我國經濟增長方式的現狀及對策分析

[摘 要]在對當前經濟增長方式進行判斷的基礎之上，分析“十一五”時期我國加快轉變經濟增長方式的重要性和緊迫性，并進一步提出加快轉變經濟增長方式的對策。

[關鍵詞]經濟增長方式；基本判斷；節約型社會；循環經濟

[中圖分類號]F123．6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)01-0029-03

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)強調要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，并為此提出了一系列重要原則。在《建議》中，轉變經濟增長方式的問題被反復提及，這昭示著按照科學發展觀的要求，加快經濟增長方式的根本性轉變，將是“十一五”時期一項重要而緊迫的任務。

一、當前我國經濟增長方式的基本判斷

所謂經濟增長方式，是指推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合方式。如果經濟增長主要依靠生產要素在原有技術水平基礎上的數量擴張，就叫粗放型經濟增長方式；如果經濟增長主要依靠全要素生產率的提高，就叫集約型經濟增長方式。經濟增長方式的選擇不僅取決于國情和發展階段，還取決于占主導地位的發展觀。我們可以通過自身的歷史比較和國際比較來了解我國經濟增長方式的現狀，以便對當前的經濟增長方式做出全面、客觀和準確的判斷，為進一步探討轉變經濟增長方式奠定基礎。

(一)從自身的歷史比較來看，我國轉變經濟增長方式取得了明顯的成效

1．單位產出的資源消耗呈下降趨勢。從1980年到2002年的22年間，我國按照1978年不變價格計算的單位GDP能源消耗強度下降幅度為66．5％，電力消耗強度下降幅度為21．1％。其中工業部門的下降幅度分別為64．3％和27．0％。

2．單位增加值的排污量呈下降趨勢。從1998年到2003年的5年間，我國按照不變價格計算的單位工業增加值排放廢水、工業粉塵和產生固體廢物分別下降了34％、52％和22％。

3．全要素生產率對經濟增長的貢獻作用在逐步提高。據最不樂觀的估計，我國改革以來的經濟增長約有1／3左右的份額是全要素生產率增長的貢獻。

(二)從國際比較來看，我國經濟的高增長在相當程度上是靠高投入支撐的

以2003年為例，我國消耗各類資源約50億噸，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別占全球消耗量的7．4％、31％、30％、27％、25％和40％，而創造的GDP僅為世界總量的4％。具體來看，這種增長的粗放性表現為：

1．單位產出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平。例如，火電供電煤耗高出22．5％，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高出21％，水泥綜合能耗高出45％，乙烯綜合能耗高出31％，農業灌溉用水利用系數僅為國外先進水平的一半，工業萬元產值用水量是國外先進水平的10倍。

2．資源綜合利用率和再生資源回收利用率明顯低于國際先進水平。目前，我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點，木材綜合利用率為60％，而發達國家一般都在80％以上，工業用水重復利用率不足60％，比國外先進水平低15-25個百分點，輪胎翻新量儀占新胎產量的4％，而發達國家一般為10％。此外，每年還有1400萬噸廢紙、20多萬噸廢有色金屬及大量的廢家電、廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

3．污染排放強度大大高于發達國家水平。僅以2002年為例，工業廢水排放量和固體廢物排放量就分別高達439．5億噸和2635．2萬噸。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高10多倍。

4．全要素生產率的提高占經濟增長率的比重遠遠低于工業化國家水平。據估計，我國1990-1997年經濟增長率中，要素生產率提高獲得的比重是36．1％，而美國在上個世紀50年代就達到53％，德國在60年代達到69．1％，日本在70年代達到71．2％，新加坡在80年代達到64．1％，韓國的同期比例則為55．3％。

5．經濟結構不協調的問題十分突出。從農業來看，農業基礎依然薄弱，“三農”問題沒有得到有效解決，這制約著其他產業乃至國民經濟的增長。從工業來看，傳統產業、低技術含量和低附加值的產業仍占主導地位，高技術產業發展相對滯后，使得工業技術裝備水平落后，從而能源、原材料消耗就高，產品的層次和附加值就低，增長的代價加大。從第三產業來看，我國服務業增加值占GDP的比重只有32．3％，遠低于64％的世界平均水平，難以促進其他產業的專業化分工和技術創新，從而影響經濟增長的效率。

6．交易效率低，交易成本高。由于法制不健全、信用制度不完善以及市場秩序不規范，使得經濟往來中的交易次數倍增，那些在發達國家只需一筆交易就能完成的經濟往來，在我國可能需要多次交易才能完成。由于現代服務業發展的相對滯后、技術手段的相對落后以及管理水平的低下，使得經濟往來中的交易成本倍增，完成同樣一筆交易需要花費的成本在我國遠比在發達國家要多。

從上述的分析不難看出，我國經濟的總成本呈“雙高”態勢，即高制造成本和高交易成本，從而使得經濟增長的效率難以提高。從總體來看，盡管我國在轉變經濟增長方式上取得了一定成效，但當前的經濟增長方式仍然還是相對粗放的，與以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀的要求還有很大的差距。

二、加快經濟增長方式轉變的緊迫性

2003年，我國人均GDP首次突破1000美元大關，這標志著我國進入了一個十分重要的發展階段。根據國際經驗，在這——階段，快速發展的各種基礎條件已經具備，如果處理得當，就能抓住戰略機遇期，使經濟社會發展再上一個新臺階。與此同時，這一階段往往也是人口、資源、環境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期，如果處理不當，就可能喪失發展機遇，導致經濟增長徘徊甚至倒退，很容易引發社會不穩定。因此，按照科學發展觀的要求，加快轉變經濟增長方式就顯得尤為重要和迫切。

(一)加快轉變經濟增長方式是由我國的基本國情所決定的

一方面，我國的資源稟賦較差，維系基本生存的耕地和淡水資源的人均占有量分別為1．43畝和2200立方米／年，僅相當于世界平均水平的40％和25％。支撐經濟增長的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產資源的人均儲量也大大低于世界平均水平。再加上我國在資源開采、運輸、使用等環節存在相當嚴重的浪費現象，更加劇了資源緊張的局面。另一方面，我國的人口規模龐大，即使在資源使用效率達到國際先進水平的條件下，13億人口進入工業化中后期所消耗資源的規模也是前所未有的。如果仍繼續采用粗放型為主的增長方式，其結果只能是發展將難以為繼。

(二)從近期看，轉變經濟增長方式是保持國民經濟持續快速協調健康發展，防止經濟出現大起大落的需要

首先，近年來市場對鋼鐵、有色金屬、化工、建材、能源的旺盛需求引發了部分生產資料價格的大幅上揚，從而加大物價全面上漲的壓力，尤其是煤炭、電力、石油的全面緊張，更加劇了經濟運行的緊張度。雖然能源消費的快速增長有其必然性和合理性(畢竟我國正進人工業化階段中資源需求量上升最快的時期)，但我們也應該意識到，這種過快增長與經濟增長方式從總體上沒有轉變，特別是與鋼鐵、有色金屬、建材等高能耗行業的盲目投資、低水平擴張以及生產消費超常增長有關。因此，要緩解資源約束的壓力，保持經濟平穩運行，不僅需要千方百計增加能源和資源的供給，更要在轉變經濟增長方式上下功夫。

其次，從2002年開始的新一輪經濟增長中，我國的“低成本競爭”模式受到了很大沖擊。珠三角、長三角地區房地產價格的大幅飆升、“民工荒”的持續存在及其引發的工資提高都表明，維持了20多年的勞動力、土地等生產要素的低成本優勢正在削弱。在這種形勢下，如果不轉變經濟增長方式，不提高產業和產品的技術含量，那么國民經濟作為一個整體的競爭力將不復存在。

第三，由于后發優勢，我國目前的需求結構出現了某種程度的“超前”，在住宅、汽車、電子通訊等拉動新一輪經濟增長之后，再出現規模意義上的新增長點的機會將減少，從而依靠新增長點的更替、以外延擴張方式拉動經濟增長的空間也將大大縮小。要保持國民經濟的持續快速發展，就必須以轉變增K方式作為新的推動力量。

第四，隨著新一輪的經濟增長，對國際能源的大量進口已經引起了各國對我國能源需求的高度關注，我國在未來全球資源競爭中面臨的挑戰將更加嚴峻，因資源問題引發國際沖突的可能性也將增大。實現經濟增長方式的根本性轉變，一方面可以降低我國資源的對外依存度、實現國民經濟安全平穩運行，另一方面也有助于創造有利的國際環境。

第五，已經有一些國家對我國的二氧化碳排放量表示出不滿，未來發達國家以環保為由對我國施壓的可能性將增加。即使國際社會不施加壓力，我國自身的環境亦不堪如此重負。只有及時轉變經濟增長方式，才能緩解當前資源、環境與工業化加快、經濟增長之間的矛盾，降低未來廢氣污水減排所產生的經濟成本和社會成本。

(三)從中長期看，轉變經濟增長方式是全面建設社會主義小康社會的需要

全面建設小康社會是以經濟社會協調發展為目標，即在經濟更加發展、人民生活更加殷實的同時，科技、教育、文化、衛生等其他各項社會事業都能獲得相應發展，社會就業、社會保障、社會公正、社會秩序、社會和諧等都能獲得相應進步，社會結構、體制和機制等都能獲得相應完善。轉變經濟增長方式將有助于上述發展目標的實現。一是實現經濟增長方式的根本性轉變將大大提高經濟效益，從而提高我國經濟的整體素質，提升綜合競爭力。二是在農業領域和欠發達地區實現經濟增長方式的根本性轉變，將有利于縮小城鄉差距和地區差距，實現共同富裕。三是實現經濟增長方式的根本性轉變，有助于增進全民的整體健康水平，提高人民的生活質量。

三、加快經濟增長方式轉變的對策

轉變經濟增長方式具有三重涵義：一是改變粗放、低效的增長方式，降低成本，減少消耗，提高效率；二是實現動態比較優勢的轉化，即通過技術創新、組織創新和制度創新，形成新的比較優勢和競爭優勢，提升產業和產品的技術含量和附加價值；三是調整對外戰略，以適應更加開放的國際環境。

1．加強資源節約。一要完善資源的有償使用機制和價格形成機制，使價格能正確反映資源的稀缺程度。二要強化企業管理，降低物耗和能耗，在原料、生產、產品、消費、廢棄物處置各個環節實行嚴格的資源消耗和污染物指標控制。三要通過價格、稅收等手段引導合理消費，提倡健康文明和可持續的消費方式，廣泛開展節約型社會的宣傳、教育和培訓，增強全社會、全民族的資源憂患意識和節約意識。

2．發展循環經濟。制定稅收、貼息、補貼等政策，加大政府對再生資源產業的扶持力度。按照“減量化、再使用、可循環”原則改進企業的產品設計和制造工藝。增強社會發展循環經濟的意識，加大公眾的參與力度。建立發展循環經濟的法律法規體系，制定和實施強制性能效標準。

3．促進科技進步，提高技術自主創新能力、一要培育技術創新的市場需求、過去長時間內自主創新未能取得大的進展主要就是因為缺少這樣的條件。二要促進大型成套設備制造能力和產業配套條件的形成與改進，使巨額研發費用能夠被有效分攤，從而提高自主創新的成本可行性。三要建立能夠組合全球科技資源的開放型研發體系，提升企業的技術集成能力。四要使企業真正成為負責任的，具有長遠眼光的創新主體。

4．調整和優化產業結構。鞏固和加強農業的基礎地位，改組改造傳統產業積極發展高新技術產業，振興裝備制造業，全面發展服務業。促進城鄉的協調發展，縮小城鄉差距。要因地制宜，充分發揮比較優勢，在形成合理的地區結構的同時，加強區域間的協作，實現區域的協調發展。堅決遏制地區和行業內的盲目投資和低水平重復建設。

5．實施開放升級戰略。要著眼于在全球產：業分工鏈條中位置的提升，把吸引外資政策的重點放在技術引進和創新上。

6．完善核算體系。制定適合我國國情的綠色GDP核算體系，并在此基礎上形成一套既包括物質文明也包括精神文明和政治文明的科學考核體系。

總而言之，以建立節約型社會為基礎，以發展循環經濟為目標，以科技進步為動力，以結構調整為主線，以制度創新為保障，這是加快轉變我國經濟增長方式的核心對策。