和諧社會的制約因素及構建和諧社會的著力點

[摘 要]構建社會主義和諧社會是一個重大的理論問題，也是十分重要的現實問題。在新的歷史條件下，我們必須按照黨的十六屆五中全會提出的構建社會主義和諧社會的要求，認真分析制約社會和諧的各種因素，重點在堅持健康發展、優化階層結構、調整利益關系、努力擴大就業、發展社會事業、完善社保制度、健全訴求機制、建立風險應急體系、推進民主政治建設等方面著了。

[關鍵詞]和諧社會；制約因素；著力點

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]Ａ

[文章編號] 1672-2426(2006)01-0021-02

以制定“十一五”規劃為主旨的黨的十六屆五中全會，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，將構建和諧社會確立為“十一五”時期經濟社會發展的重要目標，并對今后一個時期如何加強和諧社會建設提出了一系列方針和政策，作出了明確的部署和要求。從提出“和諧社會”的新執政理念，到制定“和諧社會”的規劃和舉措，標志著黨中央關于構建社會主義和諧社會的思考在不斷深化。這個宏大命題，已逐步從初步破題到進入操作、實踐的新階段。

“十一五”規劃建議指出，“促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。”目前，我國人均GDP已突破1000美元，正在向人均3000美元的新臺階跨越，這既是一個發展機遇期，也是一個矛盾凸顯期。可以說，中國的發展面臨關鍵的臨界點，能否順利地度過這一關口，能否抓住和用好這難得的機遇，真正將戰略機遇期變為發展的黃金期，決定著中國社會能否進入一個良性運行和健康發展的軌道，也影響著中國的未來。因此，和諧社會建設問題就顯得異常重要。

從國際環境上看，和平、發展、合作已成為當今時代的潮流，這在總體上有利于我們更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源，集中精力加快發展。但是，影響我國社會和諧發展的一些問題也很突出，面臨的挑戰也很嚴峻。

從國內現實來看，影響社會和諧發展的因素很多。在經濟方面，隨著我國工業化、城鎮化和經濟結構調整的加速，隨著我國經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式的多樣化，就業問題、人口問題、資源短缺、環境惡化、地區發展不平衡等問題越來越突出，特別是在收入分配方面，差距在漸漸拉大。在政治方面，隨著我國由傳統的二元結構向多元社會結構轉化，社會階層分化十分迅速，社會利益關系日益復雜，政治地位與經濟地位不平等的問題日漸突出，政治腐敗在一定地區呈現出范圍廣、層次高、集團化特征，維護好實現好人民當家作主的各項權利還有許多工作需要改進，立法和執法同依法治國的要求還不完全適應，政府職能同發展市場經濟的要求還有很大差距。在文化方面，城鄉教育差距較大，農村教育資源匱乏，學生輟學率高，受教育程度和文化水平遠低于城市，人民群眾文化生活還不豐富，落后文化還有一定市場，特別是西方腐朽的生活方式以及價值觀的散布和傳播，也破壞了社會的和諧穩定，危害社會主義建設事業。

貫徹落實十六屆五中全會精神，切實加強社會主義和諧社會建設，我們就要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，著力做好以下一些方面的工作。

一是要堅持科學發展，為社會和諧提供強大的物質基礎。構建社會主義和諧社會的過程，就是把科學發展觀落實到社會主義現代化建設的各個領域。發展是執政興國的第一要務，也是構建和諧社會的基礎和前提。只有加快經濟發展的步伐，才能推動和諧社會建設的進程。當然我們說的發展是科學發展觀指導下的“科學發展”，不僅要尋求高速度，更要追求理性的繁榮，實現全面協調可持續的健康發展。發展是硬道理，科學發展更是硬道理，科學地發展和諧社會是真正的硬道理。我們構建和諧社會的基本路徑就是要在求和諧中謀發展，在加快發展中促和諧。

二是要協調社會利益關系，保證人民群眾基本的經濟公平。社會成員間收入分配領域存在的差距，是影響社會和諧的一個重要問題。從反映居民收入差距的基尼系數來看，我國已經達到了0．448，超過了0．4的國際警戒線，收入差距正在成為引發社會安定問題的根源。努力緩解收入分配差距擴大的趨勢，是維護社會穩定的需要。當然調整利益關系，并不是要“殺富濟貧”，而是要通過合理的手段，使富裕階層對社會盡更大的責任和義務，保證廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果，以進一步增強全社會的創造活力。

三是要努力擴大就業，促進社會穩定和人民生活提高。就業是社會穩定之源、社會和諧之本，我們必須把它擺在經濟社會發展更加突出的位置。有分析認為，中國的實際失業率可能在8％”17％之間，這一困境只有到2020年前后才能緩解。因此今后一個時期我國將面臨城鎮新成長勞動力、城鎮下崗失業人員再就業、農村富余勞動力轉移就業等方面的巨大壓力。我們應實施積極的就業政策，千方百計擴大就業和再就業，規范勞動力巿場秩序，做好保證就業者權益等方面的工作。

四是要加快發展社會事業，促進入的全面發展。一要大力發展教育事業，重點是加強義務教育特別是農村義務教育。要加大教育投入，認真解決農村貧困家庭學生、城市低收人群眾的子女就學困難問題，堅決制止教育亂收費，真正減輕人民群眾的負擔。二要積極發展文化事業和文化產業，逐步建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，豐富人民群眾的精神文化生活。三要大力發展衛生事業，完善公共衛生和醫療服務體系，提高對疾病預防控制和醫療救助服務能力，忙其是要在建立新型農村合作醫療制度、完善城市社區醫療衛生服務體系上下功夫，逐步解決群眾看病難看病貴等實際問題，不斷提高廣大人民群眾的健康水平。

五是要完善社會保障制度，打造和諧社會的安全閥門。建立健全與經濟發展水平相適應的包括社會救助、社會福利、社會保險在內的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，也是社會進步和文明的重要標志。我們應從提高黨的執政能力、構建社會主義和諧社會的高度來認識建立健全社會障體系的重要意義，繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力，重點在完善社會保障的法律體系，積極推進農村社會保障制度建設，擴大社會保障的覆蓋面，加強社會保障基金的征繳、籌措、管理和運營等方面的力度，使社會保障真正起到維護社會穩定安全閥的作用，推進和諧社會發展進程。

六是要優化社會階層結構，擴展社會發展的動力來源。在諸多社會結構中，階層結構是最突出并具有綜合性的，階層結構的模型可以全面而又直觀地反映社會結構類型及其存在的問題。從世界發展的普遍趨勢來看，階層結構比例失調往往是引發經濟社會危機的深層次因素，在一個穩定的社會結構中，必定有一個規模龐大的社會中間層，因為中間階層收入比較豐厚，生活比較穩定，心理素質比較全面，行為方式比較理性，對現行社會和主流文化的認同度也比較高，因而是社會穩定的積極因素。我國目前的社會階層結構雖然已經突破了傳統的“寶塔型”結構，但也還遠沒有形成比較合理的“橄欖型”結構，中間層規模過小。所以，優化社會結構就是要減少貧窮人口，擴大中間階層或中等收入階層。

七是要完善利益訴求機制，減少和化解社會矛盾。目前由一些人民內部矛盾引發的群體性事件，已經成為新形勢下影響社會穩定的突出問題。要從根本上化解社會矛盾，減少各種糾紛，尤其要在制度安排和政策選擇上正確反映、多方兼顧和妥善協調不同方面群眾的利益，高度重視和維護廣大群眾最直接、最關心、最現實的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。要完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。

八是要推進民主法制建設，為社會和諧提供政治保證。胡錦濤最近強調，和諧社會，首先是民主法治的社會。發展社會主義民主政治，既是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容和標志。我們應努力推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化，在堅持人民代表大會制度的同時，堅持和完善政治協商、民主監督的制度，大力發展基層民主，充分體現人民群眾當家作主的民主權利，為民眾廣泛的政治參與提供重要的渠道，促進社會在多樣性發展的基礎上形成一致性的共識。要堅持依法治國，加快，政府職能轉變，提高依法執政水平，推進決策的科學化、民主化，為和諧社會奠定堅實的政治基礎。

責任編輯 姚黎君