審計就得這樣干

一、把握新要求，善處四種關系

一是處理好監(jiān)督與服務的關系，切實找準審計工作的位置。正確處理監(jiān)督與服務的關系，就必須立足于監(jiān)督，著眼于服務，要克服權力意識，增強服務意識。一方面，要加大審計監(jiān)督力度，查實、查深、查透各種違紀違規(guī)問題。另一方面，不簡單地以查處違紀違規(guī)問題多少、收繳違紀資金多少作為評價工作成績的標準，而是在查找問題的同時，更加注重在服務上做文章，在督促被審計單位整改、促進財務規(guī)范化管理、提高財政資金使用效益、服務領導宏觀決策上下功夫。

二是處理好全面與重點的關系，進一步提高審計工作效率。目前，審計機關人力不足與任務繁重的矛盾非常突出。面對這樣的工作形勢，堅持全面審計，突出重點，就更加具有現實必要性。因此，在審計工作中，要正確處理好全面與重點的關系，把“全面審計，突出重點”的方針貫徹到審計工作的全過程。在審計計劃安排上，要善于從中心和大局出發(fā)，在保證審計覆蓋面，實施全面審計的基礎上，突出抓好對重點領域、重點部門、重點資金，以及社會關注的熱點問題的審計監(jiān)督；在具體項目實施上，也要堅持突出重點的原則，抓好審前調查、審計實施、審計處理、結果公開、問題整改等關鍵環(huán)節(jié)。

三是處理好審計任務重與一線干部不足的關系，為審計事業(yè)的發(fā)展注入不竭動力。一方面是審計任務相當繁重，一方面是審計一線干部十分奇缺，不堪重負，這大概是當前審計機關面臨的共同矛盾。因此，必須充實審計隊伍，借外力優(yōu)化審計隊伍結構，積極鼓勵非一線人員向一線流動，采取傳幫帶的方法，從內部促進干部隊伍結構的優(yōu)化。同時下大力氣支持審計干部脫產或半脫產學習深造，為審計事業(yè)的長遠發(fā)展注入不竭動力。

四是處理好律人與律己的關系，為依法審計提供堅強保障。審計機關的主要職責是檢查被審計對象執(zhí)行財經法規(guī)情況，工作性質是律人的。審計工作還有一個特點，就是審計職權中很大一部分在一線審計干部手里。如果一個審計項目沒有查深查透，沒有發(fā)揮出審計工作應有的監(jiān)督與服務作用，就審計內部來說，其原因不是審計干部業(yè)務能力差、工作水平低，就是審計干部中有人在職業(yè)道德、工作作風和工作紀律方面出了問題。所以做好新時期的審計工作，還必須正確處理律人與律己的關系，下大力氣加強審計隊伍自身建設。

二、唱響主題曲，選準五個思路

一是圍繞保障財政資金正常有效運行，在深化預算執(zhí)行審計方面有新作為。預算執(zhí)行審計是審計工作的永恒主題，要牢固樹立“大財政審計”意識，積極策應建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，探索加大財政支出績效審計的力度，將財政支出的真實、合法、績效審計結合起來，確保財政支出的安全、有效。

二是圍繞提高政府資金使用效益，在加大固定資產投資審計力度方面有新作為。為了確保投入資金的安全和有效，策應政府投資重點轉向社會主義新農村建設的決策，應加強對政府投資項目決策、招投標、征地拆遷、資金管理、工程造價、投資效益的審計和審計調查，將審計監(jiān)督貫穿在投資活動的全過程，在確保重點領域、重點部門、重點項目、重點資金的安全高效上有新作為。

三是圍繞社會關注、群眾關心的熱點問題，積極開展民本資金審計，在維護群眾切身利益方面有新作為。積極開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、資源環(huán)保、“三農”及三項保險資金等涉及社會主義新農村建設資金的審計和審計調查，關注資金流向、資金安全和資金使用效果，嚴肅查處各種侵害人民群眾合法權益的行為，為建設社會主義新農村保駕護航。

四是圍繞提高機關行政效能，在強化對政務環(huán)境的審計監(jiān)督、服務全民創(chuàng)業(yè)方面有新作為。要重點選擇有預算資金分配權、行政審批權和資金量大、收費項目多的單位進行審計，加強對行政機關處罰權和自由裁量權的制約和監(jiān)督。要圍繞為創(chuàng)業(yè)者搭建公平競爭平臺，依法對投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)或人員是否平等享受各種政府規(guī)定的有關優(yōu)惠政策進行審計監(jiān)督，嚴格規(guī)范機關行政行為，促進各部門依法辦事、按規(guī)辦事；要加強對侵占、截留國家和單位收入，設立賬外賬，違反“收支兩條線”等行為的監(jiān)督；要結合糾正行業(yè)不正之風，加強對部門亂收費、亂罰款和對服務對象索、拿、卡、要等嚴重影響經濟發(fā)展行為的監(jiān)督，為創(chuàng)造一個和諧、寬松的全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供有力保障。

五是圍繞勤政廉政建設，在強化對領導干部經濟責任審計監(jiān)督方面有新作為。推進經濟責任審計是對權力運行進行制約監(jiān)督、遏制腐敗的有效手段，積極探索將縣市區(qū)黨政主要負責人經濟責任審計與財政預決算審計相結合，與區(qū)域規(guī)劃、新農村建設、環(huán)境保護相統(tǒng)籌的方法，全面公正地考察領導干部的行政能力和綜合素質。

三、打好質量牌，嚴把六個關口

一是嚴把審計方案關口。審計方案囊括了審計目標、審計范圍、審計對象、審計內容與重點及組織分工等，是審計實施的指導性方案。要制定繁簡得當、內容完整，真實可靠，合法有效的審計方案，就必須精心組織審前調查，了解被審單位的總體情況、業(yè)務流程，掌握管理上的薄弱環(huán)節(jié)。實踐證明，搞好審前調查、制定出好的審計方案對審計實施能起到事半功倍的作用。

二是嚴把審計實施關口。審計實施是審計的最關鍵環(huán)節(jié)，是審計工作者律人律己、充分展示自身業(yè)務能力、思想品質的最集中體現。按照積極、穩(wěn)妥的原則，實行審計執(zhí)法依據公開、審計執(zhí)法過程透明；既嚴格按照審計方案實施審計，又根據審計實施過程中出現的新問題新情況，隨機應變調整工作思路和審計重點；一以貫之地實行廉政反饋函制度，將審計人員的審計活動置于社會的廣泛監(jiān)督之中。

三是嚴把定性處理關口。定性處理是一把“雙刃劍”，解決得好，既是對違紀違規(guī)問題的懲處和震懾，又是對被審計對象、審計人員的保護，解決得不好對雙方都是一種傷害。所有違紀違規(guī)問題的定性處理都須經業(yè)務會議討論決定，重大問題須召開業(yè)務交流會決定，避免個別人拍腦袋說了算的現象。

四是嚴把審計報告撰寫關口。審計報告不僅是審計人員對審計任務完成情況和審計結果的全面總結，也是審計機關對被審單位作出審計結論和決定的基本依據。一是要善于抓住問題的本質。要從大量的數據資料中去粗取精，去偽存真，反映出問題最核心、最本質的東西。二是報告要反映帶普遍性和傾向性的問題。三是提出的意見和建議要有針對性和可操作性，不能泛泛而論，只見樹木不見森林，為建議而建議。

五是嚴把班子隊伍建設關口。要真正干成一番事業(yè)，就必須有一支好的隊伍，建設一支好的隊伍，首先就必須建強一個領導班子。領導班子要堅持正確的政治方向、實現科學決策、團結協(xié)作、勤政、廉潔。要建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型、誠信型、廉潔型、和諧型”的干部隊伍，并通過實行目標考核、中層干部競爭上崗、一般干部定期輪崗、強制培訓等辦法，促進形成“工作學習化、學習工作化”良好氛圍，為全面履行審計職責夯實深厚的人文基礎。

六是嚴把審計成果運用關口。監(jiān)督只是手段，服務才是目的，審計的最終成果必須體現在審計成果的運用上。提高審計質量，不僅在于審計查出了什么問題，提出了什么建議，還在于這些問題是不是得到了整改，建議是不是被采納。要通過審計回訪、審計結論落實反饋、連續(xù)審計、向人大和政府提交兩個報告等形式跟蹤、反映審計結論的落實情況，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。

（作者單位：宜春市審計局）