開發農村實用人才，建設社會主義新農村

［摘要］建設社會主義新農村事關黨的執政地位和農村基層政權的鞏固。大力開發農村實用人才是建設社會主義新農村的必然要求，對建設社會主義新農村具有重要意義。

［關鍵詞］社會主義新農村實用人才開發

一、開發農村實用人才的重要意義

建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，也是一項事關黨的執政地位和農村基層政權建設的系統工程。據現有的相關資料和研究顯示，當前我國農村面臨的突出問題是：農民增收緩慢甚至增產不增收；農村經濟素質較低、發展動力不足；農村生存及生態環境難以改善。解決這些難題當然需要方方面面協調配合，需要很多部門共同努力，而為農村開發培養各類實用人才，無疑是當前及今后一段時期黨和政府解決“三農”問題的一項重要工作。農村實用人才就是指在農村留得住用得上的各類從事農業技術、農產品開發和農業經營管理等服務于農業的相關人才。大力開發培養農村各類實用人才是解決“三農”問題和建設社會主義新農村的必然要求，具有重要的現實意義。

首先，推進農村經濟快速發展必須大力開發農村實用人才。傳統的農業生產方式資源消耗高、產業結構不合理、科技水平低、勞動方式落后、農戶經營規模偏小、形不成規模效益，已不能適應現代化農業生產，必須加快農業生產方式的轉變，推進農業產業結構調整，大力發展特色產品、名牌產品，加快農業生產基地建設，推進農村經濟結構優化升級。只有農村經濟進入了良性循環，農村經濟結構轉變成為市場需要的、農民自愿的、政府支持的調整過程，才能實現農民增收，農業生產持續增長及一、二、三產業協調發展。

其次，提高農村科技創新能力必須大力開發農村實用人才。我國人多耕地少，人均耕地僅１．２畝，只相當于世界平均水平１／４，人均森林僅相當于世界平均水平的１／６，這種人口眾多、耕地少、資源相對緊缺的國情，就決定了我國實現農產品的持續增長，不能把主要立足點放在擴大外延上，而應立足于切實保護并合理利用農業資源，走高產、優質、低耗、高效、安全的路子。目前我國農業增長方式基本上還是粗放型的：一方面投入不足，一方面生產力水平低、勞動生產率低、投入產出率低，浪費大、成本高、效益差的問題還相當突出。

要實現農業增長方式的轉變，關鍵是走科教興國之路，把農業發展轉變到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，努力提高科技在農業增長中的貢獻份額。這是解決“三農”問題中“一靠政策，二靠科教，三靠投入”這三個環節中的一個重要環節。開發農村實用人才，正是適應這種新形勢新任務的要求而提出來的一個重要的系統工程。

第三，充分發揮農村勞動力資源豐富的優勢必須大力開發農村實用人才。農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，是我國經濟和社會發展的必然要求，也是我國社會進步的重要標志。我國目前農村勞動力有近５億之多，但大都素質不高，缺乏勞動技能。缺乏文化、知識、技術和經驗的這樣一大批農民即使一時擁進城里，也很難提高勞動生產率，很難提供高質量的服務，因而也很難在城里立足。要及時而有效地轉移農村富余勞動力，充分發揮農村勞動力資源豐富的優勢，變資源優勢為經濟優勢，就必須大力開發農村實用人才，搭建扶貧科技平臺，要加強農村勞動力的大力培育，通過引導性培訓、職業技能培訓和崗位培訓，讓廣大農村勞動力人人都能拿上進城、上崗、發展、致富的“通行證”。

第四，推進農村“三個文明”建設必須大力開發農村實用人才。社會的發展是全面的，不僅要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明和政治文明。要搞好社會主義精神文明和政治文明建設，不但要有一大批杰出的善于組織和管理的領導人才，而且要有一大批科學家、教育家、文學家、藝術家等在內的高素質人才。農村實用人才植根于農業經濟第一線，是農民隊伍中學習、接納、應用科學技術的先進分子，是農村先進生產力和先進文化的代表以及“三個文明”建設的骨干，在推進農村“三個文明”建設中有著不可替代的作用。我國農村人口眾多，但受教育程度低、素質差，由于種種原因各類科班出身的人才不愿到農村工作，原有的一批素質較高的科技人才也紛紛跳出農村。近年來，隨著學校畢業生就業制度改革和人才資源市場化配置進程加快，到鄉村就業的畢業生比重愈來愈小，由此進一步加劇了農村人才的緊缺，嚴重地影響農村“三個文明”建設。因此，推進農村“三個文明”建設，必須大力開發農村實用人才，培養一支規模宏大的留得住、養得起、用得上的“永久牌”農村實用人才。

二、開發農村實用人才的幾點思考

（一）物色選拔，壯大農村實用人才隊伍。

我國廣大農村蘊藏著大量的“潛”才，必須大力發掘培養，變“潛”才為顯才，不斷壯大農村實用人才隊伍。—是縣鄉村要落實責任。首先是要成立實用人才工作領導小組，由黨委或政府“—把手”掛帥，分管實用人才工作的領導具體抓，村支兩委明確一名副職負責抓；其次是將實用人才工作納入鄉村黨政組織重要議事日程，經常研究，定期督促，狠抓落實；再是強化責任，縣鄉各級要制定崗位目標責任制，予以考核；二是要搞好農村實用人才隊伍的普查，建立人才資源庫，要特別重視從退伍軍人、返鄉初高中畢業生以及通過自學獲得中專以上學歷的人員中發掘人才；三是通過開展農民技術比武、農產品展覽、科技推廣項目招標等多種形式發現人才；四是結合農業新知識、新技術、新品種等普及擴大，有意識地物色確定示范戶、帶頭人，在普及推廣農業科技知識中開發農村實用人才。

（二）加強教育，提高農村實用人才素質。

農村各類人才科技文化素質普遍偏低，甚至有相當一部分思想道德素質低下、缺乏誠信和守法意識，同時大部分地區往往只注意人才的使用，而不注意人才的培養和提高，特別是舍不得在培養人才、教育人才、提高人才上花錢，影響了農村實用人才作用的正常發揮。因此在抓好農村實用人才數量擴大的同時，要特別注重抓質量的提升，選拔一批有一定基礎、具有發展前途的農村實用人才，有重點地進行培訓提高。一是通過黨校、行政學院培訓農村實用人才，讓他們了解黨和國家的政策、法規，幫助他們增強誠信和遵紀守法的意識；二是通過各類職業技術學校進行基礎理論學習和專業技術培訓，彌補他們理論知識不足和專業技術單一的缺陷，促進他們理論與實踐相結合；三是多方面為他們提供與社會接觸的機會，擴大視野、增長見識；四是幫助他們與有關高校、研究機構建立經常性的聯系，進行技術合作開發，實現優勢互補；五是組織人才下鄉活動，搞好傳幫帶。

（三）加強指導，在實踐中不斷開發農村實用人才。

首先，引導農村實用人才把科技活動納入當地產業結構調整和產業化發展的軌道上來。其次，為他們提供必要的科技信息，開闊他們的視野，以減少科技活動的盲目性，避免重復勞動。再次，為他們牽線搭橋，在自愿的基礎上，遵循市場規則，形成科研和經濟聯合體。與此同時，要結合農業開發和科技推廣，給他們出題目、交任務、壓擔子。一些農業課題可交農村實用人才承擔，既可以促進農業科技的推廣應用，又能使農村實用人才的科技水平得到鍛煉和提高。

（四）創新機制，充分發揮農村實用人才的積極性。

當前農村實用人才市場機制不健全，用人機制不靈活，農村實用人才有序交流和“柔性流動”仍然受到現行用人體制的嚴重束縛，從而影響了農村實用人才作用的充分發揮，因此要進一步解放思想、更新觀念、與時俱進，不斷創新農村實用人才工作機制，實現農村實用人才開發工作的多元化。當前主要做好以下幾項工作：一是健全平等競爭的市場機制，使各類“能人”擁有施展才華的廣闊空間；二是創新分配機制，讓貢獻較大的人才得到應有的收入，率先致富；三是創新激勵機制，鼓勵有一技之長的干部投身經濟建設主戰場，參與民營經濟、農業結構調整；四是創新用人機制，對政治素質高、組織能力強、貢獻較大并在群眾中有一定影響和知名度的鄉土人才予以提拔重用，為他們施展才華提供更好的政治舞臺；四是創新環境吸引機制，大力吸引通過外出務工、經商積累了一定資金、技術的鄉土人才回鄉創業，推進“回歸經濟”發展。

（五）城鄉聯姻，加強城市對農村的人才支持。

全國中心城市人才優勢明顯，高校及科研機構林立，科技隊伍壯大，各類人才皆有；而農村相對城市來說，資源豐富，市場廣闊，發展潛力大，可為城市人才提供施展才華的廣闊舞臺。所以推進城鄉聯姻，通過開發中心城市人才，組成支農人才隊伍，引“水”上“山”，借“水”澆“田”，無疑將對農村生產力的發展起到積極的推動作用。要動員城市人才下鄉支農，就要改善政策環境，制定優惠政策，完善兌現措施，克服政出多門的現象，引導人才流向農村。可采取借調兼職、技術承包、技術咨詢、對口支援、傳授知識、帶職下派、掛職鍛煉、培養人才等多種方式，使智力火炬點燃農村的星星之火形成燎原之勢，使科技的犁鏵開拓致富之路。

參考文獻：

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２、李玉珍：“三農問題”與農業產業化［Ｊ］，湘潭大學學報（哲社版）２００２年第７期。

３、梁濤：試論入世后我國政府的人才戰略［Ｊ］，江西行政學院學報２００３年第３期。

４、王光烈：農村人才資源要有新突破［Ｊ］，經濟觀察２００３年第１２期。

責任編輯鐘海連

［作者簡介］何湘波，男，中共郴州市委黨校講師，碩士。

何克祥，男，南昌工程學院講師，碩士。