轉移農村勞動力的困境與對策

從農業社會邁向工業化社會，是世界各國經濟發展的普遍規律，也是科技發展、社會進步的必然結果。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。與此同時，轉移后的農村勞動力的發展問題便成為我們所面臨的重要課題。近年來，關于農民工的問題越來越受到社會的關注，黨和政府也采取了許多強有力的措施。但是，要使轉移后農村勞動力的享受到市民待遇，實現經濟收入穩定增長、生活安定幸福，決不是一朝一夕能夠解決的問題。本文通過對1049名從第一產業轉移出來的農村勞動力（簡稱轉移農村勞動力，以下同）進行調查，對她們遇到的困難進行分析，并就此提出相應的對策和建議。

一、轉移農村勞動力遇到的困難

2005年8月，我們在河北省范圍內對1049名轉移農村勞動力進行了問卷調查。調查對象的行業分布為：工業13.12%，商業5.23%、加工7.2%、運輸4.88%、建筑16.14%、餐飲28.57%、營銷4.41%、家政2.9%、物業管理3.6%、保安1.28%，其他12.66%。通過對調查資料進行統計分析，發現轉移農村勞動力遇到的困難如下：

1、從農業轉向其他行業遇到的最大困難

調查題目是：您從農業轉向其他行業，最大的困難是什么（，此題為多項選擇題）？ 調查結果，被調查者認為自己從農業轉向其他行業，最大的困難是缺乏知識的占據42.9%；無技術的為42.33%；無資金的為34.13 %；無關系的為25.64%；不懂經營的為24.4%；不懂法律的為14.68；自己不敢出去闖為11.15%；而因家庭離不開者占8.96%，農活離不開者占7.72%。處于前五位困難中除了資金和“關系”不是個人素質原因之外，其余三項都是屬于個人素質原因。說明大部分農民的困難是自身的因素，只要提高自身素質，創造良好的轉移就業的環境，有些困難就可以克服。

2、農村勞動力轉移最大限制因素

關于農村勞動力轉移的最大限制因素，調查表中沒有設置選項，由調查對象自己填寫， 共填寫1322項次。 來自社會方面的限制因素者均不到5%。其中法律，4.19%，政策2%，機遇1.53%，環境1.33%。也有個別人填寫了社會歧視農民工、戶口等因素。在家庭因素中填寫資金因素的323人，占30.79%。填寫家庭和生活者，占5.15%。填寫自身因素的：學歷32.03%，技能23.83%，人際關系8.30%，經營3.81%，膽識3.24%，觀念2.29%，經驗2.29%，素質0.95%，關系0.86%。可見，限制轉移農村勞動力發展的主要是個人自身的教育程度和技能、法律、經營管理等方面的知識和能力。

3、最缺的知識

調查問卷中“你最缺的知識是哪些方面”一題，沒有設置選項，由調查對象填寫。共填寫1077項次。可以看出，轉移農村勞動力最缺的知識是法律、電腦和經營管理等；技能和學歷不屬于知識范疇，但許多調查對象沒有理解，也進行了填寫，但能夠表明他們需要技能和學歷的提高。

4、最缺的技術

調查問卷中“你最缺的技術是哪些方面”一題，沒有設置選項，由調查對象自己填寫，共填寫658項次， 182人只填寫技能，而沒有填寫什么技能，或許他們籠統地意識到自己缺乏技能，但還不能說清楚缺乏什么技能；填寫的具體技術前三位為電腦13.72%、管理6.29%和駕駛4.0%；建筑、外語、營銷、餐飲、人際關系、服裝設計等都有一定需求。

從上述調查結果可以看出，轉移農村勞動力的遇到困難，主要來自自身素質和資金兩個方面。解決轉移農村勞動力的困難，除了經濟支持之外，最重要的是提高他們的自身素質。

二、提高轉移農村勞動力素質的措施

1加強對農村轉移勞動力的物質技術支持

近年來，雖然政府和企業在轉移農村勞動力培訓方面做了一些工作，但現有的培訓手段、培訓內容、培訓載體和培訓數量和質量，遠遠不能適應加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移對勞動力素質的要求。必須堅持從實際出發，積極探索和實踐具有地方特色的培訓路子。為此，從實際出發科學培訓搞好轉移農村勞動力必須采取適當的政策措施：

1、政策引導，政府、學校、企業、農村相結合。一方面存在政府就業指導部門的培訓經費不足，經費投入和培訓效果之間不成比例，對企業培訓收取的管理費用較高的現實問題，如何降低政府培訓成本的問題急需解決。另一方面，在城市中的大專院校具備大量的師資，如何利用好這方面的資源，鼓勵和引導大專院校師生走出去，使學校師生的社會實踐與轉移農村勞動力培訓、企業的崗位培訓相結合。當然，這種結合需要政府的倡導和協調。通過一定的激勵機制調動大專院校師生的積極性，參與到轉移農村勞動力義務培訓中來，這將是取之不盡、用之不竭的培訓主體資源，從而降低政府培訓成本，達到事半功倍的良好效果。

2、提高綜合素質與實用技能提高相結合。分析上述調查結果一方面我們要加大對轉移農村勞動力最缺乏的技能方面的培訓；另一方面也要重視綜合素質培訓。

3、就業培訓與創業培訓相結合。從培訓內容上看，在重視就業培訓的同時，要挖掘和鼓勵有創業潛力的轉移農村勞動力創業，有針對性的增加企業管理、市場營銷、經營風險預測和抗風險能力等創業培訓內容。政府相關部門要為有創業意向的轉移農村勞動力提供“市民待遇”。

4、長期深化的職業培養與短期應急培訓相結合。

總之，對轉移農村勞動力的培訓是一項長期艱巨的系統工程，需調動各方面的力量，讓全社會都來關注和參與，以提高全民族的綜合素質，才能加快我國工業化和現代化的發展步伐。

作者單位：河北科技大學文法學院