關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的思考

［摘要］導(dǎo)致部分共產(chǎn)黨員先進(jìn)性弱化在機(jī)制方面的原因主要有：教育缺乏針對(duì)性和有效性，致使部分共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的原動(dòng)力不足；管理缺乏制度性和規(guī)范性，致使部分共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的推動(dòng)力不足；激勵(lì)缺乏綜合性和可操作性，致使部分共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的吸引力不足；監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性，致使部分共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的約束力不足。永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性必須健全黨員教育機(jī)制，夯實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)；健全黨員管理機(jī)制，抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)；健全黨員激勵(lì)機(jī)制，善用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要手段；健全黨員監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要保證。

［關(guān)鍵詞］保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制

永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，既要集中教育，在一段時(shí)間內(nèi)著力解決一些突出問(wèn)題，又要長(zhǎng)抓不懈，把先進(jìn)性教育納入經(jīng)?；?、制度化的軌道，將臨時(shí)之策變成經(jīng)常之舉，將短期措施變成長(zhǎng)效機(jī)制。

一、新形勢(shì)下部分共產(chǎn)黨員先進(jìn)性弱化在機(jī)制方面的主要原因

“欲求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”導(dǎo)致部分黨員先進(jìn)性弱化在機(jī)制方面的主要原因如下：

１、教育缺乏針對(duì)性和有效性，致使部分共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的原動(dòng)力不足。

從教育內(nèi)容看，由于要求籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性，致使部分黨員不能從空洞無(wú)物的教育中明確什么是具體的先進(jìn)性；由于內(nèi)涵陳舊，缺乏創(chuàng)新性和時(shí)代性，致使部分黨員不能從老調(diào)重彈的教育中產(chǎn)生新鮮感。從教育形式看，由于老化、單一，缺乏多樣性和趣味性，致使部分黨員不能從呆板枯燥的教育中深受教益。教育的欠缺造成部分黨員思想缺乏武裝，精神出現(xiàn)虧損，保持先進(jìn)性的原動(dòng)力不足。

２、管理缺乏制度性和規(guī)范性，致使部分共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的推動(dòng)力不足。

從制度的層面看，存在系統(tǒng)性和配套性不強(qiáng)，規(guī)定流于空泛不夠具體等問(wèn)題。從操作的層面看，存在規(guī)范性不強(qiáng)，隨意性較大，執(zhí)行力度不夠，到位率低等問(wèn)題。管理上的不到位，造成部分黨員保持先進(jìn)性缺乏外在的推動(dòng)力，難以促進(jìn)好人充分做好事。

３、激勵(lì)缺乏綜合性和可操作性，致使部分共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的吸引力不足。

從激勵(lì)手段的選擇看，不能實(shí)現(xiàn)多元激勵(lì)。一是以精神激勵(lì)多，物質(zhì)激勵(lì)少，授予榮譽(yù)的較多，給予實(shí)惠的較少，由于兼顧不夠，割裂了黨員先進(jìn)性與其個(gè)人利益的緊密聯(lián)系，致使部分黨員感到干事的益處不大，發(fā)展的空間有限。二是以典型激勵(lì)多，目標(biāo)激勵(lì)少，由于兩者結(jié)合不緊，黨員立足崗位體現(xiàn)先進(jìn)性的目標(biāo)不具體，任務(wù)不明確，致使部分黨員不能夠通過(guò)學(xué)習(xí)典型人物，促進(jìn)本職工作。從激勵(lì)措施的制定看，不重視措施的可操作性。一是目標(biāo)激勵(lì)中，籠統(tǒng)的要求多，具體的要求少，定性的要求多，定量的目標(biāo)少，軟指標(biāo)多，硬約束少，由于不能將黨員的標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)以及應(yīng)做的工作、完成的任務(wù)轉(zhuǎn)化為具有質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)間的目標(biāo)，致使黨員的先進(jìn)性難以落實(shí)到具體工作中。二是典型激勵(lì)中，選擇跨單位、跨地區(qū)、跨行業(yè)的典型多，選擇本單位、本地區(qū)、本行業(yè)的典型少，由于與榜樣距離遠(yuǎn)、懸殊大，致使部分黨員感到“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”遙不可及、高不可攀。激勵(lì)不能充分尊重黨員在自我價(jià)值上的追求，不能充分體現(xiàn)黨員在精神上和物質(zhì)上的利益訴求，造成保持先進(jìn)性對(duì)黨員的吸引力不足，部分黨員對(duì)先進(jìn)的渴望不夠強(qiáng)烈，追求不夠執(zhí)著。

４、監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性，致使部分共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的約束力不足。

目前，黨員監(jiān)督中還存在監(jiān)督不嚴(yán)、約束乏力的問(wèn)題。監(jiān)督失之于寬、失之于軟，致使部分黨員特別是少數(shù)黨員干部與黨的先進(jìn)性要求背道而馳，有的甚至腐化墮落。

二、建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的主要措施

１、健全黨員教育機(jī)制，夯實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)。

（１）教育內(nèi)容要體現(xiàn)時(shí)代性，具有針對(duì)性，富于操作性。一是要不斷創(chuàng)新。黨員教育必須準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代特征，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求。二是要貼近實(shí)際。黨員教育要貼近黨員的思想、學(xué)習(xí)、工作和社會(huì)生活實(shí)際。三是要強(qiáng)化黨員意識(shí)。黨員教育要強(qiáng)化黨員的角色意識(shí)，使之進(jìn)一步牢記自己的政治身份，明確自己的政治責(zé)任，注意自己的思想言行，維護(hù)自己的政治形象。四是要分類(lèi)施教。黨員教育要在堅(jiān)持黨員先進(jìn)性共同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員的不同層次、不同職業(yè)，制定不同的先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)設(shè)教，因需施教。通過(guò)分層分類(lèi)教育，讓各層次、各類(lèi)別的黨員明白“自己應(yīng)該做什么”、“為什么要這樣做”、“應(yīng)該怎樣做”，從而有效解決黨員“不明確什么是具體的先進(jìn)性，不愿意體現(xiàn)自己的先進(jìn)性，不知道怎樣體現(xiàn)自己的先進(jìn)性”的問(wèn)題。

（２）教育形式要靈活多樣，為黨員所喜聞樂(lè)見(jiàn)。一是黨員教育的方法要多樣化。應(yīng)做到靜態(tài)教育與動(dòng)態(tài)教育相結(jié)合，灌輸教育與自我教育相結(jié)合，集中教育與分散教育相結(jié)合，力求教育方法與效果的統(tǒng)一。二是黨員教育的手段要現(xiàn)代化。應(yīng)充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，增強(qiáng)教育的感染力和吸引力。三是黨員教育的載體要工作化。應(yīng)著力打造“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等平臺(tái)，促進(jìn)黨員在本職崗位上、在日常工作中增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

（３）教育時(shí)間要充分保證。必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，切忌抓一陣、放一陣，緊一陣、松一陣。

２、健全黨員管理機(jī)制，抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)。

（１）規(guī)范“入口”管理，提高新發(fā)展黨員的質(zhì)量。黨員發(fā)展要以《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)為尺度，以“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”十六字方針為指導(dǎo)，把保證質(zhì)量放在第一位。要建立健全黨員發(fā)展責(zé)任制、推優(yōu)制、雙重考察制和公示制等制度，對(duì)發(fā)展黨員工作的程序嚴(yán)格把關(guān)，積極嘗試發(fā)展黨員質(zhì)量考核和違規(guī)追究制。通過(guò)嚴(yán)把入口關(guān)，把“思想覺(jué)悟高于一般群眾，觀念更新先于一般群眾，發(fā)展思路活于一般群眾，致富本領(lǐng)強(qiáng)于一般群眾，組織紀(jì)律嚴(yán)于一般群眾，奉獻(xiàn)精神多于一般群眾”的先進(jìn)分子吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)。

（２）規(guī)范“出口”管理，保持黨員隊(duì)伍的純潔。一是加大民主評(píng)議黨員的力度。評(píng)議內(nèi)容要細(xì)化，明確不合格黨員的評(píng)定和處置標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)議方法要?jiǎng)?chuàng)新，做到定性評(píng)議與定量測(cè)評(píng)相結(jié)合，黨內(nèi)評(píng)議和群眾評(píng)議相結(jié)合，支部初審與黨委終審相結(jié)合。評(píng)議程序要規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)民主評(píng)議黨員工作的科學(xué)性。通過(guò)加大民主評(píng)議的力度，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，使群眾有更充分的條件了解“身邊的黨員在干什么”，有更大的權(quán)利評(píng)價(jià)“身邊的黨員干得怎么樣”，從而促進(jìn)黨員“做給群眾看，帶著群眾干”，體現(xiàn)先進(jìn)性，真正做模范。二是加大處置不合格黨員的力度。在堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度的基礎(chǔ)上，既要大力表彰先進(jìn)黨員，又必須嚴(yán)肅處置不合格黨員。要認(rèn)真分析不合格黨員產(chǎn)生的原因，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)不合格黨員的處置程序，對(duì)經(jīng)過(guò)群眾評(píng)議、組織認(rèn)定的不合格黨員，區(qū)別不同情況，按照《黨章》及其他有關(guān)規(guī)定分別作出相應(yīng)的組織處置。通過(guò)對(duì)那些道德操守不佳、能力不強(qiáng)、形象不好、威信不高的黨員作出處置，有效提高黨員隊(duì)伍的純潔度。三是加大推進(jìn)疏通黨員出口工作制度化的力度。要把疏通黨員出口工作作為黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)、一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，列入黨委的重要議事日程，納入制度化的軌道，長(zhǎng)抓不懈。通過(guò)對(duì)不合格黨員經(jīng)常性、周期性的處置，讓不合格黨員難以容身，黨員隊(duì)伍先進(jìn)性長(zhǎng)存。

（３）規(guī)范黨員日常管理，提高共產(chǎn)黨員的綜合素質(zhì)。必須改變過(guò)去那種“教育靠開(kāi)會(huì)，工作靠自覺(jué)，評(píng)比靠印象”的管理方法，做到以制度管人，以制度治事，重考評(píng)結(jié)果。一是制定切實(shí)可行并行之有效的管理制度，實(shí)行具體量化管理，盡量把制度的一般原則要求變?yōu)榫唧w要求，以便于制度的執(zhí)行與落實(shí)。二是建立健全對(duì)黨員的科學(xué)考核評(píng)估體系，對(duì)黨員的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核評(píng)估。通過(guò)制度定尺子，考核評(píng)優(yōu)劣，規(guī)范共產(chǎn)黨員的言行，引導(dǎo)共產(chǎn)黨員爭(zhēng)當(dāng)“走在前列，作出表率，創(chuàng)造一流”的先進(jìn)分子，不當(dāng)“平時(shí)看不出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站不出來(lái)”的平庸分子，恥當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)指揮不了，措施奈何不了，工作開(kāi)展不了”的落后分子。

（４）規(guī)范流動(dòng)黨員管理，保持流動(dòng)黨員的先進(jìn)性。要重視并針對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流動(dòng)黨員越來(lái)越多，黨員流動(dòng)范圍越來(lái)越廣的實(shí)際，探索和規(guī)范流動(dòng)黨員管理方法，解決對(duì)流動(dòng)黨員管理失控的問(wèn)題。有的流動(dòng)黨員因長(zhǎng)期游離于黨組織之外，脫離黨組織的教育、管理、監(jiān)督，先進(jìn)性淡化，甚至違法亂紀(jì)。必須通過(guò)組織設(shè)置和管理體制的創(chuàng)新，改變流動(dòng)黨員“想轉(zhuǎn)組織關(guān)系無(wú)處接，想?yún)⒓咏M織生活無(wú)處去，想交黨費(fèi)無(wú)人收，想找組織談心無(wú)人聽(tīng)”的處境，將“口袋黨員”、“兩不管”黨員納入黨組織，使之能接受黨組織的教育、管理、監(jiān)督，保持和彰顯黨員的先進(jìn)性。

３、健全黨員激勵(lì)機(jī)制，善用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要手段。

（１）兼顧激勵(lì)的多樣性。要將精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既滿(mǎn)足黨員對(duì)崇高境界的追求，又滿(mǎn)足黨員對(duì)合理實(shí)際利益的需求；將典型激勵(lì)與目標(biāo)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既滿(mǎn)足黨員對(duì)完美人格的追求，又滿(mǎn)足黨員自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。通過(guò)各種激勵(lì)方式的綜合運(yùn)用，將黨員個(gè)人的成長(zhǎng)目標(biāo)與組織的發(fā)展目標(biāo)融合起來(lái)，將對(duì)黨員政治上的關(guān)心、精神上的鼓舞與物質(zhì)上的滿(mǎn)足結(jié)合起來(lái)，最大限度吸引黨員追求組織進(jìn)步與個(gè)人全面發(fā)展的雙贏。

（２）注重激勵(lì)的經(jīng)常性。對(duì)黨員的激勵(lì)必須定期、不間斷地進(jìn)行，不能有“潮漲潮落”。要以持續(xù)的激勵(lì)經(jīng)常喚起黨員內(nèi)心的激勵(lì)期待，讓黨員有穩(wěn)定的制度預(yù)期，永遠(yuǎn)感到有更新的目標(biāo)在吸引，有正確的力量在牽引。

（３）提高激勵(lì)的有效性。運(yùn)用典型激勵(lì)，要在廣泛開(kāi)展向先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)活動(dòng)的同時(shí)，深入挖掘本單位的先進(jìn)典型，讓黨員“學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)”；運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)，要結(jié)合本單位的工作實(shí)際，制定合理可行的目標(biāo)，讓黨員“跳起來(lái)，夠得著，干得好”；運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)，要正確處理“無(wú)私奉獻(xiàn)”與“按勞取酬”的關(guān)系，給能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)多、貢獻(xiàn)大的黨員適度的物質(zhì)實(shí)惠，讓黨員“多勞者多得，實(shí)干者得利”；運(yùn)用精神激勵(lì)，要大力表彰不同層次、不同崗位的優(yōu)秀黨員，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，讓黨員“熒屏上有影”、“報(bào)紙上有名”、“廣播中有聲”。

４、健全黨員監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要保證。

（１）實(shí)行有重點(diǎn)的監(jiān)督。必須把一些有權(quán)管人、管錢(qián)、管物的重要崗位、敏感部位及其關(guān)鍵人員，作為監(jiān)督的重中之重。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的重點(diǎn)監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)，消除人民群眾的“仇官”心理，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨員先進(jìn)性的認(rèn)同感，消除部分黨員的攀比心態(tài)，增強(qiáng)普通黨員對(duì)保持先進(jìn)性的責(zé)任感和主動(dòng)性。

（２）實(shí)行全方位的監(jiān)督。要對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方方面面進(jìn)行監(jiān)督。尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“危險(xiǎn)圈子”和“危險(xiǎn)地方”的監(jiān)督，即加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈子、家庭圈子和社交圈子的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)容易引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的消閑娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督。

（３）實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督。要實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，尤其是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“危險(xiǎn)時(shí)期”、“危險(xiǎn)年齡”的監(jiān)督，即加強(qiáng)對(duì)換屆選舉、重大人事安排、逢年過(guò)節(jié)或領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目、辦紅白喜事等時(shí)期的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在“５９歲”、“３９歲”等容易出現(xiàn)腐敗的年齡段的監(jiān)督。

（４）實(shí)行多層面的監(jiān)督。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督實(shí)效。

（５）實(shí)行系統(tǒng)監(jiān)督和嚴(yán)肅處理的緊密結(jié)合。對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的黨員，要按照黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅懲處。通過(guò)重典治吏，達(dá)到吏治清明，贏得群眾滿(mǎn)意。

責(zé)任編輯晏蔚青

［作者簡(jiǎn)介］周慧蘭，女，中共九江市委黨校教務(wù)科長(zhǎng)，講師。

蘇振華，男，九江學(xué)院法學(xué)院講師。