違紀資金審計的幾個著手點

審計方法從最初的詳細審計，過渡到抽樣審計，發展到制度基礎審計，進化到現代的風險導向審計，審計已遠遠突破了就賬查賬的范圍。準確、快速地找到審計的切入點十分關鍵，這也是提高審計效率的關鍵所在。筆者根據多年從事財務收支審計工作的實踐，針對違紀資金審計，總結出如下幾條途徑：

一、從舉報線索入手

有些單位內部復雜，管理較亂，人心渙散，導致群眾意見大，舉報信多的狀況，我們遇到此類審計單位，要注意以下工作環節：

（一）判斷舉報情況的真偽。社會現象較為復雜，舉報的目的也有多種，如何來判斷舉報線索的真偽，又不打草驚蛇，需要具有工作的藝術性。一是從舉報內容是否清晰進行判斷；二是從多封舉報信的內容是否銜接、是否有矛盾進行判斷；三是從被檢舉單位或被檢舉人的周圍側面進行了解；四是找有關單位、人員調查了解；五是正面調查了解。

（二）針對舉報問題，測試有關內部控制是否合規、有效，是否得以嚴格執行。

（三）進行實質性審計。查賬方法可以在順查法和逆查法中進行選擇，也可以結合使用。順查法是指按照經濟業務處理的先后順序依次進行審查的方法（原始憑證——記賬憑證——賬簿——報表）。逆查法是指按照業務處理的相反順序依次進行審查的方法（從會計報表入手，只審查有疑問有問題的內容，可以避免不必要的全面審查）。逆查法一般適用于：（1）被審單位管理制度健全、有效，出現問題的機會相對較少。（2）被審單位的規模大，業務多，從節約工作量及審計成本考慮，順查法適用的情況與上面相反。進行違法違紀案件的查證工作，通常選用順查法，因為有疑點、線索，審查的范圍相對較小，這樣得到的結果更加全面、準確。

二、從現金的盤查入手

經濟活動脫離不了貨幣資金的流轉，貨幣資金包括現金、銀行存款和其他貨幣資金。作為一種重要的支付手段和流通手段。貨幣資金具有流通性強，使用靈活，容易兌現的特點。因此貨幣資金極易發生營私舞弊、貪污盜竊和揮霍浪費等違紀問題。對貨幣資金大都采用核對法、盤點法。

現金是貨幣資金的重要一種，利用現金作弊主要有以下幾種情況：

（一）現金收入不入賬，私設“小金庫”。大致有如下幾種具體形態：一是截留各種現金收入款項；二是非法侵占其他收入；三是虛列支出、虛報冒領；四是隱匿傭金、回扣、好處費；五是轉移收入。

（二）虛開發票套取現金送禮或支付好處費。

（三）挪用庫存現金。有兩種表現形式：一是打白條抵頂庫存現金；二是經單位領導批準用于個人生活或其他非正常需要。

（四）貪污現金。主要表現為：一是利用收入現金不開票的形式貪污；二是利用涂改、銷毀發票或收據的形式貪污；三是利用假發票、假收據報賬貪污；四是利用憑證副本重復報賬或用白條虛報支出；五是開現金支票取款后不入現金賬進行貪污等。

現金審查最主要的方式是全面盤點庫存現金，檢查庫存現金實有數與賬面數是否相符。盤點應采用“突然襲擊”的方法，最好選擇在某一天上班業務開始之前，或某天下午下班前停止業務結賬之后，以防有關人員得到消息而做手腳。盤點現金時，審計人員、出納和財務主管應同時在清點現場。

除了盤點現金外，如果被審單位現金賬的余額出現紅字，則要進行認真分析，查明是否有未入賬資金。

對于假發票報賬等虛列冒領現金的行為，查賬人員應首先審查分析現金日記賬，并根據日記賬檢查有關原始憑證，判斷其合理合法性，是否存在涂改原始憑證，或報銷的憑證沒有經過有關人員簽字、核審、或有關簽字模糊，時間不吻合、發票內容不合理。如果有上述情況，應進一步同相關單位或負責人核對、證實，如與實際情況不符，應對當事人進行調查，在取證基礎上查明其是否有貪污行為。

三、從銀行賬戶核查入手

檢查銀行存款首先應核查被審單位的銀行賬號，一是要被審單位承諾填報；二是向銀行調閱；三是檢查有關資金往來的原始憑證；四是建立被審單位銀行賬戶資料庫。

（一）審查銀行存款賬：一是核對銀行存款日記賬和總賬，檢查其二者是否相符；二是核對銀行存款日記賬與銀行對賬單的發生情況，重點核對銀行對賬單上有一收一付，而銀行存款日記賬上卻沒有記載的情況。查明有無人為的增加支出數，減少收入數，以掩蓋其挪用或貪污款項的情況。

（二）抽查與銀行存款有關的往來賬戶。應選擇其中一些重要業務進行審查。重要業務主要是指：金額大、時間長、頻率高的往來賬戶、以查明有無通過往來轉移資金，或挪用公款獲取好處的行為。

（三）檢查銀行存款結算憑證。主要用審核的方法，審核現金支票、轉賬支票（含進賬單）、付款委托書和匯出款項等銀行結算憑證的存根和回單。查明其是否按照規定使用支票和其他銀行結算憑證，應著重查明以下幾點：

1、簽發的支票和其他銀行結算憑證，有無將原始憑證作為付款依據。

2、簽發的支票和其他銀行結算憑證，是否及時登記入賬，簽發的支票存根是否妥善保管，其標號是否連續，有無脫號。

3、作廢支票是否仍保留在支票簿內，并加蓋“作廢”戳記。

（四）審查銀行存款余額。主要是審核銀行存款日記賬與銀行存款對賬單和銀行存款余額調節表，查證銀行存款是否真實存在，賬賬是否一致。

審核銀行存款余額調節表時，應注意審查銀行存款余額調節表所有未達賬款是否合情、合理、合法，對長期未達賬款應進行重點審查。如銀行存款余額經調節表調整后，仍有差額，還應進行跟蹤審查。

四、從固定資產的審查入手

固定資產增加的途徑主要有：購建、有償和無償調入及饋贈、融資租入、固定資產改良、盤盈等。

固定資產減少的原因主要有：無償或有償調出；盤虧、毀損或遭受非常事故減少；對外投資；由于不能繼續使用而報廢等。

對固定資產的審查主要采用盤點核對法，也可以采用抽樣審計。

固定資產作弊主要有以下幾種情況：一是私自侵占單位固定資產；二是開假發票套取資金；三是構建過程中接受回扣不入賬，或者收受賄賂；四是變價處理固定資產不入賬，不合法等。

五、其他入手點

1、檢查資金分配、撥付是否合理、合法，是否有以撥代支，贊助無預算撥款關系的單位或轉移資金，從中獲取好處。有些行政事業單位具有資金分配權、管理權，這些權利如使用不當，極容易導致腐敗，因此對行政事業單位的資金分配、管理進行審計尤為必要。

2、檢查報刊、書籍的發行、廣告收支、回扣等。行政事業單位創辦刊物、出版書籍，是其進行宣傳活動、課題研究、知識培訓的重要陣地，應當加強管理，否則，也會導致違法違紀。對行政事業單位的報刊、書籍的財務收支進行審計也成為行政事業單位審計的一項重要內容。

3、檢查所掛靠的協會、學會等社會團體，看其是否有一次為名開設賬號，將無償變有償，轉移收入，或利用其隱瞞截留收入、攤派費用等情況。隨著近幾年來行政事業單位賬號清理、“收支兩條線”工作力度的加大，行政事業單位以自己的名義開設賬號設立“小金庫”難以藏身，因此，以所掛靠的協會、學會等社會團體為名開設賬號成為一種趨勢。

4、查票據，業務案卷。有很多行政事業單位具有行政執法權、司法權、收費權，尤其是當前，“三亂”問題仍是影響社會經濟秩序的主要問題，因此，對行政事業單位的票據，業務案卷進行審計是檢查“三亂”問題的主要途徑。

5、檢查房產，土地等的滋生收入是否入賬，是否依法納稅。

檢查所設的臨時機構是否有賬號、資金收支及固定資產管理是是否合規；撤銷時，國有資產是否安全轉移。

（作者單位：江西省審計廳）