四川旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)我省發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的啟示

［摘要］近年來(lái)，四川省旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。該省發(fā)展旅游業(yè)的具體做法，給我省發(fā)展旅游業(yè)提供了許多有益的啟示。

［關(guān)鍵詞］四川省旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)做法啟示

２００５年底，筆者有幸參加了一次以“四川環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。在為期六天的行程中，筆者認(rèn)真了解、考察了岷江兩岸的環(huán)境保護(hù)和旅游開發(fā)情況，深切感受到四川省旅游業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，認(rèn)識(shí)到其發(fā)展旅游業(yè)的許多做法對(duì)江西旅游業(yè)有不少有益的啟示。

一、強(qiáng)勁發(fā)展的四川省旅游業(yè)

四川省是旅游資源大省，旅游資源可謂得天獨(dú)厚。九寨溝、黃龍列入了世界自然遺產(chǎn)，樂(lè)山大佛—峨眉山列入了世界自然、文化遺產(chǎn)，都江堰—青城山列入世界文化遺產(chǎn)，國(guó)家４Ａ級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）有１３處，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)有１４處之多。近年來(lái)，四川省旅游業(yè)取得了驕人的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康快速發(fā)展。２００４年，全省入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游三大市場(chǎng)全面發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平均創(chuàng)歷史新高。全年旅游總收入５６６億元人民幣，比２００３年增長(zhǎng)３４．６％，旅游總收入相當(dāng)于全省ＧＤＰ的８．６％；旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)及帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值８４２億元，占ＧＤＰ的１２．９％，比上年提高１．５個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到５０．９％。旅游總?cè)藬?shù)首次突破１億人次大關(guān)，達(dá)到了１．１４億人次；入境游客和旅游外匯收入分別達(dá)到９６．６萬(wàn)人次和２．９億美元，分別比歷史最高水平２００２年增長(zhǎng)４４．８％、４４．３％。２００５年四川省旅游業(yè)提出的工作目標(biāo)是：全省旅游總收入確保突破６００億元，力爭(zhēng)達(dá)到６５０億元；接待入境游客突破１００萬(wàn)人次，接待國(guó)內(nèi)游客１．１億人次；力爭(zhēng)旅游總收入每年凈增長(zhǎng)１００億。這些目標(biāo)也大都得到了很好的落實(shí)。

二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的五點(diǎn)做法

從現(xiàn)階段四川省旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源開發(fā)戰(zhàn)略看，資源優(yōu)勢(shì)還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)發(fā)展的潛力正在逐步釋放，全省旅游業(yè)發(fā)展剛剛開始進(jìn)入高速成長(zhǎng)期。近年來(lái)，四川省全面振興旅游業(yè)的主要做法大體有以下五點(diǎn)：

一是堅(jiān)持實(shí)施精品戰(zhàn)略，建設(shè)五大旅游區(qū)并啟動(dòng)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)。近年來(lái)，四川省委、省政府提出實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造大九寨國(guó)際旅游區(qū)、臥龍大熊貓、峨眉中國(guó)第一山、都江堰、青城山等五大精品旅游區(qū)。經(jīng)過(guò)精心建設(shè)，全省五大精品旅游區(qū)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)功能配套上有了很大的改善，逐步實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。五大旅游區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，在加快全省旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要地位更加突出，對(duì)促進(jìn)全省其他景區(qū)科學(xué)開發(fā)和人性化服務(wù)方面起到了良好的示范帶動(dòng)作用。通過(guò)打造這些精品，樹立品牌，既調(diào)整了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，又調(diào)整了旅游客源結(jié)構(gòu)。

二是做規(guī)劃抓試點(diǎn)，大力推進(jìn)紅色旅游。四川省各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，按照《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，把發(fā)展紅色旅游作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。四川的紅色旅游資源多數(shù)在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一般可進(jìn)入性較差，所以需要由國(guó)家開發(fā)銀行提供貸款支持。因此，在開展紅色旅游試點(diǎn)工作中，該省注意搞好對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家在政策方面給予更大的支持，幫助民族地區(qū)和革命老區(qū)盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，使這些地區(qū)通過(guò)紅色旅游發(fā)展盡快脫貧致富。該省還注意積極抓好已上報(bào)的１０６個(gè)紅色旅游重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。相關(guān)部門還高水平地編制完成了《四川省紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游開發(fā)的宏觀指導(dǎo)。

三是改進(jìn)宣傳促銷工作，調(diào)整優(yōu)化客源結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，該省在改進(jìn)宣傳促銷工作上下了不少功夫，把宣傳促銷的重點(diǎn)放在了改善客源結(jié)構(gòu)上，確保旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型增長(zhǎng)向數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在抓好“四川人游四川”活動(dòng)的同時(shí)，積極做好省外市場(chǎng)的開拓工作，特別是下大力氣爭(zhēng)取取得入境旅游市場(chǎng)的新突破。２００５年，該省把促銷工作的重點(diǎn)放在入境旅游上，出臺(tái)了一系列扶持入境旅游的政策。針對(duì)客源市場(chǎng)需求，以入境旅游為重點(diǎn)，組織、包裝了一批各具特色的旅游線路，大力開展對(duì)外宣傳促銷。利用“９＋２”區(qū)域協(xié)作搭建的平臺(tái)，深度開發(fā)港澳臺(tái)市場(chǎng)，全面提升東南亞市場(chǎng)，鞏固穩(wěn)定日韓市場(chǎng)，大力拓展歐美市場(chǎng)。以冬季旅游為主題，做好港澳臺(tái)市場(chǎng)和東南亞旅游市場(chǎng)的宣傳促銷；以世界遺產(chǎn)和歷史文化為重點(diǎn)，提高四川旅游在日本、韓國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；精心策劃和包裝了古蜀文化、藏羌文化、三國(guó)文化等旅游產(chǎn)品，以法國(guó)、德國(guó)為重點(diǎn)，努力提高在歐洲市場(chǎng)的占有率。在促銷方式上，除了旅游部門外，省委宣傳部、省政府新聞辦和外辦等部門也參與其中，并建立了以企業(yè)為主體，政府給予支持的靈活有效的企業(yè)營(yíng)銷機(jī)制。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，努力提高服務(wù)水平。近兩年，四川省委、省政府把旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作列為各級(jí)政府工作重點(diǎn)，實(shí)行省、市（州）聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)部門密切配合，深入開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治。以成都—樂(lè)山—峨眉山和成都—九寨溝—黃龍兩條精品線路為整頓重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)管理，旅游市場(chǎng)秩序逐年在好轉(zhuǎn)。針對(duì)一些導(dǎo)游和旅游汽車公司違反規(guī)定，駕導(dǎo)人員欺騙、強(qiáng)迫游客購(gòu)物、私拿回扣等各種問(wèn)題，該省加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，依法規(guī)范旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)，《四川旅游條例（草案）》也已進(jìn)入立法程序。

五是辦好兩個(gè)旅游發(fā)展大會(huì)，帶動(dòng)兩大新興旅游區(qū)。２００５年該省分別在雅安和攀枝花召開了兩個(gè)旅游發(fā)展大會(huì)，即第三屆四川旅游發(fā)展大會(huì)和四川冬季旅游發(fā)展大會(huì)。第三屆四川旅游發(fā)展大會(huì)在雅安召開，目的在于推動(dòng)雅安生態(tài)旅游資源的開發(fā)，加快香格里拉生態(tài)旅游區(qū)和西環(huán)線的建設(shè)。這是四川省加快發(fā)展生態(tài)旅游的一個(gè)重大戰(zhàn)略措施。在攀枝花召開四川冬季旅游發(fā)展大會(huì)，是為加快攀西資源綜合開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重要決定。四川冬季旅游發(fā)展大會(huì)是展示冬季陽(yáng)光休閑度假旅游資源的宣傳促銷大會(huì)，更重要的是使四川旅游增加了一個(gè)新的品牌，對(duì)于發(fā)展四川冬季旅游有著非常重要的作用。四川省以這兩個(gè)會(huì)議的召開為契機(jī)，提升旅游形象，積聚人氣，把旅游開發(fā)提高到一個(gè)新的水平。

三、四川旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)我省發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)啟示

江西具有得天獨(dú)厚的旅游資源，無(wú)論是人文景觀和自然景觀，都占有很大的優(yōu)勢(shì)，尤其是紅色旅游資源十分豐富，旅游業(yè)發(fā)展大有可為。筆者通過(guò)考察四川省旅游業(yè)發(fā)展一些具體做法，從中得到很多有益的啟示。

１、發(fā)展旅游業(yè)要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。旅游業(yè)是一個(gè)具有綜合性特征的行業(yè)，在開發(fā)、發(fā)展與管理過(guò)程中，涉及很多方面、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，需要組織、協(xié)調(diào)的事項(xiàng)多，光靠旅游行政管理部門，工作難度比較大，特別是在條塊分割、區(qū)域封鎖比較多的情況下，必須借助政府的權(quán)威。四川省旅游業(yè)的快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，與省委省政府、各市州黨委政府的高度重視，全省上下形成共同推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力分不開。因此，我省應(yīng)當(dāng)著眼世界旅游發(fā)展大勢(shì)，立足省情，把旅游產(chǎn)業(yè)作為全省重要產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)培育，確立發(fā)展大旅游，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，制定出一系列促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的政策措施，營(yíng)造出發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。要通過(guò)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立和完善旅游、交通和市場(chǎng)管理機(jī)制，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇和條件，促進(jìn)了旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

２、發(fā)展旅游業(yè)要與營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。四川旅游業(yè)能在逆勢(shì)中增長(zhǎng)，與四川良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)系密不可分。近幾年來(lái)，四川省委、省政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大了環(huán)境保護(hù)力度。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合整治，取得顯著成效。２００５年９月，又在西部地區(qū)率先提出了建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，已開展的國(guó)家和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)達(dá)到了８０個(gè)，是西部地區(qū)開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)最早和最多的省份。江西的森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好。我們要學(xué)習(xí)四川的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的觀念，進(jìn)一步營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)。

３、發(fā)展旅游業(yè)要重視旅游開發(fā)和宣傳促銷工作，打造有國(guó)際影響力的品牌。四川旅游業(yè)的突飛猛進(jìn)，與大力度的開展旅游開發(fā)和宣傳促銷工作，樹立有國(guó)際影響的品牌分不開。我省也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)世界旅游業(yè)發(fā)展的潮流，按照市場(chǎng)客觀規(guī)律，用好、用足、用活旅游資源，精心策劃和運(yùn)作，做好旅游開發(fā)和宣傳工作，利用廬山等世界自然遺產(chǎn)，井岡山、三清山、龍虎山等數(shù)量眾多的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，得天獨(dú)厚的紅色旅游資源，打造出我省具有國(guó)際影響力的品牌。

４、智慧與激情的完美結(jié)合，也是四川發(fā)展旅游業(yè)給我們的一個(gè)重要啟示。做工作，干事業(yè)，要有智慧，也要有激情。沒有智慧，就缺乏創(chuàng)新的能力，沒有激情，就缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。近年來(lái)，四川省旅游業(yè)新戰(zhàn)略不斷提出，新思路不斷涌現(xiàn)，新舉措層出不窮，新名詞、新概念屢屢沖擊著人們的頭腦，吸引著人們的眼球，旅游業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)也不斷地刷新歷史記錄。這些“新思路”、“新戰(zhàn)略”、“新舉措”、“新概念”“新記錄”，都凝聚著四川省廣大干部群眾的智慧與激情，都體現(xiàn)出了他們開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。正是因?yàn)樗拇ㄊV大干部群眾敢想、敢闖、實(shí)干，把做工作的智慧與干事業(yè)的激情完美地結(jié)合在一起，四川省的旅游業(yè)才不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)，在逆勢(shì)中漸入佳境，在創(chuàng)新中走向輝煌。江西素有“物華天寶，人杰地靈”的美譽(yù)，江西人民具有無(wú)限的創(chuàng)造力，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和汲取四川省發(fā)展旅游業(yè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)我省旅游業(yè)再上新臺(tái)階。

責(zé)任編輯晏蔚青

［作者簡(jiǎn)介］張榮輝（１９７２．１０—），男，中共江西省委黨史研究室黨史文苑雜志社編輯。

韋霞，女，江西省地方稅務(wù)局稽查局辦公室主任。