建立充分體現黨內民主的黨員先進性長效機制

[摘 要]建立保持共產黨員先進性的長效機制，必須抓住發展黨內民主這個根本，逐步建立充分體現黨員和黨組織意愿的黨員教育管理制度體系、有利于調動黨員積極性主動性創造性的動力機制、發揮黨員先鋒模范作用的運行機制，真正形成保證黨員長期發揮作用的制度體系和工作機制。

[關鍵詞]黨內民主；黨員先進性；長效機制

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼)A

[文章編號)1672-2426(2006)01-0007-03

建立保持共產黨員先進性的長效機制，是加強黨的先進性建設的基礎工程，也是黨員先進性教育活動中需要重點研究探索的重大課題。認真總結黨員隊伍建設的基本經驗，我們認為，建立保持共產黨員先進性的長效機制必須抓住黨內民主制度建設這個根本，以黨內民主作為切入點，在發展黨內民主中不斷加強黨員隊伍建設，從健全黨內民主制度人手構建保持黨員先進性的長效機制。

一、發展黨內民主是建立保持共產黨員長效機制的根本

所謂機制，即工作系統內部各個要素、各個環節的相互聯系、相互作用以及相互制約，它是由目標、規程、責任、獎懲四大關節點貫穿而成的有機整體。在“機制”前面加上修飾語“長效”，就是說機制要長期管用，不會因人事變動而興廢，因時間推移而作廢。保持黨員先進性的長效機制，則是指為保證黨員的思想行為持久穩定地符合黨的先進性建設要求、反映時代屬性、始終站在時代前列而建立的相關要素、環節互為作用影響的有機整體。

建立保持共產黨員先進性的長效機制，必須抓住發展黨內民主這個根本。黨內民主的本質含義是黨員在黨內當家作主，黨員是黨內權利的主體，全體黨員一律平等的直接或間接參加黨的領導和管理黨內一切事務。發展黨內民主，就是要最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，使黨永葆先進性和生機活力。保持共產黨員先進性，需要按照從嚴治黨的要求，健全和完善黨內制度體系，但歸根結底要靠調動黨員的內在積極性來完成。為此，建立保持共產黨員先進性的長效機制，必須突出黨員在黨內的主體地位，并以此為出發點，構建系列化的制度內容，使這套機制既有助于黨員認真履行義務，又有助于黨員充分行使權利；既能保證黨員對組織決議的有效服從和執行，又能促進黨員的個性實現和發展，進而充分發揮黨員的積極性、主動性和創造性，激發黨員保持先進性的內在動力。正是從這個意義上講，建立保持黨員先進性長效機制的內在動力來自于黨內民主，黨內民主發展程度和進步狀態直接決定著黨員先進性的持久性和穩定性。

應當看到，由于過去一段時期我們黨忽略了黨內民主問題，放松了黨內民主建設，從而導致目前在黨員主體地位上還存在著許多不容忽視的問題，在黨內現行體制及黨的建設的若干具體機制的運作中，黨員還主要是作為被動的教育對象、管理對象、監督對象、改造對象、提高對象而存在，并不是以黨的建設的能動主體出現。如在對待黨員的權利、義務的關系上，黨內生活中長期存在著片面強調黨員“義務”，忽視黨員“權利”的傾向；在黨員教育上，往往是把黨員作為單純的受教育對象，教育方式仍然是簡單的灌輸，不鼓勵黨員有獨立思考和個人意見；在黨員管理上，往往片面地只把黨員作為被管理的對象，實行嚴格的約束型管理，漠視黨員有一律平等地參與黨內管理的權利；在黨內監督上，往往片面強調黨員是被監督對象，而忽視黨員是黨內監督的主體；在黨的決策上，往往只強調黨員無條件地貫徹黨的決策，而忽視黨員以多種直接和間接的方式參與黨的決策的權利；在黨的制度建設上，黨規黨法的制定仍然只限于少數人的圈子里，黨員主體往往只有貫徹制度法規的義務，而沒有參與制定的權利等等。這些問題的存在，使絕大多數黨員都難以認同自己的主體地位，保持先進性也是處于一種被動狀態。

針對上述問題，建立保持共產黨員先進性的長效機制必須確立新的思路，即以發展黨內民主、發揮黨員主體作用為根本。要把黨內民主建設同加強黨員隊伍建設和制度創新有機結合起來，整體推進，使黨內民主得到最充分的體現。具體地講，就是要用全面發展的眼光研究探索黨員永葆先進性問題，逐步建立充分體現黨員和黨組織意愿的黨員教育管理制度體系、有利于調動黨員積極性的動力機制、有效發揮黨員先鋒模范作用的運行機制，真正形成結構合理、關系協調、程序嚴密、執行順暢、長期發揮作用的制度體系和：工作機制。

二、建立充分反映黨員和黨組織意愿的教育管理制度體系

健全黨員教育管理制度是建立保持共產黨員先進性長效機制的基礎性環節。要以明確黨員在黨內的主體地位、激發調動黨員積極性為核心，以加強黨員隊伍教育管理、提高黨員綜合素質為目標，以建章立制為重點，健全黨員教育培訓制度、管理制度和黨內監督制度，建立民主、科學、高效的黨員教育管理制度體系。

健全黨員教育培訓制度。按照提高黨的執政能力和建設學習型政黨的要求，針對當前黨員教育中存在的問題，改進黨員教育培訓制度，不斷推進制度創新。在教育目標上，要確立黨員主體觀念，把接受教育培訓作為黨員的一項基本權利，研究建立黨員學習引導機制，確立激勵性目標，激發黨員學習的主動性，改變日前基層黨員被動學習的局面，在教育內容上，要根據黨員的職業分類、學歷資歷、年齡等特點，合理搭配基礎性教育、知識性教育和時事性教育的內容，增強教育的針對性。在教育方式上，要堅持靜態教育與動態教育、灌輸教育和自我教育、集中教育與分散教育、規定教育與自選教育、思想教育與心理教育相結合，增強教育的實效性。在教育載體上，要建立開放的、動態的黨內教育體系，對縣區黨校的地位和作用作出正確定位，使縣區黨校不僅是基層干部的培訓基地，而且要成為黨員的輪訓基地；要打破原有的單向、封閉的黨內教育模式，擴大教育課堂，有效利用大眾傳媒的作用，建立網上黨校，整合黨員電化教育資源，拓展黨員教育的廣度和深度。作為擁有6900萬黨員的大黨，全黨應統編印一份黨內學習報，面向基層，向黨員免費發放，使黨員受教育的權利得到真正體現，同時也可改變目前黨員教育刊物過多過濫的問題。

健全黨員管理制度。要從市場經濟條件下黨員民主意識增強，流動性、分散性逐漸擴大的趨勢出發，改革傳統單一的黨員管理模式，積極探索對黨員進行凝聚型管理、開放式管理和動態性管理的新形式。在管理理念上，最重要的是變傳統的約束型管理為凝聚型管理。傳統的黨員管理方式是在戰爭條件下形成的，主要是用嚴格的組織紀律來約束黨員，這種管理理念與擴大黨內民主的要求已不完全適應。確立凝聚型的黨員管理理念，就是從黨員是黨內主體的認識出發，通過制度創新和管理方式創新，增強黨組織的向心力，把黨員吸引凝聚到黨組織中來。如在下崗黨員集中的地方，黨組織可采取建立黨員就業服務站、設立創業基金、建立創業示范基地等方式把黨員集聚起來。在管理方式上，要逐步從傳統的封閉式管理轉變為開放式管理。傳統的按照生產單位來實行黨員管理的方式是一種封閉管理，與市場經濟的要求相背離。實行開放式的黨員管理方式，就是按照黨員分類逐步探索屬地管理、掛靠管理、社區管理、農村產業化管理等新形式，使黨員管理與市場經濟相融合；要完善黨證制度，變黨員必須加入一個支部并參加支部的組織生活為黨員可以憑黨證參加任何支部的組織生活。在黨員管理制度上，要從傳統的靜態管理轉變為動態管理。目前基層組織的定期組織生活會制度、黨員按期交納黨費制度等要求在一些黨員群體中已很難執行，必須從動態角度進行改進。如基層黨組織可根據實際需要集中時間召開專題組織生活會，流動黨員和出國勞務黨員可以在規定期限內一次性交納黨費等。為適應信息化發展的新要求，應探索和實施黨員信息網絡管理的動態方式，實現黨的工作信息通過網上發布，黨員組織關系通過網上接轉，黨員教育通過網上黨校開展，黨內問題通過網絡討論，黨員的意見和要求通過網絡反映。

建文健全充分體現黨內民主要求的黨內監督制度。沒有監督的民主是不健全的民主，只有健全的黨內監督才能使黨員的先進性得到有效保持。因此，強化黨內監督是提升黨員保持先進性的創造性和自律性的重要途徑和方法。建立健全黨內監督機制，核心問題就是實現黨內民主和黨內監督的良性互動。要按照黨員是黨內權力主體的要求，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效權力運行機制；要建立健全黨內質詢制度，在縣級以下基層單位黨員有權對上級作出的決策和工作部署直接提出質詢，縣級以上黨委則通過黨的代表大會代表來進行質詢。要進一步落實《中國共產黨黨員權利保障條例》的規定要求，對保障黨員權利的貫徹執行情況進行認真的檢查監督，嚴肅查處壓制批評、打擊報復等侵犯黨員權利的行為。

三、建立調動黨員積極性的動力機制

激發黨員內在積極性是建立保持共產黨員先進性長效機制的重點環節。要以充分調動黨員積極性、主動性和創造性為目標，以建立健全黨員民主參與制度為重點，綜合采取各種行之有效的激勵方式，有效發揮黨員隊伍“進口”和“出口”的自我調節作用，使黨員隊伍始終保持積極進取的精神狀態，形成激勵有效保持黨員先進性的動力機制。

健全黨員民主參與機制。發展黨內民主，建立健全黨員民主參與機制，是激發黨員積極性的基礎和內在動力。黨員只有以主人翁的姿態參與到黨內生活和黨內事務中，才能真正關心黨的前途命運，真心維護黨的威信和形象，自覺地保持黨員先進性。因此，建立保持黨員先進性的長效機制，必須緊緊抓住發展黨內民主，建立健全黨員民主參與制度這個根本性環節，圍繞保障和落實黨員知情權、參與權、選擇權和監督權這四個重點權利來展開，改變長期以來存在的重黨員義務、輕黨員權利的狀況。首先應當在黨章中明確概括黨內民主的含義，明確黨員在黨內的主體地位，改變目前黨內民主概念模糊，缺乏黨規黨法依據的狀態。在此基礎上，要建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度，明確公開內容、公開方式、公開范圍，堅持做到重大問題黨內先通報、重要文件黨內先傳達、重大決策黨內先討論，增強黨員的責任感和使命感；要建立黨內重大決策征求意見制度、重大問題討論制度和情況反映制度，設立黨內論壇，黨員可以對重大決策和重大問題發表意見；要進一步健全和完善民主推薦干部、黨內選舉制度和罷免制度，在基層黨委選舉中逐步擴大直選范圍，健全上下結合的候選人提名制度，并在基層黨代會代表的選舉中逐步推行代表競選制度，使黨內選舉真正體現黨員的意志。

健全黨內激勵機制。激勵機制是由褒獎內容構成的推動弘揚正氣、反對歪風邪氣的動力機制。當前黨員隊伍建設整體上存在著約束與激勵不對稱，重約束、輕激勵的問題。建立保持黨員先進性的長效機制，必須注重從正面人手，不斷強化黨內激勵機制，形成示范效應，從積極方面引導黨員，激發黨員積極性。在激勵目標設置上，要尊重黨員對事業和價值的追求，把黨員貢獻黨的事業與自我價值實現的需要結合起來，正視黨員作為“社會人”的客觀需求。在激勵形式上，要引人民主競爭機制，在黨內開展競賽活動，把黨員吸引到各項活動中；要按照公開和競爭的原則改進黨內評先創優活動，以業績評優秀，以貢獻論先進，真正樹立起共產黨員的先進形象。在激勵方式上，要堅持政治激勵、精神激勵與物質激勵相結合。對工作成績突出、具有特殊貢獻的黨員，通過單位表揚、上級表彰、記功和頒發嘉獎令的形式，進行精神鼓勵，并授予不同級別的優秀共產黨員稱號。在精神激勵的同時要實施物質激勵，改變黨內重精神激勵輕物質激勵的狀況，形成利益導向機制。市場經濟是利益經濟，不能以黨員的犧牲奉獻代替社會的公正公平。為此，應以一定比例的黨費為基礎設立黨內獎勵基金，對工作突出、成績優異、貢獻特殊的黨員要給予相應的物質獎勵，對特別優秀的要給予重獎。建立黨內關愛制度，設置黨內扶助資金，對下崗黨員、貧困黨員各級黨組織應伸出援助之手，切實解決他們的實際問題，使這些黨員感受到黨組織的溫暖和關懷。

建立黨員隊伍自我純潔機制。按照黨的先進性建設的要求，嚴把“人口”，疏通“出口”，適度控制黨員數量，優化黨員質量，使黨員隊伍始終保持正常的新陳代謝狀態，是推動黨員永葆先進性的重要動力。任何事物都是質和量的統一體，沒有數量就沒有質量，但如果過于追求數量，質量也是很難保證的。就執政黨而言，黨員數量過多，質量不高，不僅難以增強戰斗力，反而會影響黨的形象和威信。因此，在黨的建設理論上，應重點研究和探討黨員數量和質量的關系問題，針對中國的人口總量和經濟社會發展狀況，確定黨員的發展規模、發展程度、發展水平、發展結構及總量的適度控制，實現黨員發展規模結構的科學化。鑒于改革開放以來黨員數量長期處于快速增長的狀況，應在一定時期采取嚴進寬出政策，強化黨員隊伍自我純潔機制。首先要嚴把人口關，按照黨章規定的條件和發展黨員工作的方針，進一步規范發展黨員工作中的“民主推薦”、“培訓考察”等程序，做到關口前移，確保發展黨員的質量。在疏通出口上，要建立黨員正常的退出機制。應把要求退黨作為黨員的一項基本權利，黨員因政治信仰、意見分歧，以及年齡、健康因素和長期定居國外而不愿或不能承擔黨員義務，本人提出退黨申請的，都應視為正常。對于退黨的黨員不應有任何政治歧視，并可以重新入黨。為確保黨員退出機制的正常運行，應在完善民主評議黨員制度的基礎上，建立黨員資格審查制度、違紀黨員警示制度、處置前后談話制度和檢查督辦制度等。

四、創設發揮黨員先鋒模范作用的運行載體

黨員先進性體現在黨員的實際行動中，為黨員發揮先鋒模范作用創設有效的載體是建立保持黨員先進性長效機制的關鍵環節。要以發展黨內民主為切入點，以做好本職工作、服務人民群眾、貢獻社會為目標，積極創設各種有效的載體和環境氛圍，激發黨員以主人翁態度投入到社會實踐中去，形成表率突出的黨員發揮先鋒模范作用的運行機制。

創設黨員做好本職工作的表率機制。共產黨員保持先進性，首先不能脫離黨員干部所從事的工作實踐。本職工作崗位是黨員展示先進性的最直接舞臺，共產黨員要在群眾中作表率當先鋒，就必須在自己的崗位上成為行業的標兵。構建黨員做好本職工作的表率機制，就是要緊緊圍繞黨的中心工作和本單位的任務，根據行業特點組織開展各種黨員主題實踐活動，圍繞實現黨員主體地位和發揮先鋒模范作用，開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員建功立業”等活動，形象地展示黨員先進性的時代風采，為黨員在本職工作中做表率、永葆先進性創設廣闊的舞臺。要把能否實踐“三個代表”重要思想，在本職工作中創造一流的工作業績，作為評選優秀共產黨員的根本標準，激發鼓勵黨員愛崗敬業，努力工作，在工作崗位上施展才華，實現理想抱負，推進改革、發展、穩定各項事業。

建立健全密切聯系群眾的服務機制。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨員保持先進性必須落實到服務人民群眾的實踐中。為此，要根據基層民主發展的要求，從擴大聯系服務范圍、改進聯系服務方式、豐富聯系服務內容、增強聯系服務實效等方面人手，建立健全黨員密切聯系群眾的服務機制，形成一套黨員聯系群眾、服務民眾、代表民意的制度。首先，要以為群眾辦實事、做好事、解難事為重點，建立健全黨員服務群眾體系。在農村進一步創新黨群共同致富和黨員聯戶活動，窗口單位推廣黨員掛牌服務，城市社區建立黨員服務群眾點，在全社會形成系統化的服務群眾網絡。其次，要以代表群眾利益為核心，建立維護民意、代表民權的維權機制。代表最廣大人民的根本利益是黨的先進性的集中體現，也是黨員的基本權利和義務?；鶎狱h組織要適應社會民主發展的要求，改變傳統的以“做好群眾工作”為導向的黨建工作模式，形成以“代表群眾利益”為導向的新型工作理念，站在代表群眾利益的立場，傾聽民聲，了解民意，反映民情，代理民訴，化解民怨，以基層組織的名義為群眾鼓與呼，從組織的角度反映群眾的要求，真正成為群眾根本利益的忠實代表。

建立健全黨員貢獻社會的奉獻機制。無私奉獻是黨員先進性的重要體現，但在建立社會主義市場經濟體制，重視和強調黨員主體地位的情況下，黨員奉獻精神需要新的表現形式，即主動貢獻社會。應積極構建黨員自覺貢獻社會的奉獻機制，以執政黨組織的形式弘揚反映時代特色的黨員奉獻精神，把黨員先進性要求形象化、具體化地展現到社會中去。要針對當前社會兩極分化嚴重、一些社會群體心理不平衡等問題，建立黨員扶貧幫困基金、助學基金等，組織黨內捐獻活動，為先富起來的黨員、私營企業主黨員和其他黨員貢獻社會，發揮先鋒模范作用提供載體，創造條件。各級黨組織也要從實際出發，開展形式多樣的“共創共建”活動和黨員奉獻日活動，為在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員創設奉獻社會的舞臺。要積極借鑒“希望工程”的成功經驗，有計劃地組織一次全黨貢獻社會的“工程”活動，全力打造黨員的社會影響力，使黨員的奉獻精神形成“品牌”效應，黨員先進性在新形勢下得到弘揚光大。

(課題組成員：儲霞、王虹、段冰冰、唐曉清)

責任編輯 魏子揚