遼寧勞動就業基本態勢分析與對策建議

[摘要]當前，遼寧的就業問題主要表現在勞動力供大于求、第三產業對勞動力的吸納力度不夠、外出務工比重較小等方面。這就需要發揮產業聯動功能，大力發展第三產業和彈性就業，擴大勞務輸出 ，健全就業服務體系，以緩解當前的就業壓力。

[關鍵詞]遼寧；勞動就業；就業途徑

[中國分類號]C914 [文獻標識碼]Ａ [文章編號]1672-2426(2006)01-0007-02

勞動就業是一個世界性的問題。隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟體制轉軌、經濟增長方式由粗放經營向集約經營轉型步伐的不斷加快，我國的就業問題日益突出。遼寧近兩年來雖然采取了一系列措施來緩解就業壓力，但存在的問題仍然不容忽視。

一、遼寧省就業問題的基本態勢及原因分析

(一)遼寧省當前的就業態勢

1．勞動力數量態勢分析。遼寧是一個勞動力資源十分豐富的省份。近年來隨著人口增長，勞動力供給數量逐年增加。據統計，1990年，我省人口總數為3917．3萬人，勞動力資源總量為2785．2萬人，而勞動力需求量為2025．3人。到2002年，這三項數據分別為4155．4萬人、3166．8萬人、2025．3萬人。從1990年到2002年，三項數據的增長率分別為6．08％、13．7％和6．75％，呈現出明顯的勞動力供大于求的特征。

2．勞動力產業分布態勢分析。勞動力的產業結構分布往往取決于產業結構狀況。從產業構成來看，第二產業依然在遼寧省占據著主導地位，第一產業的比例小幅下降，第三產業的比例進一步上升，且第一、第二產業的降幅與第三產業的升幅基本相當。按照庫茲涅茨的理論觀點，遼寧已經進入工業化的中至后期階段。

伴隨著產業結構變動，遼寧省三次產業間的勞動力結構在1990-2002年間也相應發生了一定的變化。具體情況見圖表。

這表明隨著結構調整和市場化改革的深化，遼寧省第一產業的勞動力份額保持在33％左右小幅波動，第二產業的勞動力份額呈不斷下降的趨勢且降幅較大，第三產業的勞動力份額則呈現大幅上升的趨勢。遼寧省勞動力產業分布的這一變動趨勢與配第—克拉克定理基本相符，即勞動力由第一產業向第二產業繼而向第三產業轉移，但在1990-2002年這一階段主要體現為勞動力由第二產業向第三產業進行轉移。這表明，最近12年的發展使得遼寧省的就業結構得到了一定的改善。但不容忽視的是，與發達國家和國內發達地區相比遼寧省的就業結構仍不甚合理，尤其是第三產業的發展相對落后。發達國家第三產業的就業比重通常在50%以上，而遼寧省到2002年僅為36．9％，二者存在較大的差距。這一情況同時也說明遼寧省的第三產業存在著較大的發展潛力，具有通過發展第三產業促進就業的可能。

3．勞動力所有制結構態勢分析。1992年，我國確立社會主義市場經濟發展道路之后，遼寧省的經濟結構發生了重大變化。特別是隨著國有企業改革的深化，以國有企業和集體企業為代表的公有制經濟由于采取了下崗分流的措施，使得長期滯留在這些單位中的過剩就業人員被逐步釋放出來，從而導致了國有和集體單位職工人數和相對比重的下降。同時，隨著多種經濟成分共同發展方針的制定，遼寧省由聯營經濟、股份制經濟、外商投資經濟、港澳臺投資經濟單位組成的其他經濟單位的職工人數和其相對比重都發生了大幅上漲。另外，城鎮私營企業從業人員和個體勞動者在1990-2002年間也有較大的增長，其從業人數從1990年的46．9萬人每年遞增，特別是1996年以后以每年30萬人的速度大幅遞增，一直上升到2002年的329．2萬人，一共增加了283．3萬人，增長了6．04倍。但其比重還是偏低，阻礙了遼寧省勞動力的所有制結構趨于多元化和合理化。

4．勞動力布局態勢分析。遼寧省本地就業的比重大，對外輸出的比重小。幾年來，向外省和外國輸出的勞務人員累計只有16萬人，占從業人員的比例也只有1．4％。其中每年通過對外勞務合同以及對外承包項目出國的人員只有3萬人左右， 因私出國的也僅有5000人。

(二)遼寧目前存在就業壓力的原因分析

遼寧省目前勞動就業的基本態勢是勞動力供大于求，結構不合理，渠道狹窄。具體分析造成這一態勢的原因主要有以下幾個方面：一是產業結構不合理，經濟發展相對滯后，沒有把握好發展第三產業的經濟增長點，沒有開辟出安排就業的廣闊市場。二是社會保障制度滯后，社會保險的覆蓋面小，保障范圍沒有涵蓋所有勞動者，使勞動力的合理流動缺乏制度保障，增加了在非公有制經濟中安排就業的難度。三是就業觀念滯后。相當一部分下崗職工被動等、靠心理依舊，而主動走入市場者為數不多。四是勞動就業中介機構不發達。勞動力市場在勞動力資源配置中的基礎性作用發揮還不夠充分，職工通過勞動力市場調節后再就業的比例很小。尤其是就業服務方面，職業介紹的中介機構，掌握勞動力的供求信息以及勞動力市場運行的法律手段等方面都不夠規范，還沒有營造起一個能夠推動再就業工程的市場環境和信息環境。

二、擴大就業渠道的對策建議

1．發揮產業聯動功能，鞏固第二產業促進就業的重要作用。從遼寧省持續有效促進就業的角度來考察，當前產業結構調整的重點除大力發展第三產業外，還應大力發展第二產業中產業關聯帶動性強、能啟動市場需求、能促進第三產業發展的產業，以增加就業空間和就業機會。而技術相對密集型的裝備制造業正好具有產業關聯帶動性強、市場需求啟動能力強的特點，因此應作為目前遼寧省第二產業的發展重點。這樣通過加強裝備制造工業的發展可以帶動和促進勞動密集型的第三產業的發展。一方而在技術密集型產業中創造出新的就業機會，另一方面也會在第三產業中創造出更多的就業機會。這也是遼寧省當前產業結構調整不同于其他地區結構調整的重要特點。這不僅將為遼寧省的就業增長提供廣闊的空間，也將有助于順利實現經濟轉型和工業化時期勞動力轉移的歷史任務。

2．大力發展第三產業，增強市場就業容量。第三產業具有行業多、門類廣、投資少、服務性強、技術要求低、勞動密集的特點，對吸納更多的勞動者就業有著任何行業無法替代的重要地位和作用。據有關數據測算，就全國而言，從業人員在第三產業中每增加一個百分點，就可增加150萬人就業。如果能使第三產業保持一定的增長速度，下崗職工再就業可望得到解決。另外，第三產業和第二產業在安置費用上也有明顯差別。在第三產業安置一個勞動力就業只需要5000元，而在第二產業安置一個勞動力就業則需要2-3萬元。遼寧省應該在結構調整中發展第三產業和新興產業。這不僅有利于建立合理的產業結構，而且也有利于吸納更多的人就業。在新興產業中，計算機、電子、信息技術、生物工程等行業，雖然起步較晚，力量較弱，但它們將是新一代支柱產業和先導產業，是國民經濟新的經濟增長點，而且這些產業關聯度高，是帶動能力強的產業。

3．鼓勵城鎮富余勞動力到農村從事農事企業。根據遼寧的省情，城鎮人口多，國有企業和傳統產業所占比重大，在結構調整中，第二產業大量的富余職工需要向一三產業轉移。據專家預算，目前投資農業平均利潤率超過20％，而且比較穩定。下崗職工投資農業，可大大降低風險。而且下崗職工到農村就業，在投資層次、產品結構上都要比當地農民略勝一籌，可以利用意識新、技術新、信息新的特長，在農業產業化領域顯身手，推動農業產業化的進程。但是目前的這種從二產向一產的轉移，還處在自發、盲目、無序的狀態。可以考慮建立市、縣、鄉鎮和村的信息網絡，以介紹城市下崗職工專長和農村所需人才為主要內容的管理服務系統，避免下崗失業職工向一產業流動的盲目性，為加快城鄉就業一體化的格局奠定基礎。同時，政府應制定鼓勵失業、下崗人員到農村就業的新政策。

4．擴大勞務輸出，另辟就業出路。遼寧省是勞動力資源的大省，根據遼寧省的地理位置，我省對國外勞務輸出的主要方向應放在亞太地區，即俄羅斯的遠東經濟區和西伯利亞經濟區、蒙古、朝鮮、韓國以及日本等國，對國內和省內的輸出應放在沿海發達地區。同時，要認識到當前國際勞務市場的需求正在從以體力為主的普遍型勞務轉向技術型、知識型的高級勞務。根據這一變化，我們要調整勞務輸出結構，在繼續搞好建筑、輕紡、漁業、制衣業等勞務輸出的同時，要有重點地在計算機軟件、醫療保健和經營管理方面輸出勞務。盡快建立起一支穩定的高素質的勞務輸出專業隊伍，以適應國際勞務市場的需要。

5．實施積極就業政策，大力發展彈性就業。由于彈性就業具有就業門檻低，對技術、技能和資金的要求較低，包容性大，機制靈活，進退方便等特點，使其有利于吸引各種擇業取向的人們加入其中，因此成為各國解決就業的重要渠道，這對遼寧省就業問題的解決同樣具有重要的借鑒意義。例如：社區服務是近年來城市里出現的新領域。隨著人民生活水平的提高和居民在生活質量方面的要求，社區服務像雨后春筍般在城市里應運而生，成為吸納勞動力的重要領域。發達國家在社區就業人數占全社會20％-30％，發展中國家占社會的12％-18％，而遼寧全部社會服務業只占社會的6％，社區就業的比例就更低了。據抽樣調查資料顯示，沈陽等城市需要社區服務的家庭占34．1％，而目前只有17％的家庭得到了服務。隨著全省經濟形勢的好轉，人民生活水平的提高，居民花錢買服務的需求也將越來越大。因此，發展新型的社區服務不僅會方便城市居民的生活需要與特殊需求，還會帶來眾多的就業崗位。

6．加快就業服務體系建設，創造促進就業和再就業的良好環境。勞動力市場的科學化、規范化，現代化建設，對合理配置勞動力，促進就業的增加發揮著重要作用。就目前遼寧省的勞動力巾場狀況來看，首先要解決的是如何使勞動力市場真正發揮其市場職能。也就是說，讓勞動力市場按照市場規律嚴來行使其固有的職能，而不應該有過多的干預。同時，進一步規范市場主體雙方行為，形成勞動力市場供求雙方自由選擇、競爭交換的資源優化組合(配置)局面，進而實現勞動高效率和生產高效益。勞動力市場建設需要加強市場信息功能建設。其次強化就業培訓工作。勞動力市場作為一個資源配置的中介結構，必須完善其服務體系，而職業介紹、就業培訓、失業保險等是該服務體系的主要構成。完善勞動力市場的服務體系，關鍵在于進一步提高適合市場供求的服務質量、操作技能和工作效率。從長遠看，與勞動力市場相應的市場服務，不僅是培育勞動力市場的必要條件，而且自身也將成為一個新興產業，能為高素質的勞動者提供就業崗位和機會。

責任編輯 鄒順橋