勇于創(chuàng)新 深化行政事業(yè)審計

今年全省審計工作會議提出堅持以科學發(fā)展觀武裝頭腦，把科學發(fā)展觀貫穿于審計工作始終，使之成為審計促進發(fā)展的統(tǒng)帥、方向和靈魂。如何全面落實科學發(fā)展觀，進一步深化行政事業(yè)審計工作，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

（一）以建立社會主義公共財政制度為目標，深化部門預算執(zhí)行審計。

建立社會主義公共財政，推行財政支出改革，實行部門預算、實行國庫集中收付制度、實行財政轉移支付制度、全面推行政府采購制度、會計集中核算，使行政事業(yè)審計工作所面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，部門預算執(zhí)行審計也必須進一步深化。

1、創(chuàng)新部門預算執(zhí)行審計內容。行政事業(yè)審計工作所面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，部門預算執(zhí)行審計的內容也必須有所創(chuàng)新。一是對預算編制的審計，促進預算編制真正細化和科學化；二是對政府采購的有關活動和運作政府采購資金的情況的審計，促進政府采購制度逐步完善；三是對財政資金投資、擔保、資產(chǎn)經(jīng)營情況的審計，保證資金安全；四是對轉移支付資金的管理和使用情況的審計，促進轉移支付資金使用效益的最大化。

2、提升部門預算執(zhí)行審計層次。通過改革，財政管理和收支行為不斷規(guī)范，財政秩序將逐步好轉，將更有利于改善審計工作環(huán)境，并為我們提升部門預算執(zhí)行審計層次創(chuàng)造有利條件。一是由真實性、合法性為主向真實性、合法性、效益性并重轉變。財政資金使用效益的好壞，尤其是財政資金使用過程中的損失、浪費情況，越來越受到社會各界的關注。在保證預算執(zhí)行和其他財政資金收支活動真實、合法的前提下，加強對財政資金使用效益的審計，通過對財政資金撥付、管理、使用情況的審計監(jiān)督，分析、評價財政資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，提出財政資金管理、使用的意見和建議。二是由關注一般性項目審計向更加關注現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題轉變。準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的總體態(tài)勢，從宏觀的、全局的高度出發(fā)，抓住經(jīng)濟運行中具有普遍性、典型性的難點、熱點和焦點問題開展審計。

3、探索部門預算執(zhí)行審計方法。行政事業(yè)審計工作所面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了變化，部門預算執(zhí)行審計的方法也要與新的環(huán)境相適應。一是部門預算執(zhí)行審計由單個審計轉向系統(tǒng)審計。在部門審計的基礎上，抓住幾個帶有普遍性的問題對整個系統(tǒng)延伸審計調查。二是積極探索國庫集中收付和會計集中核算后部門預算執(zhí)行審計新方法。國庫集中收付制度是我國財政管理體制的重大改革，涉及面廣，影響大，目前省直單位已從局部試點到全面推廣，省級財政轉移支付、政府采購大都實行了國庫集中支付。市縣普遍實行了會計集中核算，有的部門也實行了會計集中核算。這些改革將從根本上調整各部門、各單位的財政收支管理關系，對部門預算執(zhí)行審計的影響極為深遠，要積極探索國庫集中收付和會計集中核算后部門預算執(zhí)行審計新方法。三是運用計算機審計。對實行了會計電算化的被審計單位，必須利用現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)實施審計，通過計算機審計，縮短審計時間，擴大審計覆蓋面，細化審計重點和內容，提高審計質量和審計效率。

（二）以科學發(fā)展觀為指導，積極探索效益審計路子。

全面建設小康社會，要優(yōu)化結構和提高效益，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。要求審計工作不只是查處違紀違規(guī)問題，更要在政府管理和效益方面發(fā)揮作用。行政事業(yè)審計主要監(jiān)督有關財政資金的支出和使用情況，負有探索財政資金效益審計的重要任務，應該在這方面走在前頭。從發(fā)展來看，隨著各項改革措施逐步到位和財經(jīng)秩序的好轉，行政事業(yè)領域違法違規(guī)問題將會逐步減少，這為我們調整審計目標，開展效益審計創(chuàng)造了條件。科學發(fā)展觀是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執(zhí)政理念，開展效益審計，是在科學審計觀指導下的一種科學審計理念，是在新形勢下提高審計能力、強化審計監(jiān)督的一個必然選擇。

1、以科學發(fā)展觀為指導，制定審計評價標準。科學發(fā)展觀指出了效益審計評價標準的基本原則。就是“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”

2、以科學發(fā)展觀為指導，確定效益審計重點。體現(xiàn)以人為本這個核心，解決關系群眾切身利益的突出問題，推動經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。抓住和突出廣大人民群眾關心的熱點、難點問題的效益審計。關注關系廣大人民群眾切身利益的專項資金如教育、文化等資金，這些與廣大人民群眾切身利益息息相關資金的使用方向是否科學合理，使用效率是否高，使用效果是否達到預期目標。關注這些資金的管理和安全，關注資金流向和使用績效。糾正損害群眾利益的問題，真正做到利為民所謀。

3、以科學發(fā)展觀為指導，探索效益審計方式方法。科學發(fā)展觀既是指導發(fā)展的世界觀，又是加強執(zhí)政能力建設的方法論。開展效益審計是從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計發(fā)展，不是一次簡單的審計方式轉變，而是從審計理念、方法、技術、機制的一次系統(tǒng)轉變，必須以科學發(fā)展觀為指導，運用科學全面的理論指導效益審計實踐。

（三）以人為本，大力加強行政事業(yè)審計隊伍建設。

行政事業(yè)審計工作的對象大多數(shù)是黨政機關、行政執(zhí)法和司法部門、科教單位、群眾團體等，層次高、影響大。這就對行政事業(yè)審計隊伍提出了更高的要求，必須采取有效措施，大力提高我們自身的政治業(yè)務綜合素質和審計工作水平。一是要切實提高思想政治素質。要組織行政事業(yè)審計干部深入學習“三個代表”的重要思想，切實提高政治理論水平，樹立科學發(fā)展觀，學會用辯證唯物主義的世界觀和方法論指導審計工作，始終保持與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務實的工作作風，自覺地做好各項行政事業(yè)審計工作，以實際行動落實“三個代表”和科學發(fā)展觀的要求。二是要大力提高業(yè)務理論素質，要不斷學習新知識，掌握新本領。不僅要學習審計業(yè)務知識，而且要學習市場經(jīng)濟知識、WTO知識、公共財政理論以及現(xiàn)代審計技術，特別要抓好財政支出改革的有關理論和知識的學習，掌握部門預算、國庫集中收付、政府采購等改革的目標、內容和要求，把握改革的動向，指導審計實踐。三是要進一步提高審計執(zhí)法水平。廣大行政事業(yè)審計干部要認真履行審計職責，堅持依法審計的原則，做到敢于審計，善于審計，嚴格執(zhí)法，實事求是地分析處理問題。同時，要認真執(zhí)行審計準則，不斷規(guī)范審計行為，防范審計風險。四是要努力提高現(xiàn)代審計技術水平。目前，電子政務和財政財務管理信息化建設步伐很快，行政事業(yè)審計技術手段面臨嚴竣挑戰(zhàn)。廣大行政事業(yè)審計人員要有時代緊迫感，認真學習計算機知識，努力掌握現(xiàn)代信息技術，大力改進審計手段和方法，以適應形勢發(fā)展的要求。要在審計工作中廣泛運用審計適用軟件和計算機輔助審計工具，進一步探索行政事業(yè)單位網(wǎng)絡審計，力爭使行政事業(yè)審計技術水平有一個新的提高。各級審計機關要高度重視，積極創(chuàng)造條件，加強干部培訓工作，通過培訓和實踐培養(yǎng)出一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、適應形勢發(fā)展要求的行政事業(yè)審計干部隊伍。

（作者單位：江西省審計廳）