十年辛酸鋪就審計路

楊倫華同志懷著對審計事業的熱愛和忠誠，愛崗敬業，刻苦鉆研。在他帶領下，會昌縣審計局“一班人”聚精會神抓審計，一心一意謀發展，一年一個新臺階。會昌縣審計局先后獲得“全國經濟責任審計先進單位”、“省文明單位”等國家、省、市和縣級的各種榮譽62項。楊倫華同志多次被縣委、縣政府表彰為優秀共產黨員和優秀公務員，被贛州市審計局授予“優秀審計局長”稱號。在2005年先進性教育活動中，楊倫華作為贛州市監督部門的唯一代表，參加了全市先進事跡巡回報告團。2005年12月楊倫華同志被人事部、審計署表彰為“全國審計機關先進工作者”。

一、抓班子，帶隊伍，努力打造精干高效的審計隊伍

楊倫華是1995年11月調任縣審計局局長的，當時，他逐個找局領導班子成員談心，與干部職工交心，認真查找工作中的癥結，從審計工作最敏感、最薄弱的環節抓起，從干部職工最關心、最迫切的事情做起，在全局提出了“一年打基礎，三年見成效，五年站前列”的目標。圍繞目標，制定了四條措施：一是堅持用制度管人。先后制定了《審計人員行為規范》、《審計質量追究制度》等數十個可操作性的制度，使機關內部管理走上了制度化、規范化的軌道；二是嚴格目標管理考核機制。根據各自實際，把各項工作任務層層分解，逐一落實，把爭先創優的各項指標分解落實到每個股和每個人，做到人人身上有責任，人人肩上有擔子；三是從資金和時間安排上支持鼓勵職工學習，創建學習型機關，提高干部職工的綜合素質。楊倫華注重局里干部的學習教育培訓工作，同時自己帶頭學習。楊倫華在大學里是學林的，對審計知識了解甚少。為了盡快適應審計工作，真正做一名稱職的審計局長，他利用業余時間刻苦學習審計有關的業務知識、政策法規，虛心向老審計請教，深入一線與審計人員共同探討查賬方法與技巧，使自己很快從外行成為內行。無論是問題的定性、處理，還是審計決定、報告的審簽，均都能嫻熟應對，把好最后一道關。在他的影響下，全局干部職工學習的風氣濃了，說長道短的習氣改了，求知討教的人多了。全局上下形成良好的學習氛圍。目前，局里已有7位干部提升了學歷，還有6人考取了會計師、審計師、工程造價師等中級職稱。四是視廉政為審計生命線，把廉政建設當作頭等大事來抓。在完善各項廉政配套措施基礎上，專門設立拒收禮金、紅包制度。同時，根據局里的實際，在審計署規定的“八不準”基礎上增加了“二不準”，即不準審計人員兼職從事被審計單位會計和不準私自為建設施工單位代編工程預決算；不準到被審計單位推銷物資，經銷商品。在公布這二項規定時，他苦口婆心地教育引導大家：在市場經濟的大潮下，工作之余搞些創收不算錯誤，但對我們從事審計工作的人來說就行不通。其他人可以做的，我們審計人不能做，別人可以賺的錢，我們審計人不能賺。如果有哪位同志做不到，他就應該離開審計崗位。他時常告誡大家，審計的工作，從某種意義上講是揭短的工作，平時一定要遵守廉政紀律，否則就會給整個審計埋下隱患，影響到審計的客觀公正。

通過一系列制度的制定和完善，會昌縣審計局上下形成濃濃的廉潔從審氛圍。干部職工們在大是大非面前都經得住考驗，頂住了金錢誘惑，拒收禮金、紅包。即使碰到退不了的紅包，都能主動交到局財務，抵交所審單位應繳的違紀處罰款項。

二、抓重點，創特色，積極開創審計工作新局面

審計部門一年中要做的事很多，工作量很大，如果眉毛胡子一把抓，樣樣平分秋色，就難以出成效，更談不上爭一流。正是意識到了這一點，楊倫華帶領一班人抓重點、創特色，使審計工作一年上一個臺階。

抓經濟責任審計。2002年之前，經濟責任審計從上到下都還處于探索發展階段，事后審計較多，客觀上造成審歸審、離歸離、任歸任，審計成果得不到很好的重視和利用，經濟責任審計在社會上影響不大，審計人員的積極性不高。2003年初，楊倫華利用會昌縣進行機構改革，需調整一大批科級領導干部之機，扭轉了經濟責任審計被動的局面。班子成員均認識到這是擴大經濟責任審計影響，樹立審計威信的極好機會。為此，黨組確定把經濟責任審計當成2003年度的重點工作，并力爭要上水平、出成果。集中所有審計人員，抽調了縣直有關單位財務人員，組成了九個審計組，對十八個離任對象實施任期經濟責任審計。在楊倫華身先士卒的帶領下，經過一個多月的日夜奮戰，取得重大成果。為使領導能更直觀了解掌握審計結果，審計人員將審計中查出的一系列問題歸納、提煉，形成綜合報告，報送縣委、政府。同時，分別向縣委書記、縣長、縣紀委書記等五位領導詳盡匯報了審計情況，引起了領導層的高度重視。縣委書記在全縣科級干部大會上、縣長在政府組成部門會上分別就這批離任審計發現的主要問題進行一一點評。同時，縣委還對幾位中層領導干部進行了誡勉談話，并將經濟責任審計發現的主要問題在全縣通報，引起社會強烈反響。審計結果被重視、被利用，極大地激發了審計人員的積極性。為更進一步推進經濟責任審計工作，會昌縣審計局積極促成并出臺了《關于開展任中經濟責任審計的通知》。2004年，結合縣人大對政府組織部門主要領導述職評議工作，對評議對象和有重點地對一些任期較長的一把手試行任中經濟責任審計，使任中和離任審計二者有機結合，逐步實現監督關口前移，為進一步開展經濟責任審計工作奠定了扎實的基礎。

“私貸公用”是財政體制改革下的產物，是經濟欠發達地區鄉（鎮）普遍存在的歷史問題。由于財源不豐，可用財力少，加上很多鄉鎮領導存在“新官不理舊賬思想”，使“私貸公用”債務越滾越大，由此引發了一系列的矛盾和問題，嚴重困擾和影響了鄉鎮各項工作開展。2004年，幾十名縣人大代表聯名提出議案，要求政府給予妥善處理。縣政府本著對事業、對基層干部高度負責的態度，指派審計局進行調查核實。接到指令后，局里非常重視，楊倫華及時召開專題會議討論部署，將全局人員分成六個審計組下到全縣19個鄉鎮，審計其往來賬戶，核查借款合同、借據，到各金融機構核對借款明細，核實每筆借款的去向用途等，歷時一個月，全面查清了鄉鎮“私貸公用”的基本情況，向政府提交了有數據、有分析、有建議的審計報告。縣政府接到審計報告后，專門召開了政府常務會，研究具體的解決辦法，決定分三年時間消化解決“私貸公用”的債務問題，并出臺了《會昌縣關于嚴格控制鄉鎮新增債務的規定》。特別是審計情況反映到省里后，引起了省委主要領導和分管領導的高度重視，分別作出重要批示，責成省有關部門到會昌縣調研。

此外，在去年的保持共產黨員先進性教育活動期間，他們創自己的特色，以“學習身邊的人，爭做審計標兵”為主題，舉行了局機關黨員先進事跡報告會，得到領導和縣、市先教辦的充分肯定，被選為市基層優秀共產黨員先進事跡報告團成員，楊倫華有幸作為全市監督部門的唯一代表，在市首場報告會上作先進事跡報告，并到部分縣（市）進行巡回演講，得到社會各界的高度贊譽。

三、嚴于律己，身體力行，做好審計帶頭人

作為審計局長，楊倫華深知，自己的一言一行，不僅會影響個人的形象，更事關審計工作的整體形象。為此，他處處以身作則，嚴格要求自己，不徇私情，不畏權勢，廉潔自律，過好親情、友情、人情關。

會昌是一個小縣，而楊倫華又是地地道道的會昌人，在平時的審計工作中，難免會碰到一些親朋好友來說情，他們中的一些人明知本單位或自己有這樣那樣的問題，為了在審計過程中蒙混過關，都打出“你們的局長是我的老鄉”、“你們的局長是我的親戚”等幌子，想讓審計人員騎虎難下，甚至草草收場。面對這類問題，楊倫華毫不含糊，多次在職工會上強調，在審計過程中：“我‘沒有’同學，‘沒有’親戚朋友，你們也‘沒有’，否則，我們審計就無法進行，甚至就等于拿原則做交易。”正是這一正義凜然的行為，使得審計人員能夠放手去進行審計處理，為此，楊倫華也得罪了一些原來要好的朋友。就拿2004年糖廠腐敗案來說，該廠廠長是老資格的副縣級干部，也是楊倫華的老朋友。2004年初審計局奉命進駐該廠對其實施經濟責任審計，隨著審計的深入，該廠的腐敗問題浮出了水面。當時，不少領導、朋友包括當事人打電話或找上門要楊倫華關照，放一馬，但被他義正嚴辭的拒絕了，支持審計人員大膽地查下去。當看到楊倫華沒有松動的可能時，便使出恐嚇、威脅的伎倆，給審計人員施加壓力。在這緊要關頭，作為局長，只要稍作退卻，審計工作就會前功盡棄。但是，楊倫華同志非常鎮定，一面向有關部門反映情況，做好防范工作，一面找到審計人員了解情況，坐鎮一線，為他們打氣撐腰。最終，正義戰勝了邪惡。一起重大的經濟犯罪案件被查處。就這樣，每當審計工作無從下手，每當審計進程陷入僵局時，楊倫華始終都會成為審計人員的堅強后盾，有力地支持他們戰勝困難，走出重重迷霧，圓滿完成一次又一次的神圣使命。

在實施重大或重要項目審計時，楊倫華總是深入一線，既當指揮員，又當戰斗員。2003年7月，農網改造工程的竣工決算審計正處于攻堅階段，為了弄清項目資金管理及使用的真實情況，獲得第一手資料，他和同志們一道，帶著臺區竣工圖，頂著烈日酷暑，深入村寨地頭，從各個配電臺區一條條線路地查看，一段段間距地丈量，查出供電部門將電桿以舊充新，把大容量變電器改為小容量變電器，多計線長和重復收取進戶線費等弄虛作假問題。陪同調查的鄉村干部都十分感慨地說：“真沒想到，你們搞審計這么認真，你們這種踏實較真的勁，真是服了”。楊倫華還注重抓審計質量，特別是審計法律文書的出具，更是傾注身心，經常利用雙休日或晚上加班修改、審定，并時常提醒審計人員“審計無小事，每個問題的定性，每份決定的下達，每篇報告的出具，都要做到依據充分，無懈可擊”。

在楊倫華同志的帶領下，近四年來，會昌縣審計局共完成審計項目425個，查出各類違紀違規資金7 530萬元，移送紀檢、司法機關經濟案件線索19起；審計處理上交財政795萬元。（作者單位：江西省審計廳）