構建區(qū)域和諧社會的重要舉措

正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)、資源、人口的關系，努力促進人與自然的和階，是構建和階社會的重要內涵、它要求在地區(qū)發(fā)展建設中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，自然資源的約柬力和人口增長的壓力，高度重視保護環(huán)境、節(jié)約資源和控制人口的工作；必須切實轉變經濟增長方式，提倡健康文明的生活方式和消費方式，合理開發(fā)和大力節(jié)約資源，加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路：基于此，莊河市委根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點與資源優(yōu)勢，以新的理念為指導，提出了建設牛態(tài)型中等海濱城市的戰(zhàn)略目標，從而確立了莊河市未來的發(fā)展思路和發(fā)展方向。

一、問題提出：生態(tài)型城市建設的理論內涵及其實踐

人類發(fā)展歷史，是人自身不斷完善不斷走向文明的歷程，這個歷程不是人類上體對自然的游離，史小是對自然的掠奪，而是一種依托，一種相融。三干多年前，巾華民族就已形成了一套鮮為人知的“觀乎天文以察寸變，觀乎人文以化成天下”的人類生態(tài)理論體系、中國幾千年的計會發(fā)展正是靠著對天時、地利、人和之間關系的正確認識，靠著物質循環(huán)再生，社會協(xié)凋共生和修身養(yǎng)性自我調節(jié)的生態(tài)觀，維持著兒千年穩(wěn)定的社會結構，形成了獨特的華夏文明。

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，它在給社會帶來了巨大的進步同時也伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞和人與環(huán)境關系的日趨惡化，人們企盼著新的城市發(fā)展模式的出現(xiàn)。

20世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”汁劃研究過程中提出廠“生態(tài)城市”的概念；20世紀80年代，前蘇聯(lián)城市生態(tài)學家奧·延尼斯基對“生態(tài)城市”給予了明確的界定，認為生態(tài)城，就是按生態(tài)學原理建立起來的一種社會、經濟、自然協(xié)調發(fā)展，物質、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚層地。在國外，已有不少城市取得了生態(tài)型城市建設的豐富經驗和顯著效果。近些年來，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，我國各地根據(jù)自身特點，紛紛制定了各具特色的城市發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃。推進生態(tài)型城巾建設，已成為各地什會經濟發(fā)展和城市化進程中的戰(zhàn)略性日標。也是構建人與自然與社會和諧相處共同發(fā)展的重要舉措。

二、城市定位：莊河市建設生態(tài)型中等海濱城市的戰(zhàn)略選擇

莊河有著良好的生態(tài)建設基礎。4086平方公里的土地上流淌著76條大小河流，大大小小的水庫44座，水資源總量達到18億立方米，全市有林面積242．8萬畝，森林覆蓋率達到42．8％。冰峪、天門山、黑島度假區(qū)、晦王九島等名勝，是精美生態(tài)的展示。經歷20多年的發(fā)展，莊河建立了較為完善的工業(yè)體系，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的步伐明顯加快。全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)10000多家，包括冶金、家具、機械、建材、紡織、電子、服裝、食品等10多個門類。2004年，全市生產總值實現(xiàn)135億元，實現(xiàn)財政收入4．3億元，農民人均純收入達到4653元、城市基礎設施完備，功能日趨完善，形成了強大的保障體系和較高的服務能力。四通八達的大交通格局的形成，使莊河的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展空間更加廣闊。

但也存在著不盡人意的問題。在生態(tài)建設和保護中，北部山區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地出現(xiàn)的沙化，局部地區(qū)的植被破壞和水土保持的失街，已經成為一種傾向性問題，在現(xiàn)實需求和長遠利益的抉擇中，莊河還存在著拋棄長遠只顧眼前的現(xiàn)象：在產業(yè)發(fā)展中，高新技術企業(yè)仍處于起步階段，污染型高耗能低效益的工業(yè)企業(yè)還沒有得到根本性的改變，下業(yè)基礎仍然是一種粗放型的產業(yè)結構、農業(yè)的傳統(tǒng)經營方式仍占有相當大的比重：這些問題的存在，不同程度上制約了莊河的發(fā)展速度。改變這種局面的重要途徑就是建設生態(tài)型城市。

2004年12月莊河市委三屆四次全體會議上，提出了把莊河市建成生態(tài)型中等海濱城市的基本構想和發(fā)展目標，確定了莊河市未來的城市發(fā)展方向，莊河市建沒中等海濱城市的戰(zhàn)略定位，其意義在于：

首先，莊河市委。市政府以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，結合莊河的資源和環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜、科學合理的為城市發(fā)屣目標定位。建設中等生態(tài)型海濱城市的戰(zhàn)略構想，表明了整體可持續(xù)和諧發(fā)展理念的確立。生態(tài)型城市是一個經濟發(fā)達、社會進步、生態(tài)保護二者保持高度和諧，技術和自然充分融合的什會形態(tài)。開展生態(tài)型城市建設，可以在更高層次上促進莊河城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境向凈化，綠化、美化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變，為社會經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基礎；促進傳統(tǒng)經濟向節(jié)能型、知識型和循環(huán)型的高效、持續(xù)、生態(tài)經濟轉型，以高新技術產業(yè)和生態(tài)產業(yè)為龍頭，提升莊河的經濟運行水平，從根本上改變莊河的經濟增長方式；促進生態(tài)文化，生態(tài)道德建設，倡導市民對自然，對科學、對社會的尊重，真正實現(xiàn)人與自然與社會的和諧融洽。

其次，表明了莊河市的城市建設目標已從一維的社會經濟變革向二維(財富、健康，文明)的復合生態(tài)繁榮發(fā)展。三者中，財富是形，健康是神，文明則是本。城市生態(tài)建設必須從本抓起，促進形與神的有機統(tǒng)一。它昭示著莊河市將在量的擴張的同時，轉化為向質的提升和突破。以“一城、四區(qū)、三帶”規(guī)模及涵蓋經濟實力和社會質量的中等城市基本架構，以“顯山露水”個性化的自然生態(tài)，彰顯城市特色形象的陶畫，集中了對生態(tài)要素的關注和強調。同時“按照科學發(fā)展觀的要求和對子孫后代負責的精神，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一叫經濟繁榮”的城市宣言，構成了生態(tài)型城巾文化理念的重要內涵。

第三，表明了莊河市人逐步實現(xiàn)從污染控制到牛態(tài)建設、從末端治理到源頭控制、從點源治理到片域和區(qū)域治理、從行政命令為主導的環(huán)境管埋到以法律和經濟手段為主導的環(huán)境管理，通過生態(tài)型中等晦濱城市的規(guī)劃建設，真正實現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展的轉變。有利于莊河采取環(huán)境保護的生產方式、生活方式、消費方式，建立人與外境良性互動的關系；同樣，良好的生態(tài)環(huán)境也會促進生產、改善生活，實現(xiàn)人與自然的和諧；建設生態(tài)型晦濱城市是莊河走生產發(fā)展．生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要探索。按照生態(tài)型中等海濱城市的戰(zhàn)略部署，序河市將逐漸向具有綜合功能的、更為適宜居住的現(xiàn)代化海濱城市轉化。

三、基本架構：“一城四區(qū)三的發(fā)展格局和四大體系的構

為建設生態(tài)型中等海濱城市，序問市委、市政府調動各方力量調查研究，充分論證，實事求是地提出發(fā)屣規(guī)劃。

其基本架構是：“一城凹區(qū)三帶”發(fā)展格局。“一城”，即莊河城區(qū)，規(guī)劃面積76平方公里。“四區(qū)”，即逐步形成花園口工業(yè)區(qū)，青堆特色農副產品加工區(qū)、仙人洞旅游產業(yè)區(qū)、黑島電力產業(yè)區(qū)。“三帶”，即形成中部臨港和沿路下業(yè)經濟發(fā)展帶，主要發(fā)展上業(yè)；北部山區(qū)經濟發(fā)展帶，主要發(fā)肢特殊高效農業(yè)；南部晦洋經濟發(fā)展帶，主要依托2900平方公里海域和石工兩島來建設“海上莊河”。

在這個大的發(fā)展格局下，建設中等海濱城市將分為兩步走、第一步，到2010年，初步形成生態(tài)型中等晦濱城市的基本框架，全市國民生產總值達到360億元，年均增長17．6％；財政收入達到15億元，嚇均增長25．8％；固定資產投資達到160億元，年均增長29．5％；城市76平方公里規(guī)劃區(qū)建設全面啟動，建成區(qū)面積達到50平方公里，人口達到30萬人，全市城鎮(zhèn)化率達到60％；農民人均收入達到8000元，年均增長9．40％；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到1．3萬元，年均增長12％。同時達到社會保障體系比較完善，農村貧困地區(qū)全部實現(xiàn)脫貧-第二步，到2015年左右，把莊河建成經濟實力雄厚、基礎設施完備、服務功能齊全、生態(tài)環(huán)境良好、社會和階穩(wěn)定的生態(tài)型中等海濱城市。在此過程中，將按照科學發(fā)展觀的要求和對子孫后代負責的精神，不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟繁榮，高度重視綠化山川、控制圬染，保護水質，大力開展生態(tài)環(huán)境建設。彰顯城市特色，以“水”凸現(xiàn)靈性，以“山”展示秀美，形成“城在青山綠林中，青山綠林在城中”的美麗景象。

為實現(xiàn)這一宏偉藍圖，莊河市先后制定了生態(tài)市建設規(guī)劃和2010年環(huán)境保護規(guī)劃，提出要重點構建四大體系：

一是在強力推進產業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展生態(tài)產此，建立高效。低耗、低污染的生產體系、在產業(yè)結構調整中，大力推進清潔生產和循環(huán)經濟，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，堅持走科技含暈高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業(yè)化發(fā)展道路。創(chuàng)建一兩個高質量的卡態(tài)工業(yè)園區(qū)。到2010年，第二產業(yè)增加值達到234億元，年均增長21％，基本形成機械制造、家具、農副產品深加工3個主導產業(yè)群。

二是在城市化進程中，大力推進生態(tài)人居環(huán)境建設，建設優(yōu)美舒適、協(xié)調和階的人居體系。到2010年，嬰在鞏固．提升現(xiàn)有25平方公里城區(qū)基礎設施和眼務功能的基礎上，基本完成城市南進、西拓和東展。加大市區(qū)綠化美化，建設小寺河、莊河、海岸港口、青龍山、九頂梅花山、西山。蛤蠣島等具有地理地貌特點的風景區(qū)和休閑場所。

二是在人力推進生態(tài)環(huán)境建設的同時，加大生態(tài)環(huán)境整冶力度，建立穩(wěn)定、和諧、高質量的生態(tài)環(huán)境體系、通過嚴格貫徹環(huán)保法律法規(guī)，強化環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)管力陰，防止新的污染源產生，加大城市環(huán)境綜合整治力度，徹底治理原有污染源。建立健全一套有效的山林、淡水，晦域不受破壞和污染的保護機制，防止碧流問、莊河、英那河等水源地污染，保匠人連市市民的飲用水水質安全。

四是提高市民環(huán)境意識，大力倡導生忐文化，建設現(xiàn)代、文明、環(huán)保、節(jié)約型社會文化體系。

四、若干思考：莊河市建設生態(tài)型中等海濱城市的幾點建議

生態(tài)型中等海濱城市的建設是一項系統(tǒng)工程，足以生態(tài)建設為基礎，以和諧社會建設為目的，以經濟建設為中心，以思想道德建設提高全社會文明程度為重點，推進社會全面進步的系統(tǒng)化上程，生態(tài)型中等海濱城市建設目標不足孤立的對生態(tài)指標的片面追求，而是一種涵蓋，一種容納，是整個社會系統(tǒng)實現(xiàn)和諧發(fā)展的形象化表述。因此，莊河市在建沒中等型海濱城市的進程中，我們有以下幾點建議：

建議之一：制定政策，嚴恪制定各項生態(tài)保護指標體系。將“經營城市”的理念貫穿于生態(tài)型城市建設和發(fā)展的各種政策之中。改變以前那些不符合城市生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略、步驟、目標等，確定優(yōu)先發(fā)展領域，加快城市生態(tài)化步伐、制定鼓勵政策，引進市場機制，鼓勵企業(yè)，個人、民間資金等參與生態(tài)型城市的建設，要依法加強對生態(tài)環(huán)境的保護和治理，嚴防污染項目向莊河區(qū)域內轉移，要依法對水、基本農田、礦產、森林、草原等重要資源實行強制性保護和保護性開發(fā)，確保資源的永續(xù)利用，促進入與自然的和諧、對不符合生態(tài)型中等誨濱城市建設的行為采取必要的行政、經濟甚至法律手段。同時，可以借鑒國內外一些成功的經驗，嚴格制定生態(tài)型中等海濱城市的指標體系，包括自然生態(tài)標準，經濟生態(tài)標準、社會與文化生態(tài)標準等。

建議之二：臺理布局，科學規(guī)劃城市發(fā)展定位。中等海濱城市足一個綜合，復雜的系統(tǒng)工程，城市的發(fā)展任務和模式必須適合新的歷史時期發(fā)展的需要，形成新的特點，這就址城市可持續(xù)發(fā)展的課題。根據(jù)以往的經驗和教川，城市的發(fā)展往往容易引發(fā)人口擁擠、住房緊張，交通阻塞、環(huán)境污染，生態(tài)破壞等一系列問題，這些問題都是城市經濟發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映。因此，莊問市在建設生態(tài)型中等海濱城市的過程中，要合理布局城巾發(fā)展規(guī)劃。把莊河市建設成一個基礎設施完善、區(qū)域布局科學、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，產業(yè)結構合理的生態(tài)型晦濱城市。首先，生態(tài)景觀設計中，要注重歷史、注重傳統(tǒng)、注重文化、注重特色、注重生態(tài)、注重環(huán)保，體現(xiàn)出自身的特色與風情。其次，生態(tài)產業(yè)設計中，要體現(xiàn)出生態(tài)文明潮流和未來牛產力的發(fā)展方向的生態(tài)產業(yè)，沿著可持續(xù)發(fā)展道路，不斷地創(chuàng)新，使企業(yè)充滿活力的朝陽產業(yè)，更是能夠形成強大示他作用的示范產業(yè)：要把推行ISO14000環(huán)境認證作為小態(tài)型城市建設與管理中的一項重要的基礎工作，逐步把現(xiàn)有產業(yè)調整，改造、發(fā)展和提升為生態(tài)產業(yè)，努力提高生態(tài)經濟(綠色GDP)在國民經濟中的份額、再次，住區(qū)生態(tài)設計中，要本著“走出家門，走進花園、走近綠色建筑”的生態(tài)宗旨，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而為人們創(chuàng)造一個人工環(huán)境與自然環(huán)境有機交融的、鹵向未來的綠色建筑空間。

建議之三：輕重緩急，抓住“二突出”。借鑒國內外成功經驗，根據(jù)生態(tài)型中等誨濱城市的建設日標要求，結合莊河市區(qū)域產業(yè)結構、經濟狀況和發(fā)展趨勢，在戰(zhàn)略部署上，必須有輕重緩急，突出建設重點。我們認為：一要突出基礎設施。基礎設施是生態(tài)型城市建設生產力要素和城市資源有效流動的重要保障，要堅持基礎沒施先行、公用設施配套先行的原則，抓好水。電、路、氣等基礎沒施建設。二要突出小態(tài)保護，要建立科學有效、全民關注的生態(tài)資源保護機制，合理規(guī)劃生態(tài)保護區(qū)，保護自然生態(tài)環(huán)境的有機性、延續(xù)性和可觀賞性；三要突出環(huán)境建設。重點抓好森林，綠地建設，確保生態(tài)型中等海濱城市森林覆蓋率、人均綠地面積達到國內亢進水平。同時，還要避免走進“重草輕樹”的誤區(qū)。同時，要實事求是，尊重客觀規(guī)律，選擇那些適宜本地生長的鄉(xiāng)土樹種為主，注重自然景觀的和諧，小追求形式上的新、奇、特。

建議之四，系統(tǒng)思考，正確處理好人與自然的關系、莊河市中等誨濱城市建設足一個復雜的系統(tǒng)工程，從外在看，是美化、凈化、綠化環(huán)境，而實質上是城市規(guī)劃、建設、管理和經營，這一系統(tǒng)工程從遵循生態(tài)理論到實踐城市生態(tài)化的新突破。因此，在建沒中，要正確處理好人與白然的關系，著力構建：協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經濟體系(生態(tài)農業(yè)、生態(tài)效益型產業(yè)、斗態(tài)旅游)、持續(xù)利用的資源保障仲系(加強生態(tài)保護與環(huán)境建設)、優(yōu)美舒適的城鎮(zhèn)社區(qū)人居環(huán)境體系(實施綠化工程、文明社區(qū))。良性循環(huán)的農村生態(tài)環(huán)境體系(生態(tài)村鎮(zhèn)建設)、保障有力的防災減災體系，高效的科學決策與科技支持體系(法規(guī)，科技、決策的制度化建設)，實現(xiàn)四生環(huán)境即城市之生態(tài)環(huán)境充滿生命、生存環(huán)境充滿十機。生活環(huán)境充滿生趣、生產環(huán)境充滿生聚，進而使城巾環(huán)境能邁向永續(xù)發(fā)展目標。

建議之五：制定科學的干部考核指標體系。政府管理是要實現(xiàn)公共利益最大化，公共利益也就成為政府管理的基石與出發(fā)點。在建設生態(tài)型中等海濱城市的過程中，要防止和克服一些領導干部只注重當前發(fā)展，忽視長遠發(fā)展的“政績觀”上存在的偏差，那種在錯誤發(fā)展觀的支配下干出的所謂“政績”，往往是不科學的，正確的政績觀必須以科學的發(fā)展觀為指導、因此，相關部門要制定和完善領導干部政績考核指標體系，使具既包含經濟發(fā)展的指標，也兼顧資源。環(huán)境、生態(tài)，以及公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、人民生活等社會發(fā)距的指標，并以制度作為保證，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關系，真正使科學發(fā)展觀落到實處，創(chuàng)造出扎扎實實的政績，

建議之六：從觀念上強化公眾的生態(tài)意識、文化生態(tài)是城市向升級臺階挺進賴以生存與發(fā)展基礎。因此，莊河市建設生態(tài)型中等海濱城中要以培育和生態(tài)文化為出發(fā)點，用生態(tài)文化的理念豐富現(xiàn)有文化產業(yè)的內涵，在現(xiàn)有文化產業(yè)小給生態(tài)文化提供“平臺”，讓生態(tài)文化與其它文化進行交融、交流；同時，要努力開展生態(tài)文化宣傳教育，提高全社會的生態(tài)環(huán)境意識，通過學校教育，媒體宣傳等形式推動生態(tài)觀念的傳播和建立。大力宣傳、倡導生態(tài)道德觀和價值觀，要在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建沒環(huán)境的強烈共識和良好風尚。喚起人們對生態(tài)型家園建設的重視。

總之，莊河市委、市政府州生態(tài)的戰(zhàn)略眼光審視莊河，把建設生態(tài)型中等海濱城市作為莊河保持環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的突破口，既是堅持以人為本、陶建和諧社會的應有之意，又是實現(xiàn)社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧相處、協(xié)調發(fā)展的重要保障；既是順應城市演變規(guī)律和時代發(fā)展的要求，也是推進城市的可持續(xù)快速健康發(fā)展的需要，更是莊河自身發(fā)展的客觀需要和現(xiàn)實選擇。

(中共遼寧省委黨校課題組成員：周永生、趙曉光、陳麗華、孫學敏、張志光，沈強、王疐曈、宋桂祝、李倩、劉建偉、王洪乙、孫玲、宋晨觀)

責任編輯 宋桂祝