地方政府助推產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升

如何提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重大戰(zhàn)略問題，而政府作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制定者和實(shí)施者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升發(fā)揮著重要的作用。

一、地方政府助推產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升的必要性

國外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的形成具有巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也離不開政府的參與。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)，政府將發(fā)揮作用促進(jìn)市場(chǎng)更為有效。在我國，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全建立，市場(chǎng)還不能完全有效的配置資源。因此，地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力形成、發(fā)展和提升的作用將表現(xiàn)的更為明顯。

1．產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的外部環(huán)境需要政府創(chuàng)造

產(chǎn)業(yè)集群的外部環(huán)境需要政府創(chuàng)造，如基礎(chǔ)設(shè)施的完善，優(yōu)惠政策的制定等，良好的外部環(huán)境對(duì)吸引外部投資，加強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)集群與外部交流、合作具有重要的作用，特別是在產(chǎn)業(yè)集群的形成初期。我國一個(gè)很好的例子是北京中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)集群，從20多年來中關(guān)村區(qū)域取得的成績和發(fā)展歷史上看，政策明顯成為該區(qū)域發(fā)展變化的主要因素。

2．產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新需要政府提供有力的支持

我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群還是基于低成本的集群，這些產(chǎn)業(yè)集群中的很多企業(yè)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)幾乎都沒有設(shè)置自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，如果競(jìng)爭(zhēng)完全依靠低成本，這種產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是很有風(fēng)險(xiǎn)的，其生產(chǎn)的產(chǎn)品很可能被市場(chǎng)淘汰，企業(yè)只有通過不斷的創(chuàng)新，才能適應(yīng)變幻的市場(chǎng)。提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，由低成本的集群向創(chuàng)新的集群轉(zhuǎn)化，需要政府發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)功能。

3．產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的無序競(jìng)爭(zhēng)需要政府消除

產(chǎn)業(yè)集群作為一種根植于地方的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)雖然有助于降低交易成本，促進(jìn)知識(shí)外溢和信息共享，但這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主要靠建立在共同的文化傳統(tǒng)和歷史背景上的信任與承諾維持，不僅缺乏制度上的約束力，而且受到地域范圍的限制，不利于集群的規(guī)模擴(kuò)張與持續(xù)成長。群內(nèi)一些企業(yè)自身不愿投入資源搞自主創(chuàng)新，而是“搭便車”，對(duì)市場(chǎng)上新產(chǎn)品模仿創(chuàng)新，導(dǎo)致本地企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，質(zhì)量低下，最終也會(huì)損害整個(gè)區(qū)域品牌的形象。要消除這些不利因素對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的阻礙，必須發(fā)揮政府的監(jiān)督作用

二、地方政府助推產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力提升的政策導(dǎo)向

1．根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)特色制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生是有一定條件的，如果一個(gè)區(qū)域不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的條件，強(qiáng)行發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致失敗。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的初期，政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)集群健康有序的發(fā)展。政府可利用獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有意識(shí)的提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃，并通過合理規(guī)劃和建立提供產(chǎn)業(yè)集群集中和發(fā)展的特定區(qū)域，如工業(yè)園區(qū)等引導(dǎo)企業(yè)集中。

2．依據(jù)集群特點(diǎn)引導(dǎo)集群內(nèi)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展

集群內(nèi)中小企業(yè)實(shí)力的提高需要外部力量的大力支持。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，集群內(nèi)為中小企業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)增強(qiáng)集群內(nèi)中小企業(yè)的實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)集群的發(fā)展起到了重要的作用。在我國，在許多產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初期，集群內(nèi)企業(yè)實(shí)力弱小的情況下，由社會(huì)自發(fā)形成的中介組織由于種種原因難以出現(xiàn)。因此，地方政府除了鼓勵(lì)中介結(jié)構(gòu)的自發(fā)形成外，更重要的任務(wù)還在于發(fā)揮自身的資源、信息和組織優(yōu)勢(shì)，建立起“政府主導(dǎo)型”的專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段，市場(chǎng)逐漸成熟并已具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，地方政府的功能和角色就應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變，使中介機(jī)構(gòu)脫離政府完全獨(dú)立，自覺的為產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)服務(wù)。

3．配合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建立和完善地方專業(yè)市場(chǎng)

政府要有效推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須重視專業(yè)市場(chǎng)的作用，建設(shè)和完善配套的專業(yè)市場(chǎng)。我國早期形成的一些專業(yè)市場(chǎng)大都由農(nóng)民自發(fā)建成，地方政府的參與程度不高。但專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展到現(xiàn)在，當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)際功能已經(jīng)難與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向相適應(yīng)。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮其政策引導(dǎo)和管理職能。對(duì)有條件的專業(yè)市場(chǎng)，政府可進(jìn)一步延伸和完善專業(yè)市場(chǎng)的功能空間，包括提供物流服務(wù)、信息服務(wù)咨詢、設(shè)立結(jié)算中心等。

4．注重集群形象營銷促進(jìn)地區(qū)集群品牌形成

產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌對(duì)集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有很大的影響，一個(gè)良好的品牌能夠給集群內(nèi)企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，區(qū)域品牌的創(chuàng)建和知名度的提升對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有十分重要的意義，在此政府的作用是不容忽視的。政府可通過區(qū)域營銷策略，努力為企業(yè)疏通市場(chǎng)渠道，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群在全國乃至全球的知名度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群有效發(fā)展。

作者單位：上海理工大學(xué) 商學(xué)院