工業扶持農業：我國農業發展的必然選擇

［摘要］增加農業投入，特別是工業對農業的投入，實行工業扶持農業的政策是我國農業發展的關鍵。我國農業的發展已經到了由傳統農業向現代農業轉變的轉型時期。農業政策要適應農業轉型要求進行相應的調整，由農業支援工業轉變為工業扶持農業。

［關鍵詞］工業扶持農業農業制度創新中國農業以工補農

增加農業投入，特別是工業對農業的投入，實行工業扶持農業的政策是我國農業發展的關鍵。我國農業的發展已經到了由傳統農業向現代農業轉變的轉型時期。我國的農業政策要適應農業轉型要求進行相應的調整，由農業支援工業轉變為工業扶持農業。

實行工業扶持農業的政策是由中國農業的特殊性和中國農業所處的特殊國情決定的。

首先，發展農業不能靠農業自身積累。我國農業人口多，人均耕地少，農業勞動生產率低，商品率也低，再加上剪刀差的存在，幾乎沒有積累可言。隨著農村商品經濟的發展，農業對商品經濟的依賴性增強。由于農業勞動生產率低，農產品商品率低，農民的貨幣收入比較少。農業對商品經濟的依賴性主要在投入，而不是產出。投入依賴商品經濟，產出主要是自給性。在家庭小規模經營條件下，商品經濟越發展，糧食的貨幣成本越高，積累能力越低，積累越少。如果放任工農業自身發展，在工農業剪刀差和市場機制作用下，工農業發展差距和工農收入差距只能是越來越大。大家公認目前我國農村經濟只是處于溫飽階段。這也就是說，我國農業基本上是處于簡單再生產的水平上。積累是無能為力的。農業自身根本無法積累資金進行農業現代化建設。

其次，農業制度創新不能作為現階段我國農業發展的主要的和基本的措施。二十多年來，我國農村經濟體制改革取得了輝煌成就。當我國農業出現徘徊局面后，有人就希望通過所謂深化農村改革來重振農業，其中具有代表性的主張是農業適度規模經營和農業產業化。這種主張是不現實的。農業經濟體制改革實質上是調整農業生產關系。生產關系對生產力的作用有兩方面的內容：一是調整勞動者之間的利益關系，影響勞動者的積極性；二是影響勞動者與生產資料的結合方式、組合途徑及組合的社會機制，即影響資源配置。農村改革后，調動了農民的積極性。通過集體經濟的社會機制，以大包干責任制為途徑，以家庭經營方式使農民與生產資料結合起來；因地制宜，勞動力與生產資料的配置趨于合理，勞動力與生產資料的潛力得到發揮。需要指出的是，生產關系的這種作用，只是發揮原有生產潛力。生產關系的調整并不會改變和增加生產力的物質內容。我國農村改革后，農業生產之所以大幅度增長，從根本上說就是生產關系的調整解放了勞動者，使原來的投入得以發揮作用。當原有投入的作用充分發揮后，農業就出現了徘徊局面；投入減少，農業生產就下降。要使農業繼續增長，就只有增加投入。我國農業生產現在的主要矛盾不是體制問題，而是如何增加農業投入，提高農業的勞動生產率和土地生產率。我國現階段農業經濟體制改革的基本內容應該是穩定現有的以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制。

農業規模化經營和產業化是我國農業發展的方向，在經濟發達地區也已取得了成績，但是，目前在全國是無法普遍推廣的。農業規模經營是以土地的集中使用為基礎的。土地集中在不同的社會經濟條件下，其后果是不同的。在經濟發達的條件下，土地集中會促進農業的發展，增加農民的經濟收益；在經濟欠發達的條件下，土地集中就意味著部分農民失去土地這一基本的生存條件，會帶來農民的兩極分化。這是我們不愿看到的。在我國現階段，土地能否集中的標志是土地經營收入是否是農民生活費用的主要來源。當農民生活不再主要依賴土地，土地收益的丟失不會對農民經濟收入造成較大影響，甚至農民因經營其它經濟項目而丟棄土地（棄耕撂荒）時，就可集中土地。目前，我國大部分地區仍不具備這樣的經濟條件。只有當大量的農村剩余勞動力轉移到非農領域，他們的收入主要來自于非農領域時，我們才可進行普遍的大規模的土地集中，實行農業的規模經營。現代農業的曙光就會普照在我們金色的土地上。農業產業化是以農業勞動生產率和商品率的大幅度提高為前提，目前在全國大部分地區也是無法推廣的。當然，在農業的新開發項目上，如養殖業、開墾荒地等，因為與農民的基本生活收入關系不大，可以優先發展規模化和產業化經營。這樣，在今后一段時期內，我國農業領域中將會形成土地以家庭經營為主與其它農業項目規模化產業化經營并存的局面。

再次，我國農業經營規模小，農民無力運用現代農業技術和裝備大幅度提高農業生產效率，需要工業通過國家提供投入。我國現階段農業生產的主體形式是家庭承包經營，規模比較小。這種小規模的生產組織方式限制了農業的發展，需要通過政府的努力來彌補。大型農業基本建設，農業技術研究，大型農業設備投入，高新技術的運用，吸引高層次農業科研、管理人才，大規模產業化生產的產前、產中、產后的社會化服務等，這些在規模經營的農業生產中可以由農業經營者自己來進行的工作，在以家庭為單位的小規模農業生產中都需要由國家來組織實施。比如，大農場可以設立科研機構來吸引農業科技人員為農業服務，吸引高級管理人才來提高農業管理水平。但小規模經營的農戶就無力吸納高級農業科技人員，經營管理上也只有靠自己進行經驗管理。這就需要由政府出面成立專業機構，吸納農業科技人員，組織他們為農業服務。我國農村目前采取的就是這種方式，即在各級政府中，特別是鄉鎮政府中設置專門機構，吸納農業科技人員，把他們作為政府職員，從事農業科研和農業技術推廣工作，為農業服務。

最后，鄉鎮企業“以工補農”作用也是有限的。“以工補農”就是用鄉鎮企業的利潤收入來補貼農業（狹義）。其內容一般認為包括兩方面：一是彌補剪刀差，即以福利、返回投資等形式，把農民因剪刀差而損失的價值補還給農民；二是除補償農民損失外再向農業增補投資，具有支援的性質。其實，以工補農在這兩方面的作用都是很有限的。先看彌補剪刀差。剪刀差是農產品在與工業品的不等價交換中形成的，其差額部分就是由農業部門創造而轉移到工業中去的價值。剪刀差基本上是反映城市大工業與農業、全民所有制經濟與農村集體經濟之間的利益差別問題。彌補農業因剪刀差而轉移出去的價值，必須從調整農業與城市大工業的經濟利益關系入手。我國已經實行過的提高農產品收購價格，農用生產資料低價、無息、低息的農業貸款、財政撥款支援農業等，都是彌補剪刀差的有效措施。“以工補農”是農村集體經濟內部的行業之間的價值轉移，反映的是農村集體經濟內部的行業之間的經濟利益關系。它未能在農業與城市大工業之間建立聯系，當然也就不可能調整農業與城市大工業之間的經濟利益關系。它既沒有能提高農產品的收購、銷售價格，也沒能降低城市工業品對農業的銷售價格，更沒能把城市工業創造的價值轉移到農業中來，以彌補農業的價值損失。“以工補農”是無法彌補農產品與城市大工業的產品不等價交換的比價差額的。所以，從解決剪刀差的角度看，“以工補農”基本上與農無補。

此外，“以工補農”在增補農業投資方面的作用也是很有限的。首先，目前就全國來說只是少數地區鄉鎮企業較為發達，大部分地區還是較落后的，無力補農。其次，即使發達地區也要考慮鄉鎮企業自身的發展。有的地方“補農基金”占鄉鎮工業利潤的２０％以上。這無疑是對鄉鎮企業發展的限制，已經引起鄉鎮企業的憂慮。再次，農業現代化需要大規模的農業基礎設施和社會化服務工作，這是一個集體單位或個別地區靠“以工補農”所無法根本解決的。而且，有時發展鄉鎮企業不僅于農無補，甚至還會“擠”農。發展鄉鎮企業的資金很大部分是農業積累的，卻沒有投入農業，對農業造成了不利的影響。短期內我國農業勞動生產率很難大幅度提高。發展鄉鎮企業所需要的勞動力若超過農村剩余勞動力的界限，會造成農業勞動力缺乏和素質下降。這是需要長期注意的問題。鄉鎮企業與農業的收益差別，將在今后相當長的時期內構成對農業發展的威脅。這一點在目前鄉鎮企業發達的江蘇、浙江、廣東等地區非常明顯。當然，鄉鎮企業是應該發展的，鄉鎮企業的發展也確實促進了農業的發展和農村的全面社會進步。只是要準確、全面地認識它的作用。

根據以上的分析，我們可以得出結論，隨著我國綜合國力的增強，隨著我國工業經濟力量的進一步發展壯大，從我國農業面臨的特殊國情來看，要使我國的農業走出長期落后于工業的狀況，實施工業扶持農業的戰略選擇，既具有緊迫性，又具有必然性。

責任編輯鐘海連

［作者簡介］李六石（１９５９—），男，河南師范大學公共事物學院副教授。