導軍隊，要恰當處理軍事與政治關系的原因所在。政治工作的創新發展，必須把保證黨對軍隊的領導作為根本原則。我軍政治工作的理論建設、法規制度、體制機制、方法手段等方面的創新發展，必須圍繞這個根本原則實施。凡有利于維護黨領導軍隊的新措施就可以大膽的試，大膽地闖。相反，對于任何打著“解放思想”、“創新發展”旗號，企圖使軍隊脫離黨領導之實的舉措必須堅決遏制。我軍政治工作者在創新發展政治工作的過程中，應始終把保證黨對軍隊的絕對領導作為政治工作創新發展的根本。

第二，始終將鞏固和提高部隊戰斗力作為政治工作創新發展的落腳點。軍隊政治工作作為軍事領域的政治實踐活動，與其他政治實踐活動的區別在于它在軍事領域內的一項工作。軍事領域內的任何工作，實質上都在圍繞著一個目標運作，那就是履行軍隊職能，鞏固提高部隊戰斗力。《報告》提出政治工作要以軍隊任務作為自己的任務，而不應有自己的獨立任務，可以說在某種程度上揭示了軍隊政治工作軍事屬性的必然要求。我黨我軍在各個歷史時期所面臨的形勢任務不同，政治工作的形式內容、方法手段也不同，但政治工作的創新發展服務于軍隊履行職能，以鞏固和提高部隊戰斗力為基本目標這一點卻是相同的。２００３年頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》明確提出：我軍政治工作是構成軍隊戰斗力的重要因素，要發揮政治工作的作戰功能。這為政治工作緊緊圍繞鞏固和提高部隊戰斗力創新發展提供了科學指南。需要提出的是，當前在全軍上下轟轟烈烈開展的體現政治工作作戰功能的輿論戰、心理戰、法律戰，是三種相對獨立的政治作戰樣式，但這并不意味著政治工作就有了獨立的作戰任務。“三戰”只有緊緊圍繞軍隊履行職能，鞏固和提高部隊戰斗力這個根本點實施，才能找準自身的定位，發揮更大的功能作用，否則很可能會因強調自身任務的特殊性，背離與軍隊其他業務工作協調運作的軌道，影響軍隊職能的整體發揮。

第三，始終將關注官兵利益和促進官兵發展作為政治工作創新發展的切入點。革命戰爭時期，我軍政治工作注重把革命的政治目標與群眾的切身利益緊密結合起來，最大限度地調動群眾的革命積極性。比如土地革命戰爭時期，紅軍有一句口號，就是“為保衛土地而戰”。在抗日戰爭和解放戰爭時期，我軍也都是通過“減租減息”、“分糧分地”等政策的貫徹，通過“給群眾以實際的利益”來滿足群眾的切身需要，從而形成參軍熱潮。抗美援朝戰爭是捍衛朝鮮革命政權和鞏固中國人民革命勝利成果的斗爭，直接關系到全國人民的根本利益。軍隊政治工作引導大家把“抗美援朝”的國際主義與“保家衛國”的愛國主義及個人利益結合起來，使大家認識到，只有抗美援朝，才能保衛新生的人民政權，才能保衛個人政治上的解放和經濟上的翻身。改革開放時期，政治工作積極拓寬服務保證的新領域，切實在關注官兵的正當需要和促進官兵的全面發展上下功夫，大力開展培育“四有”新人和學習成才活動，為政治工作的創新發展尋找到了新的增長點。實踐證明，廣大官兵的實際需要都是推動政治工作創新發展的動力源泉。新形勢下的政治工作應該健全完善法規制度，關注解決官兵實際問題，扎實開展學習成才活動，全面提高官兵素質，培養造就具有良好的思想政治素質、軍事專業素質、科學文化素質、身體心理素質的全面發展的新一代官兵。

第四，始終將勇于正視與解決現實問題作為政治工作創新發展的著力點。我軍在革命戰爭時期的政治工作，之所以能夠有快速的發展和強大的生命力，原因固然很多，但是正視缺點和不足，勇于揭露矛盾，是一個很重要的因素。《決議》和《報告》這兩部政治工作經典文獻的制定，正是勇于正視和解決現實問題，深刻總結經驗教訓的結果。兩篇文獻都是緊緊圍繞“問題”進行分析研究，具有很強的針對性。如《決議》第一部分“關于糾正黨內的錯誤思想”，針對當時紅四軍黨內存在的單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義、主觀主義、個人主義、流寇思想、盲動主義殘余等非無產階級思想，從表現、來源及其糾正的方法等方面進行了深刻揭示和全面糾正。“這個決議使紅軍肅清舊式軍隊的影響，完全建立在馬克思列寧主義的基礎上。”《報告》針對當時軍隊政治工作中存在的形式主義、平均主義、空喊主義、孤立主義等幾個“毛病”，分析了其表現和危害，“以期喚起同志們注意，加以徹底的克服”。《決議》正是針對現實問題提出了克服非無產階級思想的一系列原則和措施，為我軍政治工作奠定了基礎。《報告》正是針對現實問題全面闡述了我軍政治工作的一系列重大原則問題，標志著我軍政治工作的成熟。這就說明，政治工作創新發展的過程，就是一個正視缺點、發現問題和解決矛盾的過程。勇于正視現實問題，深刻分析現實矛盾，拿出切實有效措施，才能促進政治工作更好地創新發展。

新世紀我軍政治工作的發展必須把繼承和創新很好地統一起來。只有對體現我軍政治工作本質屬性的規律性認識加以繼承，才會使政治工作找到前進的根基；同時，必須積極適應時代變化，不斷創新政治工作的制度、機制、內容、形式等，促進我軍政治工作向更高層次發展。這是《譚政報告》對《古田會議決議》的繼承創新給我們今天加強和改進軍隊政治工作最基本的啟示。○

參考文獻：

１．總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第一冊，解放軍出版社，２００２年。

２．總政治部辦公廳編：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第七冊，解放軍出版社，２００４年。

３．裘克人、劉振忠主編：《新世紀軍隊政治工作的創新與發展》，國防大學出版社，２００２年。

責任編輯張榮輝

［作者簡介］馮憲書（１９６９—），男，解放軍西安政治學院博士生。