加強廉政建設 力懲貪污腐敗

越南革新以來，由于封建思想殘余沉渣泛起，西方資本主義腐朽思想與生活方式乘虛而入，部分黨員干部思想受到嚴重侵蝕，不少地方和單位長期忽視思想政治工作等主觀原因，以及國家處于社會變革、體制轉型時期，存在制度和機制不健全、不完善，管理、監督工作出現漏洞和薄弱環節，綜合治理不力等客觀原因，被稱為“國難”的腐敗現象一直沒有得到根本性遏制。為了根治腐敗 “毒瘤”，“重塑黨在人民心中的形象”，最近一段時期，越南黨和政府措施頻出，明顯加大治理力度，引起越南國內外的普遍關注。

堅定反腐決心

在過去較長時間內，越南反腐工作存在“雷聲大、雨點小”、“只治標、不治本”和“只打蒼蠅、不打老虎”的現象，因而被老百姓戲稱為“只處理肚臍或肩膀以下”，“不敢斬首”。但最近兩三年來，越南黨和政府治理腐敗的決心越來越堅定，大案要案查處力度不斷加大，并嚴懲了一批副部級以上黨政高官。

2003年，因與“張文甘黑社會犯罪團伙案”有牽連，“越南之聲”前臺長陳梅幸、公安部副部長裴國輝（兩人均為越共中央委員）及最高人民檢察院副院長范士戰被判處徒刑，公安部另一名副部長黃玉一被撤職，公安部部長黎明香(越共中央政治局委員)也因“對公安系統出現的嚴重問題負有領導責任”而離職。2004年越共中央九屆九中全會對農業與農村發展部部長黎輝午予以黨內“警告”處分，對廣治省委書記武仲金、巴地——頭頓省人民委員會主席阮俊明、政府民族委員會主任克索福予以黨內“譴責”處分，并建議政府給予上述三人行政處分。今年初，越共中央九屆十三中全會還決定給予農民協會主席武玉奇(越共中央委員)“警告”處分。這些重大舉措令人民群眾深感鼓舞，拍手稱快。

在去年和今年召開的三次越共中央全會和兩次越南國會例會上，反腐問題成為代表們討論最多的議題。越南黨和國家領導人均多次在會上重申，要堅決采取措施發動針對“內寇”的戰爭(筆者注：越南人稱腐敗為“內寇”)，并且必須“決戰決勝”，以此來取信于民，鞏固黨的執政地位。今年2月3日越共中央書記處提前公布以征求全民意見的十大《政治報告》（草案），用了1/8篇幅來專門闡述黨建問題，并首次在黨代會政治報告中提出將“堅決、嚴明、及時、公開地處置腐敗分子，不管其擔任什么職務，在職還是退休”，此舉更彰顯了越共反腐敗的堅定決心。

加強反腐立法

長期以來，越南的反腐敗法規制度中一直存在著政策、文件較多，國家立法偏少的現象。法律規范真空太多使腐敗分子有機可乘，而反腐機構授權不夠、職責不明，公民反腐防腐權利和義務規定也不甚明確，致使反腐工作難度加大，反腐成效大打折扣。當前越南共產黨越來越意識到把黨的反腐敗政策逐步上升為法律已刻不容緩，將黨關于反腐敗斗爭的宗旨、信念、價值在法律中體現出來，將黨的各項反腐敗政策依照法定立法程序，轉變成相關法律法規，不僅可以確保對腐敗行為的定性準確和處理結果的公正，也可使反腐的相關制度安排與實際運行獲得人民群眾的理智認同，更好地激發他們對反腐工作的信任、信心和尊重，并自覺投身到當前的反腐運動中來。

在經過長期醞釀、激烈辯論、反復修改并廣泛吸收社會各界意見的基礎上，越南國會終于在2005年11月28日，以75.1%的票數通過了國人期盼已久的《預防和打擊腐敗法》。這部將從2006年6月1日開始正式生效的法律共8章92條，對什么是腐敗行為，相關機構、組織、單位和個人在反腐敗斗爭中的職責，懲治腐敗的原則等作出明確規定。越南媒體稱，這部法律“充分體現了越南堅決鏟除腐敗的高度一致的黨心民意”，將成為“全國反腐斗爭的指南針”，它的出臺是越南反腐斗爭史上的“標志性重大事件”。今年2月6日，潘文凱總理簽署2006年第30號政府總理決議，批準了《貫徹落實〈預防和打擊腐敗法〉的政府行動計劃》，責成政府有關部門加緊制定并盡早頒布貫徹落實反腐敗法的指導實施細則，及時在全國范圍內廣做宣傳和普及，以統一全社會的思想和行動，形成預防和打擊腐敗的強大的社會綜合力量，把反腐斗爭引向深入。越南同時也意識到，單單依靠一部反腐敗法律是遠遠不夠的，還需要盡快補充、修改或新出臺與之相配套的其他法律法規。例如，2005年11月，越南國會還完成了對世界上第一部《申訴控告法》進行的第二次補充、修改。越南《申訴控告法》規定，人民群眾有權向有關黨政部門、群眾組織控告違反黨紀國法現象，黨政部門和人民群眾組織有義務受理這些控告，控告人對處理結果不滿意，還可向上一級部門申訴，甚至可以向法院起訴。

完善反腐機構

很長一段時間以來，越南國內就是否成立一個專職中央反腐敗指導委員會一直爭論不休。贊成者認為反腐敗斗爭極其困難和復雜，急需成立一個跨部門的指導委員會來統領全國反腐斗爭工作，以提高反腐的質量與效果；而反對者則對設立一個法律地位、任務和權限都不甚明確的指導委員會能否真正發揮作用深表懷疑，因為此前越南也曾有過一個反腐敗委員會，但終因運轉效果欠佳而被迫取消。境外一些敵對勢力甚至還通過各種方式和渠道呼吁成立一個凌駕于黨政部門之上的所謂獨立反貪機構，并得到國內一些人的附和。最后，新近通過的《預防和打擊腐敗法》決定成立中央反腐敗指導委員會，以提高全國反腐敗工作的領導和指導效果，目前越南政府有關方面正在緊鑼密鼓地籌備指導委員會的成立事宜。

據悉，中央反腐敗指導委員會主任將由政府總理擔任，副主任由最高人民檢察院院長擔任，成員還包括：公安部長、內務部長、財政部長、總審計長、中央紀律檢查委員會主任、中央內政部長、祖國陣線中央委員會主席、最高人民法院院長。指導委員會的主要職責是：協助國會、政府和總理指導全國反腐敗工作；指導研究總結反腐敗政策和法律的實施情況，并就相關政策和法律的修改與補充提出合理化建議；指導全國反腐敗斗爭的宣傳和教育工作；指導處理具體的腐敗案件并責成相關部門匯報重大、復雜腐敗案件的解決情況。委員會還將負責起草和公布年度越南腐敗形勢及反腐敗工作情況。與此同時，鑒于監督反腐敗工作是國會一項經常性的重要職責，越南國會目前也在醞釀修改《國會組織法》，以便增設司法委員會來專門負責監督腐敗案件的處理情況。

發動全民反腐

越共認為，腐敗是有職權且利用職權謀取利益的行為，腐敗現象已經在國家經濟社會生活的各個領域廣泛滋生蔓延。反腐敗是黨、政府和全國人民共同的事業和任務，而人民群眾是反腐敗的主力軍，只有全面依靠人民群眾，廣泛動員社會各方面力量的積極參與，才能夠奪取反腐戰爭的最后勝利。在當前越南反腐斗爭中，人民群眾一直最為積極、最為活躍，各個重大案件的偵破幾乎都離不開人民群眾的檢舉揭發。“張文甘案”調查取證期間，專案組共接到4500多封揭發信和6000多次舉報電話，為案件審理及時取得突破起到了十分重要的作用。也是在民眾的檢舉配合下才查清陳梅幸、裴光輝等高官同“張文甘犯罪團伙”狼狽為奸的真相。值得一提的是，新聞媒體是越南黨和人民的論壇和保障民主監督的“四種力量”之一，《申訴控告法》規定新聞媒體可受理人民群眾的檢舉信，媒體在反腐運動中發揮了舉足輕重的獨特作用，受到越南黨、政府和社會各界的高度肯定。潘文凱總理的發言人不久前曾指出，新聞媒體曝光的包括腐敗在內的消極事件中，90%是“確有其事”的；而政府辦公廳也認為92%媒體披露的各種問題“是真實的”。據悉，僅2005年1至11月，就有178件媒體反映的消極問題獲得總理或副總理批示，并責成相關部門展開調查，及時處理。

去年11月在菲律賓舉行的東南亞運動會越南隊對緬甸隊的足球比賽中，發生了多名越方球員參與打假球的丑聞，進而引發了規模空前的越南足球打黑運動。警方共逮捕了4名打假球隊員和23名涉嫌從事非法足球賭博的警官，并對有參與假球黑哨活動嫌疑的其他90多名裁判、球員和教練展開調查。今年1月，越南又曝出曾負責大型建橋工程的交通運輸部官員裴進勇，在兩個月內先后拿出240萬美元豪賭足球，下注最大的一次賭金竟高達32萬美元。值得關注的是，裴進勇的巨額賭資來路不明，而且據傳還有其他多名“份量更重”的官員曾通過裴參與賭球。這兩起大案均由媒體率先揭發，并引起政府的高度重視，潘文凱總理曾指示公安部門要嚴查到底，盡快對人民有個交代。

當前，越南反腐敗斗爭已進入一個非常關鍵的階段，越南黨和政府采取新的諸多重大舉措是否立竿見影，真正有效地遏制住腐敗現象擴散、蔓延的勢頭，人們正拭目以待。然而，由于腐敗易發多發的土壤和條件遠未消除，越南反腐斗爭形勢依然嚴峻，任重道遠。

（本文責任編輯：劉萬鎮）