建構(gòu)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制探析

［摘要］為永葆我黨青春活力，建構(gòu)一套切實(shí)可行而完備的“保先”長效機(jī)制至關(guān)重要。筆者從微觀和宏觀兩個(gè)層面，以黨員個(gè)人、黨內(nèi)外、抓典型以及宏觀的建構(gòu)機(jī)制為考慮主體，嘗試著建構(gòu)一套完備的“保先”機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］長效機(jī)制個(gè)人自覺性監(jiān)督機(jī)制典型多樣化“保先”機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，全國上下都在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這一活動(dòng)，無論是對(duì)于黨員個(gè)人加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高理論素養(yǎng)、堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，對(duì)于黨組織壯大力量、保持活力，還是對(duì)于我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)有更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，都具有至關(guān)重要的意義。就黨組織而言，為永葆其生機(jī)勃勃的青春和活力，建構(gòu)一套完備的長效機(jī)制，以鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，尤為重要和緊迫。

一、內(nèi)因是關(guān)鍵：黨員個(gè)人自覺性的積極發(fā)揮

內(nèi)因是事物產(chǎn)生或期望產(chǎn)生某種結(jié)果的關(guān)鍵和根本原因。“保先”成果得以有效鞏固首先是黨員個(gè)人自覺性積極發(fā)揮的結(jié)果。這種自覺性不僅包括主動(dòng)地將先進(jìn)性教育的內(nèi)容內(nèi)化為個(gè)人的思想、情感、信念，還包括積極地按照黨的要求采取行動(dòng)，即輸出思想、情感、信念，外化為行為的過程。

１、內(nèi)化是規(guī)范黨員行為的前提和基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有黨員個(gè)人真正認(rèn)識(shí)、認(rèn)同了黨的一整套理論，才有可能按照黨的要求規(guī)范自己的行為。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨員接受黨的理論知識(shí)的訓(xùn)練和熏陶，是一個(gè)積極有效的內(nèi)化過程。然而，這種集中式教育針對(duì)不同的個(gè)體內(nèi)化的效果不同，這就要求在鞏固“保先”成果階段，黨員自覺地繼續(xù)學(xué)習(xí)黨的相關(guān)知識(shí)，力爭從情感上深化對(duì)黨、對(duì)共產(chǎn)主義的忠誠和信仰，力爭從思想、道德層面上形成一套自我約束機(jī)制。

２、外化是黨員行為規(guī)范化的集中體現(xiàn)。“理論是灰色的，實(shí)踐之樹常青。”黨員個(gè)人要在內(nèi)化的基礎(chǔ)上積極實(shí)踐，自覺主動(dòng)將規(guī)范、思想、情感和信念外化為習(xí)慣性的行為。黨員要摒棄惰性，通過定期寫思想回報(bào)、同黨組織進(jìn)行交流、自我反思等方式積極檢驗(yàn)自己在實(shí)踐過程中某種行為的持久性。只有每一位黨員真正從我做起，從現(xiàn)在做起，從生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，“保先”教育才真正發(fā)揮了實(shí)效，我黨才真正能永葆生機(jī)和活力。

二、外因是保障：建構(gòu)多層次的監(jiān)督機(jī)制

基于我黨黨員隊(duì)伍龐大、黨組織中混雜著黨性修養(yǎng)不強(qiáng)的黨員、以及黨所面臨的環(huán)境日益復(fù)雜等客觀狀況，純粹依靠黨員個(gè)人自覺性的發(fā)揮以鞏固“保先”成果顯然是不夠的。筆者認(rèn)為，還需要建構(gòu)一套多層次、多元化的完備的監(jiān)督機(jī)制。、根據(jù)監(jiān)督機(jī)制的重要程度來劃分，主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

１、最重要的監(jiān)督機(jī)制：群眾監(jiān)督機(jī)制。中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，這就決定了我黨是人民的黨，是為中國最廣大人民群眾謀福利的黨，黨組織的純潔性和先進(jìn)性離不開廣大人民群眾的監(jiān)督。為保障群眾監(jiān)督的可操作性和有效性，群眾監(jiān)督機(jī)制應(yīng)根據(jù)不同的工作性質(zhì)來建立。例如，對(duì)于高校學(xué)生黨員的群眾監(jiān)督，可以采取黨員積分制的方式，即入黨積極分子或?qū)W生群眾在學(xué)期末對(duì)每位黨員的個(gè)人行為表現(xiàn)打分或評(píng)議，而這與評(píng)優(yōu)或成績直接掛鉤；對(duì)于高校教職工黨員的群眾監(jiān)督，應(yīng)該采取學(xué)生根據(jù)教職員工對(duì)黨的忠誠度、工作努力程度及成績、道德修養(yǎng)等對(duì)其評(píng)估的方式，而評(píng)估結(jié)果關(guān)乎其職稱的評(píng)定；企業(yè)黨員的群眾監(jiān)督要和企業(yè)黨員的業(yè)績聯(lián)系起來；就行政單位而言，群眾監(jiān)督是至關(guān)重要和不可或缺的一環(huán)，對(duì)于群眾反應(yīng)表現(xiàn)不好的黨員應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)膽土P，即建立一套懲罰機(jī)制。同時(shí)，除以上列舉的集中群眾監(jiān)督方式之外，還可以采用通信監(jiān)督手段，例如為群眾開辟評(píng)議論壇或者開通評(píng)議熱線，切實(shí)將群眾監(jiān)督落到實(shí)處。

２、重要的監(jiān)督機(jī)制：黨員內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。黨員互相監(jiān)督也不失為一種有效的監(jiān)督手段，因?yàn)辄h員之間形成的某種競爭機(jī)制，會(huì)使合理的行為產(chǎn)生示范效應(yīng)，公眾認(rèn)可的行為規(guī)范在輿論的督導(dǎo)下傳播開來，而非規(guī)范性行為的蔓延則在一定程度上得到遏制。黨員內(nèi)部監(jiān)督的具體方式也應(yīng)適于不同的單位。例如，在高校學(xué)生黨員中，監(jiān)督應(yīng)建立在學(xué)期末除對(duì)自己以外的其他黨員同志打分或評(píng)議，分?jǐn)?shù)和評(píng)議會(huì)影響到最終成績或評(píng)優(yōu)結(jié)果；高校同一院系的教職員工之間也應(yīng)相互評(píng)議，評(píng)議結(jié)果影響升遷或職稱的評(píng)定；在行政部門，應(yīng)該將這種互相評(píng)議制度化，長期化，并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

３、比較重要的監(jiān)督機(jī)制：黨組織內(nèi)上下級(jí)之間的監(jiān)督。黨組織內(nèi)部上下級(jí)之間相互監(jiān)督是黨根本的組織原則的運(yùn)用和集中體現(xiàn)。在高校，涉及到具體的支部，支部書記要接受其他黨員的監(jiān)督和“保先”教育落實(shí)情況的具體考查。同時(shí)，支部書記也要客觀公正地對(duì)每位黨員同志予以監(jiān)督和考察。在行政部門，可以借鑒這種監(jiān)督方式，它不僅真正使上下級(jí)之間進(jìn)行平等地交流和溝通，從而有效地發(fā)揮民主的積極作用，同時(shí)，也使下級(jí)受到領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用的影響，更好地規(guī)范自身的行為，達(dá)到上下一盤棋的效果。

三、發(fā)揮良性示范效應(yīng)：使典型多樣化

抓優(yōu)秀典型有利于社會(huì)形成良好的風(fēng)尚，如同中子發(fā)生裂變一樣，在社會(huì)的積極引導(dǎo)之下，優(yōu)秀典型的價(jià)值和行為取向最終成為為廣大民眾認(rèn)同和接受的道德準(zhǔn)則，從而個(gè)別的合理行為演變?yōu)榇蠖鄶?shù)人的習(xí)慣性選擇。在鞏固“保先”成果的過程中，典型的標(biāo)準(zhǔn)除了作為目前階段優(yōu)秀黨員應(yīng)具備的共同的基本素質(zhì)外，根據(jù)行業(yè)的不同應(yīng)該有所區(qū)別。

農(nóng)民黨員典型的推出應(yīng)該優(yōu)先考慮以下方面：遵守黨的章程，嚴(yán)守黨的紀(jì)律等基本要求是首要；農(nóng)民黨員在其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正引導(dǎo)農(nóng)民走出了一條致富之路，使農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且在邁向或正在邁進(jìn)小康生活；在群眾有難時(shí)，能挺身而出，真正為群眾解決疑難、辦實(shí)事；積極向群眾宣揚(yáng)并解釋黨的方針、政策；在教育成為農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵一環(huán)的今天，農(nóng)民黨員典型必須是積極幫助農(nóng)民從思想上認(rèn)識(shí)知識(shí)的重要性，并致力于保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民子女繼續(xù)受教育，最大化地減少農(nóng)民子女輟學(xué)的機(jī)會(huì)。

企業(yè)的優(yōu)秀黨員應(yīng)該具備以下基本素質(zhì)：遵守黨的章程，嚴(yán)守黨的紀(jì)律等基本要求是首要；有創(chuàng)新精神，帶領(lǐng)企業(yè)員工走出一條自主創(chuàng)業(yè)的新路，在競爭激烈的市場環(huán)境中，推出新品牌，并立于不敗之地，為我國在全球化浪潮中物質(zhì)文明建設(shè)奉獻(xiàn)自己的聰明才智；真正持有“以人為本”的人文關(guān)懷，關(guān)心員工的切身利益，既發(fā)揮了員工的積極性，最大限度地創(chuàng)造了財(cái)富，又真正配合、執(zhí)行了國家提出的建構(gòu)和諧社會(huì)的方針、政策；以“科學(xué)發(fā)展觀”為原則，以時(shí)代發(fā)展的要求為行動(dòng)的指南，力爭在企業(yè)先進(jìn)的管理體制、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的文化、和諧的社會(huì)關(guān)系建構(gòu)方面走在前列。

在行政部門，優(yōu)秀黨員應(yīng)該具備以下基本要求：遵守黨的章程，嚴(yán)守黨的紀(jì)律等基本要求是首要；兩袖清風(fēng)，不拿群眾一針一線，是拒腐防變的典型；傾聽群眾呼聲，解決群眾疑難，是密切聯(lián)系群眾，情系于民的典型；積極引進(jìn)外資，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮灾鲃?chuàng)業(yè)，走科學(xué)致富之路，為提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)奔小康的奮斗目標(biāo)努力工作，是為人民辦實(shí)事的典型等。

在科研單位，優(yōu)秀的黨員應(yīng)該具備以下基本要求：遵守黨的章程，嚴(yán)守黨的紀(jì)律等基本要求是首要；能安貧樂道，甘于孤獨(dú)和寂寞，踏踏實(shí)實(shí)做學(xué)問，積極和學(xué)術(shù)腐敗作斗爭，是營造良好學(xué)術(shù)氛圍的典型；在某些研究領(lǐng)域頗有造詣，直接或間接地推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，是獻(xiàn)身于國家科學(xué)研究事業(yè)的典型；為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治體制改革或者精神文明建設(shè)積極出謀劃策，是為國家發(fā)展提供“軟權(quán)力”的典型。

總之，要鞏固保先教育的成果，務(wù)必在全社會(huì)樹立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型，在全社會(huì)形成能對(duì)個(gè)人施以無形約束的良好的道德風(fēng)尚。典型的示范效應(yīng)是明顯的，為鞏固保先成果，社會(huì)應(yīng)積極建立抓典型以正家風(fēng)、黨風(fēng)、國風(fēng)，力爭使我黨通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)能煥發(fā)更加生機(jī)勃勃的活力，使我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中有更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

四、宏觀上：建立專門或附屬的“保先”機(jī)構(gòu)

除了從敦促黨員個(gè)人發(fā)揮自覺性、建立完整有效的監(jiān)督機(jī)制、推出多樣化的典型外，為建立一套保先長效機(jī)制，還必須注重從宏觀上建立專門或附屬的“保先”機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)這項(xiàng)長期性的工作順利開展。“保先”機(jī)構(gòu)的建立意在向各基層黨組織宣告全社會(huì)對(duì)這場長期戰(zhàn)爭的高度重視，意在真正發(fā)揮好黨中央對(duì)鞏固“保先”成果的工作的宏觀指導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，從戰(zhàn)略角度考慮，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備以下幾大特點(diǎn)：第一，“保先”機(jī)構(gòu)不是一種抽象的國家機(jī)關(guān)，而是掌握實(shí)際權(quán)力的行政單位，具備快速在全國范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源，開展工作的權(quán)力資源。第二，“保先”機(jī)構(gòu)是高于個(gè)具體基層黨組織的部門，同時(shí)又是受國家憲法約束、限制，與政府領(lǐng)導(dǎo)下的各部門平級(jí)的國家機(jī)關(guān)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上重新定性，進(jìn)一步凸現(xiàn)出國家的高度關(guān)懷和密切重視，敦促全社會(huì)將“保先”作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，而不是敷衍塞責(zé)；第三，“保先”機(jī)構(gòu)是一種長期性的機(jī)構(gòu)，因此要在憲法中定性其合法性和合理性，以及存在的長期性。

責(zé)任編輯張榮輝

［作者簡介］鄒桂英（１９８２—），女，蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院中亞研究所教師。